Курсовая работа (т): Анализ безработицы в России и меры по ее снижению

Циклическая безработица (безработица недостаточного спроса, кейнсианская безработица) представляет собой разность между фактической величиной нормы безработицы, зафиксированной в данный период времени, и величиной естественной нормы. Циклическая безработица возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. Циклическая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъема уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии - возрастает. Безработица недостаточного спроса может возникнуть и в результате хронического экономического застоя, что принято называть "долговременной стагнацией".

Особенности циклической безработицы:

1.   наличие существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом;

2.   широко распространяется в масштабах всей экономики;

3.      менее продолжительна, чем структурная безработица.

Для борьбы с циклической безработицей необходимо придерживаться определенных программ государственной политики, обеспечивающих стабильные и здоровые темпы экономического роста. Возможно осуществление общегосударственных проектов, таких, как строительство автомагистралей, развитие и модернизация городского хозяйства в периоды депрессии, ведущих к повышению совокупного спроса.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Он достигается в том случае, когда уровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынки пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

Виды безработицы

Безработица может проявляться в открытом и скрытом виде, носить долгосрочный и краткосрочный характер. К долгосрочной относятся циклическая и структурная, а краткосрочной - сезонная и фрикционная.

Немаловажным является выделение скрытой (потенциальной) безработицы. Она возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

Скрытая безработица была характерна для экономики СССР. Вплоть до 1990-х годов немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время. Другое название этого явления - незанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица включает два компонента:

1.   занятость, связанную с работой на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках;

2.      низкий уровень загрузки рабочей силы и ее использование не по специальности.

При классификации безработицы ее нередко делят на добровольную (безработицу ожидания) и вынужденную. Ряд экономистов, впрочем, полагают, что любая безработица добровольна, поскольку даже в условиях глубокого экономического спада на рынке труда можно найти какую-то работу, пусть даже непривлекательную. На мой взгляд, данный вопрос достаточно спорный. В период глубокой депрессии многие люди не могут найти вообще никакой работы.

1.2 Социально экономические последствия безработицы

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Будучи напрямую связанной с процессами производства, распределения трудовых ресурсов, уровнем социально-экономического развития общества, безработица неминуемо влечет за собой:

.     обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества;

2.      сокращение производства;

.        увеличение государственных расходов (пособия безработным);

.        понижение уровня квалификации незанятого населения;

.        снижение жизненного уровня;

.        снижение налоговых поступлений.

Среди последствий безработицы, имеющих некоторое положительное значение в экономическом плане, стоит отметить:

1.   создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

2.      обострение конкуренции между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

.        перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

.        стимулирование роста интенсивности и производительности труда

Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям, не может устроиться по специальности, отчего несут потери работник и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном.

 (1.2)

где ВНП_п - потенциальный ВНП;

ВНП_р - реальный ВНП;

У_б - уровень текущей безработицы;

У_е - уровень естественной безработицы (уровень полной занятости).

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 2,5%.

Английский экономист А.Филлипс в конце 50-х гг. ХХ века обнаружил зависимость между нормой безработицы и приростом заработной платы. Анализируя данные за более чем 100-летний период, он установил, что норма безработицы и заработная плата имеют обратную взаимосвязь. данная связь получила название кривой Филипса. В дальнейшем кривая Филипса была модернизирована путем замены ставки заработной платы на темпы роста цен.

Таким образом, кривая Филипса показывает обратную взаимозависимость между темпами инфляции и нормой безработицы.

Одновременно безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в своем будущем.

Малейшее колебание уровня безработицы немедленно отражается на жизни общества в целом. Происходит это путем суммированного воздействия определенных факторов. В итоге социальные и психологические последствия безработицы могут быть гораздо более трагичными, чем финансовые потери, рушатся все надежды и планы у рабочих, для которых работа - единственный источник существования. Распадаются семьи, молодежь теряет перспективу на получение желаемого уровня образования, растет детская и подростковая преступность. По данным американских исследователей, каждый один процент роста безработицы в среднем по США увеличивает общую смертность на 2%, число самоубийств - на 4,1%, количество убийств - на 5,7, число заключенных в тюрьмах - на 4, количество больных в результате психических заболеваний - на 4% [18. c. 505]. В России повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7-8%; по данным исследований, год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет [12. c. 82]. Возрастает число нервных и физических расстройств, снижается сопротивляемость к болезням. Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Алкоголь и наркотики часто становятся средством снятия озлобленности и агрессивности. По негативному влиянию на самочувствие людей безработица в развитых странах стоит в одном ряду с преступностью и СПИДом. Поэтому даже при относительно большом пособии по безработице она не является благом.

В целом безработица негативно влияет на развитие общества, но вместе с тем, необходимо отметить, что она выполняет позитивную стимулирующую функцию. Угроза безработицы стимулирует работников к более эффективному и добросовестному труду. Высокая безработица среди лиц с невысоким уровнем образования является для них стимулом к повышению профессиональной квалификации, способствует увеличению спроса на образование в обществе и улучшению качества трудовых ресурсов.

Таким образом, проблема безработицы является актуальной для нашей страны в целом и для каждого гражданин в отдельности, так как затрагивает и частные, и общегосударственные интересы.

2. Анализ безработицы в России и меры по ее снижению

.1 Особенности российской безработицы

В СССР с конца 1930-х годов официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле имели место различные формы принудительного трудоустройства, что мотивировалось необходимостью борьбы против "тунеядства". Типичным было содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы, уровень которой доходил до 15% от общей численности работников [3. c. 300].

Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х годов. В начале 1990-х годов в условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике проблема безработицы обострилась. Уровень безработицы возрастал вплоть до 1998 г., достигнув критического значения 13,3%. В конце ноября 2007г., по оценке, 4,5 млн. человек, или 5,9% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн.человек, в том числе 1,2 млн.человек получают пособие по безработице. Данные, характеризующие безработицу в России приведены в Таблице 1.

Таблица 1. Безработица России в 2011-2013 гг.

Российская безработица обладает рядом особенностей, обусловленных трансформационными процессами в экономической системе.

Как было отмечено в предыдущей главе, для России характерно наличие существенного разрыва между уровнем регистрируемой и "МОТовской" безработицей.

Таблица 2. Численность безработных в России, млн. чел.

Этот разрыв объясняется такими причинами, как:

1.   нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях;

2.      низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;

.        возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице;

.        наличие скрытых безработных, которые не получают заработную плату, но продолжают формально числиться занятыми.

То есть большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно.

Традиционные формы безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и профессиональным прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест. Эта "модель волчка", по определению Р. Капелюшникова, препятствует продвижению к более эффективной структуре занятости.

Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифицированных специалистов и рабочих, российская безработица является структурно-регрессивной.

В 90-е годы доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. В этот период господствовала тенденция сокращения количества и доли занятых в промышленности, строительстве, ВПК.

В общей безработице большой удельный вес занимала и скрытая безработица. Подтверждением данного утверждения служит то, что безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чем темпы падения объемов производства. Это свидетельствует о накоплении избыточной численности работников на предприятиях, не обеспеченных реальной работой. Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и наукоемких отраслях. Общий уровень недозанятости в 1990-е годы достигал 5-9%. основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующей увольнению "лишних" работников, выступали:

1.   ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;

2.      высокие издержки, сопровождающие "сброс" излишней рабочей силы;

.        патерналистские установки российского менеджмента.

В пореформенный период сформировались и приобрели устойчивый характер две основные черты безработицы: ее высокий уровень; неуклонная ее трансформация в застойное явление.

Продолжительность безработицы влияет на ее общую величину. Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный. Следующая таблица показывает, что средняя продолжительность поиска работы в 90-е годы в России неуклонно росла, и лишь с 2000 года эта тенденция прекратилась.

Таблица 3. Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы (в процентах к итогу)