Система, формы и органы социального партнерства.
Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК). Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК). Основное предназначение социального партнерства — предупреждать возникновение конфликтов между работниками и работодателями в сфере трудовых отношений, добиваться согласования интересов работников, работодателей, государства. Формами социального партнерства являются: - коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров и соглашений; - взаимные консультации (переговоры) по вопросам установления трудовых и иных связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства; - участие работников и их представителей в управлении организацией; - участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Органами социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые создаются на всех уровнях (федеральном, региональном, территориальном, отраслевом) на равноправной основе из представителей сторон социального партнерства. На федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, членами которой являются представители общероссийского объединения профсоюзов, общероссийского объединения работодателей и Правительства РФ. Деятельность ее регулируется Законом РФ от 1 мая 1999 г. На уровне субъектов РФ могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующие в соответствии с законодательством субъектов РФ. Деятельность территориальных комиссий (городских, районных) осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ и положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Отраслевые комиссии могут создаваться на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ для подготовки отраслевых соглашений и их заключения.
Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК). Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК). Основное предназначение социального партнерства — предупреждать возникновение конфликтов между работниками и работодателями в сфере трудовых отношений, добиваться согласования интересов работников, работодателей, государства. Формами социального партнерства являются: - коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров и соглашений; - взаимные консультации (переговоры) по вопросам установления трудовых и иных связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства; - участие работников и их представителей в управлении организацией; - участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Органами социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые создаются на всех уровнях (федеральном, региональном, территориальном, отраслевом) на равноправной основе из представителей сторон социального партнерства. На федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, членами которой являются представители общероссийского объединения профсоюзов, общероссийского объединения работодателей и Правительства РФ. Деятельность ее регулируется Законом РФ от 1 мая 1999 г. На уровне субъектов РФ могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующие в соответствии с законодательством субъектов РФ. Деятельность территориальных комиссий (городских, районных) осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ и положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Отраслевые комиссии могут создаваться на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ для подготовки отраслевых соглашений и их заключения.
Коллективные договоры в организациях: понятие, значение, стороны и содержание.
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). Коллективный договор регулирует условия труда и быта работников при их активном участии. Коллективный договор является наиболее практически значимой формой социального партнерства, средством укрепления дисциплины труда.
Стороны коллективного договора – работники организации (трудовой коллектив) и работодатель (в лице руководителя организации, его представителя).
Содержанием коллективного договора являются условия, определяющие права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. Эти условия подразделяются на следующие виды:
1) нормативные - закрепляют локальные нормы о различных льготах, преимуществах, которые предоставляются отдельным категориям работников;
2) обязательственные - закрепляют обязанности работодателя (администрации) по улучшению условий труда и быта работников. Они действуют до их выполнения;
3) организационные - определяют сроки действия коллективного договора, порядок его изменения и пересмотра и т. д.
Порядок разработки и заключения коллективного договора регламентируется Трудовым Кодексом Российской Федерации. Инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора вправе выступить любая из сторон. Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный срок начать переговоры. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон и оформляются приказом по организации (учреждению) и решением представителей работников. Единый проект рассматривается в подразделениях организации и дорабатывается с учетом поступивших предложений, затем доработанный проект утверждается общим собранием и подписывается сторонами.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК, иными федеральными законами.
Порядок заключения коллективных договоров и сфера их действия.
Порядок разработки и заключения коллективного договора регламентируется Трудовым Кодексом Российской Федерации. Инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора вправе выступить любая из сторон. Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный срок начать переговоры. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон и оформляются приказом по организации (учреждению) и решением представителей работников. Единый проект рассматривается в подразделениях организации и дорабатывается с учетом поступивших предложений, затем доработанный проект утверждается общим собранием и подписывается сторонами.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК, иными федеральными законами.
Коллективные соглашения по социально-трудовым вопросам.
Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
Участники: характер конкретных участников соглашений определяется уровнем регулируемых отношений.
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения - соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Правовое регулирование занятости населения в РФ: основные акты и понятия. Органы содействия занятости населения.
Основные акты и понятия в сфере занятости. Государственные органы содействия занятости. Стратегическая цель государственной политики занятости населения в РФ – это содействие полной продуктивной и свободно избранной занятости.Отношения в сфере занятости населения регулируются законом РФ «о занятости населения в РФ», положениями ТК РФ, отдельными нормами ФЗ «о статусе военнослужащих», «о беженцах», «о вынужденных переселенцах» и др., указами президента, постановлениями правительства, актами минздравсоцразвития, положениями генерального и других соглашений по вопросам СТО, коллективными договорами. Под занятостью граждан понимается их деятельность связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются следующие категории граждан:
работающие по ТД
зарегистрированные в качестве ИП
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера
являющиеся членами производственных кооперативов, артелей
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность
проходящие военную и приравненную к ней службу, а также альтернативную гражданскую службу
проходящие очный курс обучение в образовательных учреждениях всех уровней
временно отсутствующие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском или переподготовкой, исполнением государственных обязанностей, иными уважительными причинами
являющиеся учредителями, участниками организации (ст.2 закона «о занятости»).
К основным понятиям в сфере занятости относятся следующие понятия: безработные граждане, подходящая и неподходящая работа, общественные работы, пособие по безработице.
В РФ создано и функционирует государственная служба занятости населения (ГСЗН). ГСЗН включает в себя:
1.федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Такими органами в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
2.органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие в соответствие с законом полномочия в сфере занятости населения
3.государственные учреждения СЗН, это центры занятости населения, созданные и действующие в муниципальных образованиях.
Основные функции ГСЗН:
1.оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирования о положении на рынке труда
разработка и реализация программ содействия занятости населения
2.содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
организация мероприятий активной политики занятости населения
3.осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
4.осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области населения.
Услуги, связанные с содействием занятости населения предоставляются гражданам бесплатно
Безработные граждане: понятие, правила регистрации.
Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению занятости состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке. Занятость - это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации"*(49) (с изм. и доп.) (далее - Закон о занятости населения) занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 этого Закона); занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов, артелей; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. На основании Закона о занятости населения и Порядка регистрации безработных граждан*(50), утв. постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. (с изм. и доп.), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности: первичная регистрация; регистрация безработных граждан в целях поиска работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан. При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы. Для регистрации в целях поиска работы безработный гражданин должен предъявить в органы по вопросам занятости по месту жительства документы: паспорт (иной документ, удостоверяющий личность); трудовую книжку (иные документы, подтверждающие стаж работы); документ об образовании (о квалификации); а также справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за три последних месяца по последнему месту работы. В течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы органы службы занятости должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки. В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы. На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости. Решение о признании безработным принимается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы. Для признания гражданина безработным причина увольнения с последнего места работы значения не имеет. Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие шестнадцати лет; которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов такой работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся в течение первых десяти дней без уважительных причин в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы. Граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости в следующих случаях: признания граждан занятыми; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии; неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок для регистрации их в качестве безработных; длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин; переезда в другую местность; установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставления других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); осуждения к наказанию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет. Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пособия по безработице.
Пособие по безработице – это ежемесячные денежные выплаты из пенсионного фонда для социальной поддержки безработных.
Размер пособия зависит от: категории безработного; величины трудового стажа; прежнего заработка; наличия иждивенцев и т. д.
Пособие выплачивается:
1) уволенным из организаций, с военной службы по любым основаниям;
2) детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – это лица в возрасте от 8 до 23 лет, которые в возрасте до 18 лет потеряли родителей или остались без попечения родителей;
3) всем остальным безработным пособие назначается в размере минимальной оплаты труда.
Решение о назначении пособия принимается одновременно с признанием гражданина безработным.
Срок выплаты пособия – не более 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев плюс по 2 недели за каждый год работы, превышающий стаж, требу емый для назначения пенсии, но не более 24 месяцев в течение 36 календарных месяцев. По истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное обращение с выплатой пособия, но уже в размере минимальной оплаты труда.
Выплата пособия приостанавливается на срок до 3 месяцев в случаях:
• отказа от двух предложенных безработному вариантов работы;
• увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
• отчисления гражданина, направленного на обучение, за виновные действия;
• самовольного прекращения обучения по направлению службы занятости;
• нарушения сроков и условий перерегистрации Период, на который приостанавливается выплата.
пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия и не засчитывается в общий трудовой стаж.
Размер пособия может быть сокращен в пределах до 25 % на срок до 1 месяца в случаях:
неявки без уважительных причин на переговоры с работодателем в течение 3 дней со дня направления службой занятости;
отказа без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу, учебу.
Меры социально-правовой защиты временно незанятых и безработных граждан по законодательству РФ. Особая социальная защита отдельных категорий незанятых граждан.
За безработным сохраняются все общепризнанные права. Но государство установило и дополнительные права и гарантии для этой категории граждан. Их можно разделить на две группы. 1. Права в области защиты от безработицы: - на получение содействия государства в трудоустройстве; - на получение помощи в организации своего дела; - на временную, но гарантированную государством занятость. 2. Права на получение материальной поддержки в период безработицы: - на пособие по безработице; - на материальную поддержку на период временной нетрудоспособности; - на досрочное оформление пенсии по старости; - на материальную помощь. Помимо общих для граждан гарантий трудоустройства, государство установило ряд дополнительных гарантий и принимает некоторые дополнительные меры для трудоустройства безработных. Безработные граждане имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию. Служба занятости может направить безработного гражданина на обучение. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются за счет средств государственного фонда занятости населения (в дальнейшем "фонд занятости") в учебных центрах службы занятости или иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами. У безработного гражданина возникает право требовать направление на обучение в случаях: - невозможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; - необходимости изменения профессии (квалификации) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; - когда гражданином утрачены способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Приоритетным правом пройти переподготовку, приобрести новую профессию (специальность) имеют безработные граждане по истечении срока выплаты пособия, в том числе направленные на оплачиваемые общественные работы в случае отсутствия свободных рабочих мест, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. На период обучения направленному гражданину назначается стипендия за счет средств фонда занятости. При направлении службой занятости безработного с его согласия на работу в другую местность ему компенсируются материальные затраты: стоимость проезда (в т.ч. членов семьи, переезжающих совместно с безработным), провоз имущества по устанавливаемым нормам, выплачиваются суточные за время нахождения в пути, единовременное денежное пособие. За счет средств фонда занятости, выделяемых службой занятости работодателям, последние создают дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных. При этом особое внимание уделяется слабозащищенным категориям безработных: молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, инвалидам, лицам, продолжительное время не имеющим работу, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание, беженцам, вынужденным переселенцам, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей. Местные представительные органы за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, других источников устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест (квоту) для приема указанных категорий граждан. Перспективным направлением повышения уровня занятости населения является развитие мелкого предпринимательства и индивидуально-трудовой деятельности. Безработным, желающим заняться предпринимательством, индивидуально-трудовой деятельностью оказывается службой занятости целый комплекс услуг, материальная поддержка за счет средств фонда занятости в соответствии с договорами, заключаемыми между ними. Особо следует отметить гарантированную государством возможность участия безработных в оплачиваемых общественных работах, которые организуются муниципальными органами на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в их собственности, а по договорам - на других предприятиях, в учреждениях, организациях. Организуются общественные работы по предложению и при участии службы занятости. Это общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную направленность. Поскольку организуются они за счет общественных, муниципальных, государственных средств, можно утверждать, что это единственный вид занятости (хотя бы и временный), который может быть гарантирован государством в условиях рыночных отношений, одна из наиболее эффективных мер обеспечения конституционного права граждан на защиту от безработицы. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, как при любом наемном труде, заключается трудовой договор. Он является срочным, но подлежит расторжению сразу после предложения гражданину постоянной работы. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице. Оплата труда на общественных работах производится за фактически выполненные работы, но не может быть ниже уровня, установленного законодательством. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании, а также право на получение пособия по безработице. Период участия в общественных работах включается в общий трудовой стаж гражданина. При планировании общественных работ необходимо особенное внимание обращать на то, что это общественно-полезные работы, то есть работы, проводимые в интересах общества, а не работодателя, даже если таковым выступает государство. Недопустимо использовать на общественных работах вакантные непрестижные рабочие места на предприятиях, которые непрестижность самой работы должны были бы компенсировать повышенной оплатой. Не обеспечивая возможность каждому иметь заработанные своим трудом средства для существования, государство берет на себя часть расходов, связанных с содержанием безработных и членов их семей. Все виды материальной поддержки безработного осуществляются за счет средств фонда занятости. Основным видом материальной поддержки в период безработицы является пособие по безработице. Назначается оно одновременно с признанием гражданина безработным и выплачивается по общему правилу с первого дня безработицы. Лицам, уволенным в связи с сокращением штатов (численности) предприятия, организации, учреждения или его ликвидацией и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начинают выплачивать с первого дня после завершения выплаты ему сохраняемой средней заработной платы. В зависимости от порядка определения размера пособия всех безработных можно разделить на две основные группы. Первую группу составляют безработные, уволенные по любым основаниям и имевшие в течение 12-ти месяцев, предшествующих началу их безработицы, оплачиваемую работу (доход) не менее 12 недель на условиях полного рабочего дня (недели) или с соответствующим перерасчетом при работе с неполным рабочим днем (неделей), а также уволенные с военной службы и из органов внутренних дел. Пособие для этой группы безработных исчисляется в процентном отношении к их средней заработной плате в последние два месяца по последнему месту работы: первые 3 месяца - 75% среднемесячной зарплаты, следующие 4 месяца - 60% ив дальнейшем - 45%, но не ниже минимального размера месячной оплаты труда и не выше средней заработной платы по субъекту Федерации. Вторую группу составляют все остальные безработные: ищущие работу впервые, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также не имевшие 12 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы. Пособие для этой группы выплачивается в размере минимальной месячной оплаты труда. Особую группу составляют безработные, завершившие обучение по направлению службы занятости и признанные в установленном порядке вновь безработными. Первоначальный размер их пособия (первые 3 месяца) не может быть ниже выплачиваемой им во время учебы стипендии. Размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца безработного, но месячный размер его не может превышать размера среднего заработка по последнему месту работы. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним, а также в других местностях, где действуют районные коэффициенты, пособие выплачивается с учетом этого коэффициента. В повышенном размере выплачивается пособие безработным из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для лиц, имеющих стаж работы, дающий право на пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), срок выплаты пособия увеличивается на две календарные недели за каждый год, превышающий требуемый стаж. Причем, одновременно в такой же пропорции должен ; увеличиваться и период, в течение которого учитывается срок получения пособия, но в любом случае период выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Указом Президента № 723 от 2 июля 1992 г. "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" предусматривается поддержка безработных в период их временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам. Лицам, потерявшим работу и заработок и признанным безработными, оплачивается период нетрудоспособности в размере установленного пособия по безработице. Оплата производится из фонда занятости за фактическое количество дней нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней. Безработным женщинам оплачивается отпуск по беременности и родам. Но только тем, кто потерял работу и заработок в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания безработными. Оплата отпуска по беременности и родам производится в размере минимального уровня оплаты труда за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации. В связи с низкой конкурентоспособностью на рынке труда лиц предпенсионного возраста законодательство о занятости предусматривает возможность досрочного оформления пенсии по старости. Требуемыми для этого условиями являются наличие у гражданина необходимого для назначения пенсии стажа (в том числе для пенсии на льготных условиях) и возраста, не более чем на два года меньше необходимого для назначения пенсии в обычном порядке. Лишь при наличии этих условий органу занятости дано право решать: предложить безработному досрочное оформление пенсии или нет. При этом на практике органы занятости учитывают состояние на рынке труда, в т.ч. возможность появления вакантных рабочих мест, являющихся подходящими для безработного. Безработному дается право дать согласие или отказаться от досрочного оформления пенсии. Требовать досрочного его оформления он не может. Наконец, законодательством предусматривается возможность оказания материальной помощи безработным и членам его семьи. Материальная помощь безработному может оказываться только после завершения выплаты ему пособия по безработице, а членам семьи безработного оказание материальной помощи никакими периодами не ограничено. Материальная помощь может оказываться не только в виде денежных выплат, но и в виде оплаты за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами учреждений здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания материальной помощи определяются законодательством субъектов Федерации. Наряду с обладанием специальными правами безработный несет и дополнительные обязанности. Безработный обязан являться в органы занятости для получения предложений о работе и для перерегистрации в сроки, устанавливаемые органом занятости, но не реже 2 раз в месяц: являться на переговоры с работодателем в течение 3 дней после получения направления от органа занятости; не отказываться от подходящей работы; добросовестно учиться по направлению службы занятости; сообщать органу занятости изменения, с которыми связан размер получаемого им пособия по безработице, о наличии ограничений в работе, установленных компетентными органами, о трудоустройстве, в том числе временном и с неполным рабочим днем (неделей), о назначении пенсий, о предполагаемом отсутствии в месте регистрации. Для обеспечения соблюдения установленных прав безработного государством предусматривается их защита в суде, установлена ответственность за нарушение законодательства о занятости как работодателей, так и работников службы занятости. Существенными гарантиями обеспечения соблюдения прав безработных являются создание специальных государственных органов и определение источников и порядка финансирования мероприятий, обеспечивающих проводимую государством политику в вопросах занятости. Предусматривая гарантии соблюдения прав безработного, государство устанавливает и его ответственность за нарушение обязанностей. Специальная юридическая ответственность безработного предусмотрена в виде отложения, приостановки выплаты пособия по безработице на срок до 3-х месяцев или уменьшения размера выплачиваемого пособия на 25 % на срок до одного месяца. Указанные санкции применяются по решению органов занятости, о чем безработный должен быть письменно уведомлен. Решение органа занятости об отложении, приостановлении выплаты пособия или уменьшении его размера может быть обжаловано безработным в вышестоящий орган занятости или суд. На практике санкция в виде отложения выплаты пособия не применяется, т.к. все неблагоприятные последствия сводятся к отсрочке выплаты пособия (в настоящее время к этому добавляются инфляционные потери). Поэтому представляется целесообразным этот вид санкции отменить. Заключение. При защите своих прав на регистрацию в службе занятости в качестве безработного, гражданину целесообразно исходить из того, что он не должен оказаться в глазах работников этого органа занятым гражданином. Как видим, безработному необходимо, как правило, не только ознакомиться с содержанием статьи 2 Закона о занятости, но и подготовиться соответствующим образом к посещению службы занятости с тем, чтобы многие вопросы, задаваемые ее работниками, не оказались для него неожиданными. Например, данный гражданин является членом производственного кооператива, имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в кооперативе по трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых, хотя и остался членом кооператива. Согласно статье 2 Закона о занятости такой гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в качестве безработного. Другой формальной причиной для отказа в регистрации в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальный, чисто символический, доход. Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистрироваться в качестве безработных нередко возникают по инициативе работников служб занятости и другие, самые неожиданные для граждан, проблемы, связанные с пунктуальным соблюдением этими работниками положений вышеуказанного Постановления Правительства. Это, в частности, относится к применению пункта 16 Постановления, где записано, что безработными признаются граждане, которые ищут работу. Что означает, какой смысл вложили разработчики Постановления в эту, казалось бы простую фразу, зависит в каждом отдельном случае от мнения работника службы занятости. Поэтому они задают самые разные, часто неожиданные для гражданина вопросы, на которые, тем не менее, необходимо дать убедительный ответ, такой ответ, чтобы у работников службы занятости не сложилось мнение, что гражданин работу не искал до своего обращения с просьбой о регистрации в качестве безработного. Действующий порядок регистрации для многих граждан может стать серьезным препятствием для получения статуса безработного, пособия по безработице, иных видов материальной помощи, предусмотренной действующим законодательством, решениями местных властей для лиц, признанных безработными. Граждане, которым в установленном порядке отказано в регистрации их в качестве безработных, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через две недели со дня посещения этих органов в установленный день для регистрации их в качестве безработных. В случае отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного, орган занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляет его о принятом решении и причинах отказа. В этой связи нельзя не отметить, что безработному необходимо заручиться письменным отказом, что поможет в дальнейшем обратиться в вышестоящие органы занятости, в суд для отстаивания своих законных прав.