Курсовая работа (т): Анализ безработицы в России и меры по ее снижению

Безработица в России снижается, но "застойная" безработица, то есть число людей, остающихся без работы более года, растет. В среднем безработный в 2011 г. тратил на поиск работы 8,5 месяца, однако при этом 40% ищут работу год и более. Иными словами, увеличивается доля "застойной" безработицы: среди городских безработных жителей она достигла 35%, а среди безработных селян - до 50%.

Представим данные таблицы в графическом виде:

Рис. 1. Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы (в процентах к итогу)

Мировая практика показывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу, т.к.:

1.   длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;

2.      работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;

.        для нанимателя стоимость обучения нового сотрудника может оказаться выше, если человек долго нигде не работал;

.        длительная безработица снижает самооценку человека, его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.

Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспособность на рынке труда, может просто покинуть ряды экономически активного населения. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, если число подобных людей растет, это вызывает рост социальной напряженности в обществе.

Усиление средней продолжительности безработицы в России в 90-е годы связано не только с дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Так, в 2012 году в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Санкт-Петербурге и Нижегородской области - 0,8, в Оренбургской области - 0,9; в Мурманской - 5,7; в Магаданской - 6,8; в Читинской - 29,0; в Тыве - 30,1, в Дагестане - 207, в Чеченской Республике -1094.

Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях возникают и этнокультурные барьеры. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безработицы.

Представляет интерес рассмотрение уровня безработицы в различных социальных группах. В России в 2012 году безработица в социальных группах имела следующие особенности и тенденции:

1.   наибольший уровень безработицы наблюдался среди молодежи: в группе лиц в возрасте 20-24 лет она составила 21,6%, в группе лиц в возрасте 25-29 лет - 13,9%. Прослеживается четкая тенденция сокращения безработицы с увеличением среднего возраста группы;

2.      уровень безработицы у мужчин был несколько ниже, чем у женщин;

.        среди групп занятий наибольший уровень безработицы отмечался в группе неквалифицированных рабочих (10,2%), наименьший - в группе специалистов высшего уровня квалификации. (2,9%);

.        среди регионов наименьший уровень безработицы был зафиксирован в Агинском Бурятском автономном округе (0,6%), а самый высокий уровень - в Ингушетии (61%), Туве, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии (около 20%). Высока она и в ряде центральных областей - около 10%. Самая низкая безработица - в мегаполисах: Москве (1,5%) и Санкт-Петербурге (2,4%).

Рассмотрим структуру безработных в России. Структура безработных описывается показателями, характеризующими их распределение по возрастным и половым группам, по семейному положению, по уровню образования, по группам занятий, по регионам страны, по видам поселений.

В России в 2012 году структура безработных отличалась следующими особенностями:

2.  удельный вес лиц, состоящих в браке, в общей численности безработных составил 50%. В то же время для занятых в экономике данный показатель составил 68%;

3.      распределение безработных по основным образовательным группам таково: высшее профессиональное образование - 10,7%, среднее и начальное профессиональное - 34,9%, среднее общее - 37%. Таким образом, "средний" российский безработный - это человек с низким уровнем образования;

.        распределение безработных по группам занятий выражается удельными значениями численности каждой группы в общей численности безработных. Распределение безработных по группам занятий в 2011 году представлено на следующем рисунке.

Рис.2. Распределение безработных по группам занятий в 2011 г.

Распределение безработных по способам поиска работы характеризуется набором показателей, каждый из которых равен удельному весу безработных, использовавших соответствующий способ поиска работы, в общей численности безработных. В 2012 г. эти показатели составили:

.     обращение к друзьям, родственникам, знакомым - 60,5%;

2.      обращение в государственную службу занятости - 34,6%; непосредственное обращение к администрации или работодателю - 31,5%;

.        подача объявлений в печать, отклик на объявления - 16,9%;

.        обращение в коммерческую службу занятости - 3,3%;

.        другие способы - 11%.

2.2 Государственные меры по снижению безработицы в РФ

Снижение уровня безработицы - одно из важнейших направлений экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает, можно разделить на макро- и микроэкономические, институциональные, политические, юридические, демографические, психологические и т.п.

Макроэкономические меры могут снизить уровень циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике включают фискальную и денежно-кредитную политику. Денежно-кредитная политика позволяет оживить деловую и инвестиционную активность, наращивая объем денежной базы и денежной массы, снижая ставку рефинансирования и уровень резервных требований к банкам.

Меры государственного воздействия на рынок труда и, в частности, действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на активные и пассивные. Активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых. Пассивные меры, например пособия по безработице, помогают безработным приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления.

В России государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, основания прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, снижения его размера установлены законодательно[2. с.26].

К пассивным методам помощи безработным также относят досрочный выход на пенсию, когда рабочим позволяют уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста. Подобный метод использовался и в России. В 1997 году программой досрочного выхода на пенсию были охвачены 32,6% безработных предпенсионного возраста.

Более эффективными являются активные меры по снижению безработицы. Они направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Активные меры снижают структурную безработицу.

Одной из активных и наиболее эффективных мер по снижению уровня безработицы является государственная помощь безработным в создании своего бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации). Поддержка малого предпринимательства в стране снижает как продолжительность, так и вход в безработицу.

Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. Они широко описаны в нашей литературе. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия.

Подобные факты являются, на мой взгляд, следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономикой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2011 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это тем, что такая деятельность рассматривается как занятость, а в этом случае она облагается налогом. И самое главное - если человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена работа. Как правило, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы.

Важное значение в снижении безработицы принадлежит инфраструктуре рынка труда: организациям, предназначенным для более эффективной работы рынка труда, снижения транзакционных издержек его участников. К ним относятся различного рода службы занятости и трудоустройства, биржи труда, частные кадровые и рекрутинговые агентства.

В России в 1991 г. была создана Федеральная государственная служба занятости населения. ФГСЗН является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

1.   оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

2.      разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

.        содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

.        организацию мероприятий активной политики занятости населения;

.        осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Наряду с государственной службой занятости развиваются негосударственные организации. Зарубежный опыт доказывает, что инфраструктура негосударственной поддержки труда может действовать весьма эффективно.

.3 Экономико-статистический анализ безработицы в России

Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7,8%, в настоящее время - около 5,6%. В начале 2014 года безработица держится на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года.

Уровень безработицы на январь 2014 года по данным Федеральной службы государственной статистики составляет 5,6%.

При расчете безработицы учитывается численность экономически активного населения, которая на январь 2014 года составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны. Представим в графическом виде абсолютные и относительные показатели безработицы, приведенные в Таблице 1.

Рис. 3 Динамика численности безработного населения

Рис. 4 Динамика уровня безработицы в России

Из графического анализа следует, что динамика изменений абсолютных и относительных показателей одинакова.

Безработица в значительной степени является застойной. Из 1,6 млн. безработных сельских жителей 34,8% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более), из 2,7 млн. безработных городских жителей - 27,0%.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, в июне 2013г., как и в июне 2012г., 70% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в июне 2013г. составила 28,6%, среди безработных женщин - 32,4%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в июне 2013г. его использовали 59,5% безработных. Обращение в государственные учреждения службы занятости населения - второй по популярности способ поиска работы, который использует примерно треть безработных.

По безработице в регионах РФ на 2011 год приведены усредненные данные в Таблице 4.

Таблица 4. Данные по занятости населения в России по округам

Представим в графическом виде данные по занятости населения в России по округам, приведенные в Таблице 4.

Рис.5 Распределение численности экономически активного населения

Рис.6 Распределение численности занятого населения

Рис.7 Распределение численности безработного населения