1.2 Причины и факторы распространения нетрадиционной занятости
Развитие нестандартных форм занятости является одним из главных каналов, обеспечивающих гибкость трудовых отношений. Естественно, границы и возможности их использования прямо зависят от институциональных и функциональных характеристик, присущих той или иной модели рынка труда. Особое значение здесь имеет соотношение между формальной и реальной гибкостью.
Многие формы нестандартной занятости возникают как реакция на негативные макроэкономические шоки и способствуют смягчению связанных с ними издержек. Иными словами, они носят преимущественно циклический характер. Отклонения от стандартных трудовых отношений могут осуществляться двумя путями - формальным (через фиксацию и закрепление нестандартных условий занятости в трудовых контрактах) и неформальным (через отход от стандартных условий по факту - независимо от того, что записано в трудовых контрактах).
Контрактная неполная занятость или контрактная срочная занятость (до самого последнего времени) не пользовались особо популярностью. Развитие нестандартной занятости зависит от институциональных характеристик рынка труда, а не только от того, что записано в законах и других нормативных актах, но также и от того, насколько эффективно работают механизмы инфорсмента.
Распространение нестандартной занятости тесно связано с характером трудового законодательства. Чем жёстче регулирование «ядра» занятости, тем выше риск для групп работников с пониженной конкурентоспособностью оказаться в пуле нестандартно занятых. Жёсткое законодательство о защите занятости значительно повышает трудовые издержки и тем самым делает стандартного работника «дороже», сокращая спрос на его услуги. Поэтому формальные правила, надежно защищающие постоянных работников от увольнений и ограничивающие гибкость занятости и рабочего времени, способствуют сжатию стандартной занятости, выталкивая из неё, прежде всего, женщин, молодёжь, пожилых, малообразованных и неквалифицированных. Результатом функционирования такого законодательства оказывается резкое увеличение доли нестандартно занятых.
Чрезмерная защита «стандартных» работников - это перераспределительная мера, от которой выигрывают сильные инсайдеры, составляющие в обществе меньшинство, а проигрывают все остальные.
Становлению гибкого рынка труда способствуют многочисленные факторы, в том числе социального характера: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени и т.п. [7]. С этой точки зрения важно, что нестандартные формы занятости являются средством решения не только экономических, но и социальных задач, повышая уровень занятости слабо защищенных категорий граждан, упрощая процесс возвращения безработных в занятость, создавая условия для удаленной работы и т.д. [2]. Проведенный анализ позволяет выделить объективные и субъективные факторы распространения нестандартной занятости. К объективным факторам относятся: смена технологических укладов; глобализация мировой экономики; НТП в его современных формах компьютерных, информационных технологий; цикличность экономики, учащение кризисов, рост безработицы; растущая сегментация социально-трудовой сферы, разновекторность ее развития; ослабление роли государственного регулирования социально-трудовой сферы; демографические сдвиги в структуре населения. Субъективные факторы: стремление работодателей к снижению издержек в зарплатоемкой со- временной экономике; снижение роли социального диалога, коллективных договоров; повышение спроса на нерегламентированные формы занятости со стороны персонала; выход на рынок труда контингентов трудовых ресурсов, ранее не искавших трудовую занятость; массовый спрос трудовых мигрантов на рабочие места, в том числе на социально не защищенный труд; рост масштабов согласия работников на неформальную занятость, в том числе тех, кто потерял «стандартную». Формирует нетрадиционные формы занятости и глобализация, воздействуя и на спрос, и на предложение труда. Повышение спроса на труд обусловлено усилением конкуренции на всех уровнях рынка труда, значительным расширением сектора услуг, включая образовательные и медицинские, небывалыми ранее масштабами применения информационных и коммуникационных технологий, возрастанием потребности работодателей в гибких адаптационных формах занятости как реакции на усиление конкуренции и рост издержек и др. Изменения в масштабах и структуре предложения рабочей силы проявляются в росте экономической активности женщин, молодежи (в том числе выпускников вузов), пожилых людей; широких масштабах компьютеризации и технического оснащения домохозяйств и вовлечении их работников в нетрадиционные формы занятости; повышении благосостояния населения развитых стран, позволяющем искать формы занятости, направленные на самореализацию; в возрастании роли нематериальных мотивов жизнедеятельности [6].
Глава 2. Исследование и анализ практики применения нетрадиционных форм занятости на современном этапе развития рынка труда
2.1 Опыт применения нетрадиционных форм занятости
В мире расширяется использование нестандартных форм занятости. Речь идет о временных рабочих местах, частичной занятости, временном заемном труде и субподряде, зависимых формах самозанятости и скрытых трудовых отношениях. Тенденция уже затронула, казалось бы, такие экономически стабильные страны с сильными правовыми институтами, как США или Великобритания. Таковы данные Международной организации труда (МОТ).
В докладе организации в частности написано, что к концу 2015 года в Великобритании 2,5 процента работников трудились на условиях "нулевых трудовых договоров". А в США 10 процентов трудящихся работают по вызову и по ненормированному графику. Это серьезно сказывается на положении низкооплачиваемых работников. В Австралии, где случайная занятость вынесена в отдельную категорию, в нее вовлечен каждый четвертый работник. Причем ситуация по использованию нестандартной занятости в компаниях отличается даже в пределах одной страны и отрасли. На предприятиях частного сектора 150 государств более половины компаний не использовали труд временных работников, в то время как семь процентов компаний применяли его активно (более половины их работников имели временные контракты).
Выявленная тенденция довольно опасна, отмечают эксперты МОТ. Во-первых, люди, трудящиеся "нестандартно", зарабатывают как минимум на треть меньше, чем те, кто выполняет те же самые обязанности на постоянной основе. Во-вторых, они социально незащищены. В-третьих, с ними чаще происходят несчастные случаи на производстве. Кроме того, в странах, где теневая работа широко распространена, работники рискуют попасть в замкнутый круг между нестандартной занятостью и безработицей.
В более чем 150 странах мира доля работников таких форм занятости уже составляет в среднем 11%. В среднем в мировой экономике около половины фирм не использует временных работников совсем, но 7% предприятий укомплектовано ими более чем наполовину. В Европе, где основным видом нестандартной занятости является временный контракт, максимальное число таких работников (более 20%) зафиксировано в Польше, Испании, Португалии, на Кипре и в Нидерландах, а минимальное -- в Норвегии (менее 5%). Наибольшие темпы прироста числа нестандартно занятых демонстрирует Ирландия -- там их количество утроилось за последние десять лет. Почти вдвое за тот же срок доля таких работников выросла на Мальте и в Словакии. В странах Азии в среднем доля нестандартной занятости еще выше -- от 24% на Филиппинах до 67% во Вьетнаме. По данным доклада МОТ, в нестандартную занятость чаще вовлечены женщины, чем мужчины, -- в среднем 57% от общего числа таких работников. В Аргентине, Германии, Индии, Японии и Швейцарии разрыв между долями женщин и мужчин в нестандартной занятости еще выше -- около 25 процентных пунктов. Основной же причиной нестандартной занятости является нужда -- по данным доклада, 62% таких работников ссылаются на неспособность найти постоянную работу. При этом в работе МОТ указано, что разница в зарплате временных и постоянных работников при прочих равных может составлять до 30%. И хотя нестандартные рабочие места могут предоставить доступ на рынок труда, работники рискуют попасть "в замкнутый круг между нестандартной работой и безработицей". [4]
В России тоже присутствует нестандартная занятость. По мнению проректора Академии труда и соцотношений Александра Сафонова, "в тени" трудятся почти 20 миллионов человек (это почти каждый третий россиянин трудоспособного возраста - всего их 70 миллионов). [5]
Кроме того, существует сегмент работников, трудящихся неполное рабочее время.
2.2 Применение «гибких» форм рабочего дня на практике
Нетрадиционные формы труда и их разновидности стали применять уже во второй половине 20-го века. «Гибкие» графики рабочего времени получили свое применение в середине 60-х гг. в ряде стран Западной Европы (ФРГ), что вызвало повышенный интерес в странах мировой системы.
Широко внедряя нестандартные режимы рабочего времени, западные фирмы находили оптимальные формы с учетом их интересов и сочетания времени работы активной части основных фондов и времени работы наемных рабочих и служащих. К нестандартным режимам относятся «сжатые» недели, графики неполной занятости, «гибкие» графики работы.
В целях повышения интенсивности труда, уменьшения потерь рабочего времени в странах Западной Европы и США применяются различные методы организации труда на основе «гибкого» рабочего времени. Из научной литературы известно, что «гибкие» графики рабочего времени имеют много форм и разновидностей, и названий: «скользящее рабочее время», или «скользящее время» в ФРГ; «изменяющиеся часы» в Бельгии, «гибкие часы» в Швеции; «гибкое время» в США, - суть которых заключается в том, что работникам предоставляется свобода для установления своего собственного графика рабочего времени за пределами твердо установленных обязательных часов. Гибкое время применяется преимущественно для инженерно-управленческих работников.
Опыт применения «гибких» режимов показал, что в США 11,9%, или 7,6 млн. человек несельскохозяйственных наемных рабочих, занятых полное рабочее время, трудятся по «гибким» графикам. Среди служащих федеральных служб их доля достигает 25%, среди рабочих обрабатывающей промышленности - 7,9%. [4]
В Германии из 26 млн. занятых системами ГРВ пользуются 5 млн. рабочих и служащих.
Социологи зарубежных фирм неоднократно обследовали работников, работающих по «гибким» графикам, и убедились в их высокой эффективности. В последние десятилетия трудовые отношения в развитых странах приобретают все большую гибкость - используются нетрадиционные (нестандартные) формы и режимы занятости, усиливается дифференциация рабочего времени, широкое распространение получают работы, не зависящие от места их выполнения.
По мнению ряда немецких исследователей для гибких моделей рабочего времени характерна неодинаковость его границ в течение дня, недели месяца. Работник принимает участие в формировании структуры собственного рабочего времени, при этом индивидуальное рабочее время в некоторых случаях может существенно отклоняться от стандартного, установленного на предприятии. [11]
Исследователи института немецкой экономики (г. Кельн) считают, что все модели рабочего времени можно свести к восьми основным типам, которые могут быть скомбинированы между собой: неполное рабочее время; деление рабочего места между несколькими работниками; работа по вызовам; посменная работа; счета рабочего времени; рабочее время, основанное на взаимном доверии; аморфное рабочее время; телетруд. Некоторые из них могут быть как гибкими, так и негибкими (в зависимости от того, как организована работа предприятия, и от того, имеет ли работник возможность варьировать начало и окончание своего рабочего дня в течение определенного промежутка времени - недели, месяца. Определяющим признаком гибкого рабочего времени является возможность для работодателя и работника совместно принимать решения относительно распределения и длительности индивидуального рабочего времени. [7]
Глава 3. Основные направления совершенствования нетрадиционных форм занятости населения в Абхазии.
3.1 Нетрадиционные формы занятости: преимущества и недостатки
Рынок труда, являясь неотъемлемой частью социально-экономической жизни общества, выполняет различные функции. Именно на этом рынке определяются величина заработной платы, условия найма работников, занятость и ее структура, динамика безработицы и др. Государственная политика регулирования рынка труда должна преследовать своей целью создание условий для полной занятости и справедливого распределения доходов. В связи с чем, актуальной задачей становится максимально эффективное использование трудового потенциала страны. В 2013 г. по сравнению с 2004 г. Численность занятых в экономике увеличилась на 27% и составила 41 460 чел.
Численность занятого населения в 2006 г. по сравнению с 2005 г. снизилась на 2,6%. С 2008 г. по 2011 г. наблюдается равномерный рост в пределах 2,5-5,8%. В 2012 г. темп прироста снизился до 2,5%, а в 2013 г. численность занятых сократилась на 0,3% по сравнению с 2012 г. За последние 10 лет численность занятых увеличилась в следующих отраслях экономики: строительство - в 3 раза; ЖКХ, кредитование и финансы - в 1,7 раз; торговля - в 1,6 раз. Снижение количества занятых наблюдалось в таких отраслях, как: сельское хозяйство - на 75%; лесное хозяйство - на 41%; транспорт - на 18%. За исследуемый период тенденция изменения численности занятых в экономике РА носила разнонаправленный характер: ежегодные темпы прироста были положительными в таких отраслях как ЖКХ, здравоохранение, образование, культура; в сельском хозяйство в 2006 г. произошло резкое снижение занятых по сравнению с 2005 г. (на 70%) и в дальнейшем продолжилась отрицательная динамика; в промышленности - отрицательные темпы прироста в 2006 г. (- 6%), в 2008 г. (-10%), в 2013 г. (-18%); · в транспортной отрасли с 2006 по 2009 гг. - отрицательные темпы, а с 2010 по 2013 гг. - положительные темпы; в строительстве неравномерные ежегодные темпы роста, в 2013 г. численность снизилась на 12,6% по сравнению в 2012 г.; в торговле последние три года наблюдается снижение ежегодных темпов роста. В изменении численности занятого населения в производственной и непроизводственной сферах экономики РА за 2004-2013 гг. наблюдалось существенное различие (Рисунок 12). В составе численности занятых производственной сферы за 10 лет произошли структурные изменения. Наибольший удельный вес в 2013 г. приходится на строительство - 7,6%, торговлю - 6,6% и промышленность - 5,8%. В 2004 г. на долю промышленности приходилось 7,6%, транспорта - 5,5% и торговли - 5,1%. [14]
В наиболее общем виде преимущества и недостатки нестандартной занятости обусловлены тем, что, обеспечивая гибкость рынка труда, она вместе с тем ослабляет позиции работников.
Для работодателя гибкость означает расширение возможностей снижения издержек на труд и повышение конкурентоспособности в кратко- и среднесрочной перспективе. Это позволяет сохранять имеющиеся рабочие места и создавать новые. В то же время из-за чрезмерной гибкости трудовых отношений вследствие либерализации законодательства РА о защите занятости или его игнорирования, в Абхазии повышается доля работников с небольшим специальным стажем. Это, в свою очередь, подрывает стимулы к инвестициям в специфический человеческий капитал и разрушает трудовую мотивацию работников, что чревато снижением качества выпускаемой продукции и ослаблением конкурентоспособности. [1]
Для работника гибкость рынка труда, проявляющаяся в создании временных, неполных или неформальных рабочих мест, ассоциируется, прежде всего, с отсутствием социальной защиты и перспектив карьерного роста, а также с низкой оплатой труда. При этом благодаря такой гибкости поддерживается более высокий уровень занятости, тем самым снижается риск безработицы и повышаются шансы трудоустройства и для занятых, и для незанятых. Подобные рабочие места зачастую обеспечивают наиболее эффективную возможность для безработных вернуться в сферу занятости, включая регулярную и стандартную. Поэтому "социально оптимальная" мера гибкости рынка труда -это точно выверенный и меняющийся во времени баланс между защитными мерами для работника и либеральными нормами использования труда для работодателя при наличии эффективной системы инфорсмента.
В развивающихся странах работники, занятые нестандартными формами труда, всегда составляли значительную часть рабочей силы, многие из них имели непостоянную временную занятость от случая к случаю, но в последнее время нестандартные формы занятости стали распространятся и на те сегменты рынка труда, где ранее преобладали стандартные формы занятости. Распространение нестандартных форм занятости заставляет задуматься, так как эти формы занятости, по сравнению со стандартными, чаще ассоциируются с незащищенностью работников. Также часто недооцениваются серьезные последствия для предприятий, например, проблемы в сфере управления, связанные с увеличением доли нестандартных работников. При этом выгода отдельного работника или предприятия в краткосрочной перспективе может иметь негативные последствия для экономики в целом, такие как недостаточное инвестирование в инновации, замедление темпов роста производительности труда, угрозы системам социального обеспечения, высокая волатильность рынка труда. [10]