Примечание: Источник: [5].
В черной металлургии признаны предприятиями-монополистами ОАО "Белорусский металлургический завод", региональные предприятия ПО "Белвторчермет" и еще целый ряд организаций. В химической и нефтехимической промышленности монополистами признаны ОАО "Белшина" и ОАО "Нафтан". При этом одна из позиций, по которой "Нафтан" занимает доминирующее положение на рынках - это ацетонитрил технический, который является органическим растворителем, производимым из нефтепродуктов. Ацетонитрил также может использоваться в качестве ракетного топлива. Являются монополистами Мозырский НПЗ, Гомельский химзавод, "Беларуськалий", ряд предприятий по производству химволокон и полиэтиленовой тары, синтетических моющих средств. В машиностроении и металлообработке монополистами признаны МАЗ, МТЗ, ПО "Гомсельмаш", "Бобруйскагромаш", "Лидсельмаш", Минский моторный завод и другие. Монополистами являются и все три белорусских завода по производству цемента, ОАО "Гомельстекло", Гродненская табачная фабрика "Неман", три предприятия по производству сахара. Также доминирующее положение занимают все региональные предприятия по транспортировке природного газа для внутриреспубликанского пользования и его продаже конечным потребителям. В сфере мобильной связи монополистами признаны иностранное предприятие "Велком" и СООО "МТС", в страховании - госпредприятие "Белгосстрах", в банковской отрасли - "Беларусбанк" и "Белагропромбанк". Современная ситуация обуславливает актуальность антимонопольного регулирования в республике.
Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь является одним из направлений формирования рыночной экономики. В развитии антимонопольного законодательства Беларуси выделяют три основных этапа:
первый этап (1992-2000 гг.) - происходит становление института антимонопольного регулирования. В 1992 году был принят Закон от 10.12.1992 г., №2034 «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», который положил начало формированию нормативно-правовой базы, которая определяет порядок рассмотрения вопросов регулирования и противодействия монополистической деятельности, запрет любой монополизации производства или реализации товаров, осуществление полномочий, который имеют либо могут непосредственно иметь своим результатом незаконное ограничение конкуренции, регламент принятия решений;
второй этап (2000-2004 гг.) характеризуется проведением более жесткой политики по отношению к субъектам хозяйствования имеющим возможность устанавливать монопольные цены. В данный период было принято ряд законодательных актов: Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 9 «Об утверждении инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах», Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13 «Об утверждении положения о государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках», Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 162-З «О естественных монополиях» и др.;
третий этап (2006 г. - по настоящее время) - преобладание регламентирующего аспекта антимонопольного законодательства. Были разработаны нормативные акты: Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 10 апреля 2006 г., № 57 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству», Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04. 2006 г. № 60 «Об утверждении инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства», Указ Президента Республики Беларусь от 13.10. 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» [10, c. 35].
С принятием Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» № 499 от 13.10.2009 г. права антимонопольного органа были несколько расширены. Это стало несомненно позитивным фактором в сфере защиты конкуренции. Проблема, однако, заключается в том, что в Республике Беларусь сегодня не существует независимого, самостоятельного антимонопольного ведомства. Функции антимонопольного органа фактически выполняет отдел антимонопольного регулирования департамента ценовой политики, который, в свою очередь, входит в состав Министерства экономики.
Между тем для решения сложных и многоаспектных задач, которые сегодня ставит жизнь в области конкурентной политики как в связи с либерализацией экономики, переводом ее на рельсы инновационного роста, так и, учитывая участие нашей страны в Таможенном союзе, с перспективой перехода в ближайшем будущем к Единому экономическому пространству, жестким императивом является создание полноценного, самостоятельного и независимого антимонопольного ведомства с реальным «аппаратным» весом. Представляется также необходимым наделить его достаточно широкими функциями, позволяющими более эффективно проводить политику, направленную на развитие конкуренции и ограничение монополизма. Стимулирование конкуренции и борьба с монополизмом останутся в ближайшем будущем важными векторами отечественной экономической политики. Однако не следует забывать, что конкурентная политика и сегодня, и в дальнейшем выступает и будет выступать в двух аспектах: как внутренняя и как внешняя. С учетом высокой степени открытости нашей экономики международные аспекты антимонопольного регулирования также будут играть в перспективе серьезную роль, и прежде всего в области внешнеэкономической деятельности (включая противодействие международным картельным соглашением), а также в сфере привлечения иностранных инвестиций.
Существующее регулирование монополий в стране вызывает проблемы, касающиеся:
создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов. В частности, не существует эффективно действующего механизма антимонопольного регулирования, устанавливающего случаи согласия антимонопольных органов на создание и объединение хозяйствующих субъектов;
увеличения количества сделок с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями в уставных фондах предприятий;
отсутствия практического использования показателей уровня концентрации производства, применяемых в мировой практике;
создания независимого антимонопольного комитета по соблюдению принципа равенства условий хозяйствования для организаций всех форм собственности; социальных издержек ценовой политики со стороны естественных монополий [10, c. 36].
В целях совершенствования антимонопольного регулирования необходимо:
разработать научно обоснованные пороговые значения уровня концентрации рынка, при превышении которых сделка по слиянию (присоединению) потребует предварительного согласования с антимонопольными органами;
разработать показатели социально-экономической эффективности предполагаемых сделок по укрупнению производства, которые следует принимать во внимание антимонопольным органам для принятия решений о допустимости сделок (в случае превышения установленных пороговых значений);
разработать направления, формы и методы вмешательства антимонопольного органа в процесс формирования конкурентной среды в случае отнесения товарных рынков к типу высококонцентрированных;
создать статистическую базу наблюдений для расчета и анализа показателей экономической концентрации на товарных рынках и разработать механизм постоянного мониторинга уровня концентрации, особенно в наиболее важных отраслях;
создать самостоятельный антимонопольный комитет по соблюдению принципа равенства условий хозяйствования для организаций всех форм собственности;
проводить добросовестную ценовую политику естественными монополиями для реализации интересов общества.
В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления [5].
Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.
Настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.
Важным и актуальным направлением регулирования отношений на конкурентных рынках является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг [8, c. 66]. Исходя из изменившихся экономических условий, основным направлением конкурентной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля.
Одним из направлений конкурентной политики
является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей
злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных
от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен
(тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную,
экологическую безопасность. Таким образом, для совершенствования конкурентных
отношений в экономике Республики Беларусь необходимо совершенствовать правовую
базу антимонопольного регулирования с учетом использования мирового опыта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение работы сделаем следующие выводы.
В современных рыночных условиях конкуренция является важнейшим элементом обеспечения функционирования национальной экономики. Конкуренция в современном мире классифицируется по следующим важнейшим критериям: по масштабу развития, по сфере возникновения, по степени конкурентной борьбы и пр. Для конкурентной борьбы применяются как рыночные методы (ценовая и неценовая конкуренция, реклама, маркетинг, качество), так и нерыночные (силовые) методы. Важнейшим условием создания конкурентной среды является эффективная антимонопольная политика государства.
В мировой экономической практике сформировался целый ряд подходов к оценке уровня конкуренции на товарных рынках. Наибольшее распространение получили следующие показатели: доля рынка, коэффициент концентрации, коэффициент Лернера, Тобина, Херфиндаля - Хиршмана. Каждый из подходов имеет свои преимущества и недостатки, однако большинство из них эффективны лишь в условиях развитых рынков.
В нашей республике как и в бывшем СССР, сложился особый тип монопольного хозяйства и самих монополий, существенно отличающихся от классических рыночных. Монополизм проявлялся в специфических формах и условиях хозяйствования, обусловленных особенностями социально-экономического развития республики в составе бывшего СССР. В народном хозяйстве РБ доминируют крупные (относительно доли, занимаемой на рынке товаров и услуг) структуры, как в виде самостоятельных предприятий, так и в форме их объединений.
Развитию конкуренции в республике должны были предшествовать принятие закона о конкуренции и разработка законодательства о ней, играющего важную роль в формировании конкурентной среды. Законодательство о конкуренции, как правило, включает возведенные в закон "правила игры", нормы поведения, регулирующие взаимоотношения между хозяйствующими субъектами в сфере бизнеса. При этом в условиях переходной экономики должны преобладать меры не столько ограничительного, сколько стимулирующего характера, направленные на становление и развитие конкуренции. Причем в условиях отсутствия конкурентных отношений стимулирующие нормы должны преобладать.
Из существующего опыта западного регулирования
конкуренции можно заимствовать лишь общую идею необходимости борьбы с
негативными проявлениями монополии, деформирующей рыночные отношения,
препятствующими развитию конкуренции, а также некоторые технические приемы.
Республике Беларусь необходима своя концепция, призванная не столько спасать и
защищать конкуренцию, сколько создавать условия для ее возникновения,
способствовать формированию новых производственных структур, лишенных
возможности злоупотреблять монопольным положением на рынке; а также
предотвращать сговоры между предприятиями, выпускающими однородную продукцию с
целью навязывания своей воли потребителям, стимулировать диверсификацию
предприятий, развитие малого бизнеса.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Абраменко, А. Антимонопольный контроль за экономической концентрацией в Республике Беларусь / А.И. Абраменко // Цены и тарифы. - 2011. - №3. - С.4-9.
Алексеенко, Т.С. Макроэкономика: учебник / Т.С. Алексеенко. - Минск: ИВЦ Минфина, 2012. - 446 с.
Базылев, Н.И. Экономическая теория: учебник / Н.И. Базылев. - Минск: БГЭУ, 2010. - 640 с.
Гнатюк, С.Н. Макроэкономика: учебник / С.Н. Гнатюк. - Могилев: БРУ, 2013. - 400 с.
Государственная антимонопольная политика в Республике Беларусь // Министерство экономики [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: w3.economy.gov.by. - Дата доступа: 16.02.2014.
Гринин, А.А. Направления государственного регулирования конкуренции в условиях финансового кризиса / А.А. Гринин // Бизнес в законе. - 2011. - №5. - С.183-186.
Груничев, А. Монополизм, монополии и развитие конкуренции / А. Груничев // РИСК. - 2010. - №4. - С.152-160.
Дмитриева, Н.Ю. Формирование конкурентной среды в естественной монополии: международный опыт и тенденции в Республике Беларусь / Н.Ю. Дмитриева // Известия ГГУ. - 2008. - №1. - С.56-67.
Информационно-аналитические материалы [Электронный ресурс] / Мин-во экономики. - Минск, 2013. - Режим доступа: w3.economy.gov.by. - Дата доступа: 14.01.2014.
Климков, В.И. Некоторые проблемы монополизма в Республике Беларусь и пути их решения / В.И. Климков // Актуальные проблемы теории и практики современной экономической науки. - Гомель, 2013. - С.34-37.
Кравец, Л.М. Антимонопольное регулирование: анализ зарубежного опыта / Л.М. Кравец // Вестник БГЭУ. - 2011. - №4. - С.17-22.
Лукашенко, О.Г. Переход от антимонопольной политики к политике защиты конкуренции в современных условиях: автореферат / О.Г. Лукашенко. - Томск: ТГУ, 2011. - 31 с.