Материал: Predprim_ekzamen_final
Распоряжение имуществом казенного предприятия:
вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.
самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).
В законодательстве Российской Федерации термин «несостоятельность (банкротство)» закреплен Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О банкротстве»). В процессе разработки данного нормативного акта законодателем обсуждался вопрос о сходстве и различии понятий «несостоятельность» и «банкротство», и в итоге было принято решение использовать данные термины в качестве синонимов. Таким образом, в Законе «О банкротстве» дается следующее определение несостоятельности: «несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».
Отечественное законодательство о несостоятельности юридических лиц представляет собой четко определенную систему нормативных правовых актов, включающую в себя не только Закон «О банкротстве», но и ряд других нормативных актов, которые содержат нормы, регулирующие отношения в сфере банкротства.
Специальным законом, регулирующим институт банкротства, является Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Многие учёные-правоведы, а в частности, В.Ф. Попондопуло определяет Закон «О банкротстве» как комплексный законодательный акт, который содержит в себе нормы как частного, так и публичного права. Более того, Закон «О банкротстве» отличается сложной внутренней структурой, состоящей из материальных и процессуальных норм права, которые регулируют отношения несостоятельности юридических лиц.
Конституция РФ также содержит ряд положений, которые затрагивают отношения банкротства юридических лиц. В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции РФ правила судопроизводства и гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации. Данное положение имеет непосредственное отношение к институту несостоятельности, так как именно по правилам гражданского судопроизводства суды рассматривают дела о банкротстве организаций. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения несостоятельности юридических лиц не вправе принимать ни органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления. Опираясь на данное положение, В.С. Белых писал, что субъекты РФ устанавливают правила банкротства только лишь региональных организаций, из чего следует что законодательство о несостоятельности бесспорно относится к предмету исключительного ведения РФ.
К числу общих законов, содержащих правовые нормы, регулирующие банкротство юридических лиц, прежде всего следует отнести Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее - АПК РФ).
В соответствии со статьей 223 АПК РФ дела о несостоятельности рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности. Из этого следует, что во всех случаях, если не установлено иное специальными законами о несостоятельности, применяются положения АПК РФ.
Что касается, ГК РФ, то в статье 65 приведено положение о несостоятельности юридического лица, в котором непосредственно указано последствие признания юридического лица банкротом.
Подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, также составляют значительную часть законодательства о несостоятельности. Превалирующее число данных актов, регулируют материальные и связанные с ними процедурные отношения неплатежеспособных юридических лиц. Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2004 №573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников" , Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов"
Важное юридическое значение для грамотного применения законодательства о банкротстве имеют и разъяснения высших судебных инстанций - постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ, а также сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее – ВАС РФ).
Так, вопросам несостоятельности юридических лиц посвящены следующие судебные акты: Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Постановление Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15 августа 2003 г. N 74 «Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и др. Разъяснения высших судов не относятся к источникам права, они являются актами судебного толкования норм права.
Признаки банкротства: Под признаками несостоятельности юридических лиц следует понимать совокупность юридических фактов, позволяющие суду инициировать дело о банкротстве и при наличии законных оснований вынести решение о признании организации банкротом.
Под несостоятельностью признается неспособность юридического лица удовлетворить определенные требования, которые прямо закреплены в статье 3 Закона «О банкротстве» и отнесены к признакам банкротства организации:
требования кредиторов по денежным обязательствам;( для юр лиц и ИП)
требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору; (только для юр лиц)
требования исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены юридическим лицом в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. (для юр лиц и ИП)
Несомненно, признаки банкротства юридических лиц имеют свое особое юридическое значение, однако не все они нашли свое отражение в Законе «О банкротстве». В тоже время, данные признаки несостоятельности юридического лица в теории права подразделяются на две группы: сущностные и внешние.
К сущностным признакам несостоятельности относятся те, которые в ходе разбирательства по делу о банкротстве необходимо установить суду для признания организации-должника банкротом, так как данные признаки неочевидны. К сущностным признакам юристы-теоретики относят:
1) неспособность юридического лица-должника в полном объеме удовлетворить все требования кредиторов;
2) превышение суммы обязательств юридического лица-должника над стоимостью принадлежащего ему имущества.
Что касается внешних признаков несостоятельности юридического лица, то они свидетельствуют о неплатежеспособности предприятия и являются основанием для подачи заявления в арбитражный суд о признании юридического лица-должника банкротом. Дело о банкротстве может быть возбуждено только при наличии таких внешних признаков несостоятельности юридического лица, как:
приостановления платежей в течение трех месяцев должником с момента наступления срока их исполнения;
требования кредиторов к юридическому лицу-должнику составляют не менее 300 тыс. руб. (к физ лицу не менее 500 тыс. руб.)
Следующим образом статья 4 Закона «О банкротстве» закрепляет правила определения наличия тех или иных признаков несостоятельности юридического лица, для выяснения которых необходимо учитывать, как размер денежных обязательств и задолженности должника, так и размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Дела о банкротстве рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Законом о несостоятельности.
***Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) возбуждается по заявлению: должника; кредитора; уполномоченного органа; а также работника, бывшего работника должника, имеющего требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.
Наблюдение как процедура банкротства. Конкурсное производство как процедура банкротства.
Наблюдение – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Процедура наблюдения впервые была введена Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 N 6-ФЗ, как мера, определяющая дальнейшую судьбу должника. По мнению законодателя, институт наблюдения явился эффективным, а потому и был сохранен в действующем законодательстве о банкротстве. Целями введения такой процедуры как наблюдение являются: обеспечение сохранности имущества должника, анализ его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявления о признании юридического лица-должника банкротом в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона «О банкротстве». После рассмотрения обоснованности заявления судья выносит определение, либо о принятии мер по обеспечению заявления, либо об отказе в принятии мер по обеспечению заявления.
Информация о введении наблюдения подлежит обязательному опубликованию в «Российской газете».
Наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве (в течение не более 7 месяцев с даты поступления заявления о банкротстве в арбитражный суд).
Введение в отношении организации-должника процедуры наблюдения не является основанием для отстранения его органов управления. Они продолжают осуществлять свои полномочия, но с некоторыми ограничениями, перечисленными в статье 63 Закона «О банкротстве». Если же органы управления юридического лица нарушают, предусмотренные Законом «О банкротстве» правила, то решением арбитражного суда, на основании ходатайства временного управляющего, они могут быть отстранены от своих обязанностей.
Осуществляет процедуру наблюдения, назначенный арбитражным судом временный управляющий, которым, в соответствии со статьей 20 Закона «О банкротстве», может быть только гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Временный управляющий наделен достаточно обширными полномочиями. К особо значимым правам временного управляющего можно отнести: право заявлять возражения относительно требований кредиторов; право обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника и об отстранении руководителя организации-должника от должности, и т.д.
Помимо пересиленных прав временного управляющего, на него возлагаются определенные обязанности, перечисленные в статье 67 Закона «О банкротстве», которые способствуют достижению целей введения процедуры наблюдения. Таким образом, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложенными к нему документами, предусмотренных Законом «О банкротстве».
Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 ФЗ.
Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Компетенция первого собрания кредиторов (принятие решения о введении финансового оздоровления, внешнего управления; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; образование комитета кредиторов, определение его количественного состава и полномочий, избрание его членов; определение требований к кандидатурам административного, внешнего и конкурсного управляющих; определение саморегулируемой организации, которая должна представить их кандидатуры).
Завершается процедура наблюдения, вынесением определения на основании решения первого собрания кредиторов арбитражным судом о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принятием решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждением мирового соглашения и прекращением производства по делу о банкротстве юридического лица.
Институт наблюдения в юридической литературе оценивается по-разному. Например, Р. Калнан считал, что применительно к российскому законодательству «недостатками процедуры наблюдения являются риск снижения стоимости бизнеса должника из-за существующих издержек и невозможности быстрого принятия решения в делах о несостоятельности, а также сохранение руководством должника своих полномочий, влекущие проблемы во взаимоотношениях с временным управляющим и затрудняющее практическое функционирование самой процедуры».
К несомненным достоинствам процедуры наблюдения можно отнести систему «единого входа», описанную В.Ф. Попондопуло, так как в ходе данной процедуры собирается и анализируется большой объём информации о должнике, что позволяет вынести наиболее обоснованное решение о дальнейшей судьбе организации, в отношении которой введена процедура наблюдения. По поводу процедуры наблюдения высказывается и Конституционный Суд РФ, в своем постановлении он утверждает, что «процедура наблюдения позволяет сбалансировать законные интересы участников дела о банкротстве, то есть предупредить злоупотребление правами со стороны и должника, и кредиторов».
Процедуру наблюдения несмотря на то, что она должна способствовать оздоровлению предприятия, можно назвать неким предварительным этапом перед выбором основной процедуры несостоятельности в зависимости от финансового состояния организации-должника. Однако необходимо помнить, что наблюдение является обязательной процедурой банкротства юридических лиц, избежание которой невозможно, за исключением упрощенных процедур несостоятельности.!!!
Конкурсное производство является заключительной стадией в процессе банкротства юридического лица, под которой понимается процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов!!!
Данная процедура несостоятельности вводится решением арбитражного суда о признании должника банкротом на срок до шести месяцев, однако, этот срок может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, но не более чем на шесть месяцев.
Со дня принятия арбитражным судом решения о признании организации-должника банкротом и об открытии конкурсного производства наступают следующие существенные последствия, перечисленные в статье 126 Закона «О банкротстве»: срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника, считается наступившим; прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей; сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства; и т.д.
С момента принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд выносит определение об утверждении конкурсного управляющего, который действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве. Таким образом, полномочия руководителя предприятия - должника прекращаются, а функции по управлению и распоряжению имуществом должника переходят к конкурсному управляющему. К основным обязанностям конкурсного управляющего относятся: принятие в ведение имущество должника и проведение инвентаризации такого имущества с привлечением оценщика для определения его стоимости; включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника; предъявление к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании; ведение реестра требований кредиторов и т.д. Наряду с обязанностями конкурсный управляющий имеет следующие права: распоряжаться имуществом должника; увольнять работников и руководителя организации - должника; заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок; подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок и т.д.