101
Принципы, применяемые к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию, подразделяются на общепризнанные принципы современного международного права и специальные отраслевые принципы международного права окружающей среды.
Общепризнанные принципы международного права являются критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая отношения по поводу охраны окружающей среды и рационального природопользования: уважения государственного суверенитета; суверенного равенства всех государств; взаимной выгоды; невмешательства во внутренние дела другого государства; мирного разрешения споров.
2. Источники международного права окружающей среды
На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида: закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова (обязательное право); содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом (рекомендательное право).
Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации принципов и положений меж- дународно-правового экологического сотрудничества. В числе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных охране окружающей среды и рациональному использованию мировых природных ресурсов, следует обратить внимание на четыре. 18 декабря 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы», в которой одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Принятая резолюция выделила три важнейших момента: во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; вовторых, интеграцию термина охраны природы в более широкий термин «охрана окружающей среды»; в-третьих, концепцию органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.
В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердилат Всемирную хартию охраны природы. Всемирная хартия охраны природы была одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Она состоит из 24 основных принципов. Хартия
102
рассматривает экологическое образование как составную часть общего образования. Признается необходимым всемерно расширять наши знания о природе путем проведения исследований и распространения этих знаний информационными системами любого типа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практике каждого государства и на уровне международного сотрудничества.
По своей юридической силе хартия является международно-право- вым документом рекомендательного значения. Это значит, что ее нормы и принципы юридически необязательны для государств и международных организаций, но в своей практической деятельности члены мирового сообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды, должны придерживаться положений этого акта. Как источник международно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этой группы источников выделяются, прежде всего, договоры политического содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений.
3. Международные организации по охране окружающей среды, их задачи и деятельность
Международное сотрудничество – все направления и формы межгосударственных и межучрежденческих контактов – в области охраны окружающей природной среды с 1970-х годов развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного, научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.
Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных меж- дународно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.
Характер и динамика развития современных эколого-кризисных отношений настоятельно диктуют необходимость предпринимать со-
103
вместные усилия всех государств для решения экологических проблем, требующих как межрегионального, так и глобального охвата.
Поиск путей объединения усилий государств и народов для успешного решения проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов должен осуществляться на базе и в строгом соответствии с общепризнанным международно-правовым принципом сотрудничества, который в международном экологическом праве означает юридическую обязанность государств, независимо от их общественного и государственного строя, сотрудничать друг с другом по вопросам поддержания мира и международной (в том числе экологической) безопасности, а также способствовать совершенствованию международного экологического правопорядка.
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области между- народно-правовые акты.
Сотрудничество, основанное на многосторонних и двусторонних соглашениях или другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех странах, и это сотрудничество следует организовывать таким образом, чтобы в должной мере учитывать суверенные интересы всех государств.
Международное сотрудничество осуществляется на равноправной и взаимовыгодной основе, что применительно к проблемам окружающей среды означает, в частности, активизацию торгового обмена экологически безвредной техникой и технологией, продажу патентов и лицензий, связанных с охраной окружающей среды, учет опыта промышленно развитых стран, оказание помощи развивающимся государствам в выборе путей, форм экономического развития, не вызывающих ухудшения качества окружающей среды.
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Правила, установленные международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, противоре-
чат правилам Федерального закона «Об охране окружающей среды» – в этом случае применяются правила и нормы:
а) в зависимости от территории, на которой они применяются; б) международного договора;
104
в) Федерального закона; г) Конституции Российской Федерации.
2.Наиболее авторитетной международной организацией в области охраны окружающей среды является:
а) Организация Объединенных Наций; б) Международный валютный фонд;
в) Всемирная организация охраны дикой природы и фауны; г) Организация всемирного культурного наследия.
3.Региональными договорами в области международной охраны окружающей среды являются:
а) Африканская конвенция по охране природы и природных ресур-
сов (1968);
б) Конвенция об охране морских живых ресурсов (1980); в) Конвенция о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северно-
го моря нефтью (1990); г) Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных
(1979).
Задача 1
Индивидуальный предприниматель ввез на территорию Российской Федерации партию бывших в употреблении шин для легковых и грузовых автомобилей. В ходе таможенного контроля было выявлено существенное механическое повреждение нескольких шин. Эксперты таможенной лаборатории установили, что поврежденные шины не подлежат восстановлению. Таможенный орган обязал заявителя вывезти поврежденные шины за пределы Российской Федерации.
Какие обязательства приняла на себя Российская Федерация, ратифицировав Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением?
Каким образом реализуются обязательства Российской Федерации, вытекающие из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, во внутреннем законодательстве Российской Федерации?
В чем заключается различие правового режима бывших в употреблении шин и бывших в употреблении шин, имеющих существенные механические повреждения и не подлежащих восстановлению?
Вправе ли таможенный орган потребовать вывоза поврежденных шин за пределы Российской Федерации?
Задача 2
На финляндско-российской границе российскими пограничниками была задержана гражданка России Идланд при попытке ввести на территорию Российской Федерации коллекцию из 100 яиц редких
105
птиц, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Яйца птиц находились в багажнике ее автомобиля. Стоимость коллекции определена экспертами в сумме 50 тыс. долл.
Нарушают ли действия гражданки Идланд какие-либо нормы международного и/или российского права?
К какой ответственности может быть привлечена Идланд за указанные действия?
Подлежит ли Идланд привлечению к ответственности, если она докажет, что сама яйца птиц не собирала, а приобрела их на местном рынке, не зная о существующем запрете в отношении сбора яиц данных видов птиц?
Как следует квалифицировать действия Идланд, если перед пересечением границы она зафиксировала в таможенной декларации перевозимую коллекцию в полном объеме?
Задача 3
Стэн Джонсон, подданный Великобритании, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, заключил договор аренды земельного участка. В границах земельного участка имелся пруд.
Руководитель администрации муниципального образования указал Джонсону на необходимость заключения договора водопользования и его последующей регистрации.
Однако Джонсон ответил, что, по его разумению, поскольку пруд расположен на арендованным им земельном участке, то он, что естественно, принадлежит собственнику этой земли и иного договора не требуется.
При этом Джонсон не хотел, чтобы жители сельского населенного пункта купались в этом пруду и брали воду для полива своих земельных участков, так как это фактически приведет к невозможности аренды участка.
Мог ли иностранный гражданин арендовать земельный участок? Нужен ли отдельный договор на аренду пруда?
Кто является субъектами земельных и водных правоотношений? Могли ли другие жители сельского населенного пункта пользо-
ваться водным объектом?
Какие выделяются виды природопользования?