Правовая основа:
Ст. 49 ГК РФ
ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ;
Положения по конкретным видам деятельности, которые утверждаются Правительством РФ (например, Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии; Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений)
ПП РФ от 21 ноября 2011 г. №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»
Лицензирование – деятельность лицензирующих органов, связанная с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, осуществлением лицензионного контроля, формированием и ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Лицензирующие органы – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий РФ в области лицензирования органам государственной власти субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование. (Например, ФНС,ФСБ,Росавиация, Роскосмос, Минкультуры и т.д.) - весь перечень в ПП №957)
Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юрлицом или ИП конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно ст. 2 ФЗ №99 , к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензированию подлежат виды деятельности, указанные в ст. 1 и 12 ФЗ. Там 57 видов деятельности!!! (разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации; деятельность по технической защите конфиденциальной информации; производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции; разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники; деятельность по хранению и уничтожению химического оружия)
Лицензирование относится к специальному режиму предпринимательства. Внутри лицензионного режима дифференциация на:
Общий лицензионный режим (ст. 12 ФЗ)
Специальный лицензионный режим (ст. 1 ФЗ + специальное законодательство)
ПП РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»: утвержден Перечень федеральных органов исполнительно власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности и названы виды деятельности, полномочия по лицензированию которых переданы органам исполнительной власти субъектов РФ. Для ст. 1 – мб и органы местного самоуправления.
Действие лицензии
1. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности.
2. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
3. Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.
4. Лицензия действует бессрочно.!!!
Для получения лицензии в общем порядке соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются документы:
копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
опись прилагаемых документов.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом после проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий (решение принимается в срок, не превышающий 45 дней; оформляется актом; о решении уведомляется соискатель; соискатель имеет право обжаловать отказ).
Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. (содержатся в ст. 8 ФЗ о лицензировании)
Основания отказа в предоставлении лицензии:
наличие в представленных соискателем документах недостоверной или искаженной информации;
установленное в ходе проверки несоответствие соискателя, его объектов лицензионным требованиям и условиям.
Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. (ст. 18 ФЗ о лицензировании)
Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: 1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом 2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:
Индивидуальным предпринимателем признается- дееспособное физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), самостоятельно, на свой риск и под свою личную имущественную ответственность осуществляющее предпринимательскую деятельность и зарегистрированное для этих целей в установленном порядке.
ГК РФ Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина
1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
ИП – ф/л, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее ПрД без образования ю/л.
Ограничения в приобретении статуса ИП:
1) Возраст (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, а также несовершеннолетние (вступившие в брак, эмансипированные по решению органа опеки и попечительства или по решению суда) (несовершеннолетние – с согласия законных представителей)).
2) Состояние здоровья (не вправе заниматься ПрД лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными).
3) Запрещено заниматься ПрД гражданам, занимающим должности в связи с их государственной гражданской службой.
4) Виды деятельности (ИП обладают общей правоспособностью и могут заниматься любыми видами ПрД, кроме запрещенных законом; право заниматься лицензируемыми видами деятельности возникает с момента получения лицензии) (некоторые виды ПрД осуществляются только ю/л – банковская деятельность, обязательный аудит, деятельность в качестве страховщиков, инвестиционных фондов, профессиональных участников РЦБ).
Особенности легитимации и осуществления ПрД ИП:
1) для регистрации в качестве ИП не требуется стартовый капитал;
2) в регистрирующий орган представляется меньшее количество документов;
3) ИП не обязан вести бухгалтерский учет (ведет только налоговый учет, отражая хозяйственные операции в Книге учета доходов и расходов, зарегистрированной в налоговом органе);
4) в отношении ИП применяется судебный порядок взыскания налогов (с ю/л налоги могут быть взысканы во внесудебном порядке);
5) на ИП не распространяются установленные ЦБ РФ для ю/л ограничения в расчетах наличными деньгами;
6) для ИП облегчен переход на упрощенную систему налогообложения.
Риск ИП в ряде случаев выше риска ю/л (его имущество не обособлено на балансе – по требованиям кредиторов он отвечает всем своим имуществом, за исключением небольшого перечня имущества, на которое не может быть обращено взыскание). Государственная регистрация ИП с момента принятия решения суда о признании его несостоятельным (банкротом) утрачивает юридическую силу (по истечении года он вправе вновь зарегистрироваться в качестве ИП).
Для того чтобы заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью, необходимо соблюсти ряд условий:
1. Физическое лицо, желающее получить статус индивидуального предпринимателя, должно быть дееспособным. Полная дееспособность гражданина РФ наступает с 18 лет, а в случаях, закрепленных в законодательстве, - и до достижения указанного возраста (ст. ст. 21, 27 ГК РФ). Граждане, ограниченно дееспособные, вправе заниматься предпринимательской деятельность с согласия попечителя (ст. ст. 29, 30 ГК РФ).
2. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;
б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);
в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);
1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2) прекращение физлицом деятельности в качестве ИП
3) прекращение деятельности юрлица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.
Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий (лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют).
Административная ответственность предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление лицензируемых видов ПД без лицензии, если она обязательна, либо с нарушением лицензионных требований и условий, либо с грубым нарушением условий. Если лицензиат в установленный срок не устранил нарушения – лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии).
Уголовная ответственность наступает по ст. 171 УК РФ, если ПД осуществлялась без лицензии, когда она обязательна, или с нарушением лицензионных требований и условий и этими действиями причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном (особо крупном) размере.
г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);
д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);
з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);
и) документ об уплате государственной пошлины.
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ.
Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.
Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в налоговых органах по месту жительства в течение пяти рабочих дней.
Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.