По-прежнему население делилось на 4 сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городское население. Классовая структура общества Русского государства в этот период претерпела некоторые изменения, связанные с усилением разложения крепостнического строя и формированием капиталистических отношений. Зарождались новые классы - буржуазия и пролетариат.
Дворянство – наиболее привилегированное сословие, так как оно владело значительной частью земельных участков и крепостных крестьян.Оно было весьма значительно представлено в госаппарате. Данное сословие так же пользовалось привилегиями, представленным "Жалованной грамотой дворянству" 1785 г. Так же дворянству были предоставлены дополнительные права:
Иметь в городах фабрики и заводы,
Вести торговлю наравне с купечеством.
Для практической реализации этих прав государство оказало экономическую поддержку дворянам, предоставив им льготные кредиты через Государственный заёмный банк и другие финансовые учреждения.
В начале XIX века вводились новые ограничения на получение дворянского титула: теперь по Табели о рангах было необходимо дослужить до IV класса. Более того, в 1845 году, было принято решение, в соответствии с которым, заповедные дворянские имения (майораты) наследовались только старшим сыном – майораты нельзя было делить и передавать посторонним лицам.
Духовенство делилось на черное (монашество) и белое (приходское).
Правовое положение духовенства существенно изменилось – они практически имели статус служивого сословия, однако они получили и привиллегии. С 1801 г. лица духовного звания, а с 1835 г. - их дети были освобождены от телесных наказаний. С 1807 г. дома духовенства освобождались от поземельного сбора, а с 1821 года - от постоя. Вместе с тем, принимались меры по ограничению духовного сословия только лицами, несущими службу в церквях, сокращению числа лиц, пользующихся привилегиями и не несущих повинностей.
Крестьяне составляли основную массу населения, в первой половине XIX века крестьяне подразделялись на следующие категории: помещичьи, посессионные, удельные и государственные.
Помещичьи крестьяне принадлежали к наиболее бесправной категории. Помещики имели право распоряжаться ими как движимым имуществом. Тем не менее под влиянием капиталистических отношений государство было вынуждено предпринять ряд мер по изменению их статуса. Так, в указе «О вольных хлебопашцах» помещикам было предоставлено право отпускать своих крестьян на волю за соответствующий выкуп. Однако данная мера не получила широкого распространения, так как помещики устанавливали достаточно высокий размер выкупа, который не были в состоянии выплатить крепостные крестьяне. В указе 1842 года «Об обязанных крестьянах» помещики получили право передавать крестьянам в пользование. За это крестьяне должны были нести повинности в пользу помещика, установленные в договоре. В связи с отменой монополии дворян на землю вносились изменения в имущественные права других сословий. В соответствии с указом 1801 года купцам, мещанам и крестьянам было предоставлено право покупать землю. В 1840 году, из-за неэффективности труда посессионных крестьян, помещикам было предоставлено право освобождать крестьян с заводов.
В 1816 году по предложению бывшего военного министра Аракчеева государственных крестьян начали переводить на положение военных поселенцев. Эти крестьяне должны были нести военную службу и обрабатывать землю, сдавая при этом половину собранного урожая. В то же время их права были существенно ограничены: им запрещалось вести торговлю и посещать город даже по хозяйственным нуждам. Фактически вся их деятельность регламентировалась нормами Воинского устава 1716 года.
Городское население было представлено следующими категориями: 1. Почётными гражданами, 2. Купцами 2 гильдий, 3. Цеховыми, 4. Мещанами, 5. Рабочими людьми.
В 1832 г. был введен институт личного и потомственного почетного гражданства. В разряд потомственных почетных граждан входили: крупные капиталисты, ученые, художники и их дети. В разряд личных почетных граждан - низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения. Почетные граждане не платили подать, не если рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний.
В 1810 г. Александром I был учрежден Государственный Совет. У государственного совета первоначально были законосовещательные функции. Государственный совет делился на следующие департаменты:
-департамент закона,
- департамент гражданских и духовных дел,
-военный департамент,
-финансовый департамент.
При Александре I Государственный совет занимался следующими вопросами:
разработка плана финансовых преобразований с последующим представлением императору (1810);
обсуждение плана преобразования Сената, предложенного М.М. Сперанским (1811);
разработка проектов гражданского и уголовного уложений на основе наполеоновских кодексов (1812);
вопросы создания особого совета кредитных установлений и Коммерческого банка (1816)
и прочее
При Александре 1 Собственная Его Императорского Величества Канцелярия выполняла чисто канцелярские функции при императорском дворе.
При Николае I (с 1826 г.) Собственная Его Императорского Величества Канцелярия состояла из следующих отделений:
1. 1 отделение С.Е.И.В.К. выполняло канцелярское обслуживание императора, осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя).
2. 2 отделение занималось систематизацией законодательства.
3. 3 отделение к исходу царствования Николая I состояло из пяти экспедиций: 1 вела борьбу с революционным движением, 2 — со старообрядчеством и сектантством, 3 наблюдала за иностранцами, 4 занималась крестьянскими волнениями, 5 (учрежденная в 1842г.) ведала цензурой.
4. 4 (с 1828 г.) отделение ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.
5. 5 (с 1836 г.) отделение готовило проект реформы управления государственными крестьянами.
6. 6 (существовало в 1842-1845 гг.) отделение готовило проект реформы управления Кавказом.
Купечество стало делиться на 2 гильдии: к первой относились оптовые торговцы, ко второй - розничные торговцы. Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев.
Мещанами назывались лица, работающие по найму. Низшую группу составляли рабочие люди – надзор полиции.
Высшей судебной инстанцией был Сенат. В 1802 году учреждается министерство юстиции, которое должно было выполнять функции высшего судебного управления и надзора за деятельностью судебных учреждений.
В первой половине XIX в. упраздняются Верхние земские суды (для дворян), верхние и нижние расправы (для государственных крестьян) и губернские магистраты (для мещан).
В губерниях действовали палаты уголовного и гражданского суда. Они рассматривали дела всех сословий и были одновременно и апелляционной инстанцией для городских и уездных судов. Палаты гражданского суда рассматривали дела о недвижимых имуществах в губерниях, споры о городской собственности. Палаты уголовного суда рассматривали дела о должностных преступлениях дворян, о поджогах и др.
В каждой губернии существовали совестные суды, рассматривавшие уголовные дела, совершенные умалишенными и несовершеннолетними, и гражданские дела по имущественным спорам между родственниками. Задачей этих судов являлось примирение сторон.
В двух столицах имелись надворные суды, которые рассматривали дела военнослужащих, находившихся вдали от расположения воинской части, а также чиновников и разночинцев.
Низовыми судами были сословные и уездные суды, а также городовые магистраты. Создавались и ведомственные суды: военные, морские, лесные, горные, путей сообщения, крестьянские, духовные. Мелкие уголовные дела разбирали городничие, квартальные надзиратели и становые приставы.
Суды подчинялись администрации. Приговоры, вынесенные судами, утверждались губернатором, а некоторые министром юстиции, Государственным советом. Надзор за деятельностью судебных и местных органов управления осуществляли губернские прокуроры, а в уездах - уездные стряпчие.
Причинами проведения кодификации можно назвать:
Изменение тенденций социально-экономического развития (некоторые действовавшие нормы его откровенно тормозили),
Противоречие друг другу действовавших норм,
Неудовлетворительная работа предыдущих кодификационных комиссий. (Здесь стоит вспомнить об уложенной комиссии времён Екатерины II, которая так и не пришла к какому-либо определённому выводу. Кодификация законодательства во времена Петра I и его «наследников» так же потерпела поражение ввиду бессистемного объединения прежних законодательных актов или создания новых без учёта существующих.
Теперь же были выдвинуты новые задачи перед кодификационной комиссией. Они выглядели так:
Законы должны утверждаться на непоколебимых основаниях.
Законы должны определять все части госуправления, права и обязанности подданных
Законы олжны располагаться по строгой системе (был проанализирован опыт предыдущих кодификаций).
Законы должны в себе содержать правила для отправления правосудия.
На основании этих принципов были разработаны: Полное собрание законов РИ, Свод законов РИ 1835г., Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845г.
ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ ЗАКОНОВ РИ 1830
Весь правовой материал должен был излагаться в хронологическом порядке и в двух этапах:
Этап 1: Вся правовая информация от Соборного Уложения 1649 года до манифеста Николая I от 12.12.
Этап 2: От 12.12.1825 и до текущего момента.
Собрание законов должно было включать в себя все законодательные акты, изданные верховной властью и правительственными органами. Так же в собрание включались судебные решения, которые стали судебными прецедентами или толкованиями к принятым законам. В собрание вошло 330 тысяч актов.
В соответствии с «Временными правилами об устройстве полиции»;
-1862 г. городские и уездные органы полиции объединялись в единую полицейскую систему.
-В уезде создавалось единое уездное полицейское управление, в которое входил городничий вместе с канцелярией, отвечавший за правопорядок в уездном городе, и земский исправник с земским судом, чья компетенция распространялась на весь уезд.
- Уезды в сфере охраны правопорядка подразделялись на станы, возглавлявшиеся становыми приставами, в подчинении которых находились полицейские урядники.
-В губернских городах руководил полицией полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вместо действовавших до этого управ благочиния были учреждены канцелярии полицмейстеров, обер-полицмейстеров и градоначальников, в подчинении которых находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, а также частные приставы. Возглавлял полицию в стране министр внутренних дел, которому в 1880 г. были подчинены и губернские жандармские управления.
В рассматриваемый период существенно увеличился штатный состав полиции.
-В структуре канцелярии градоначальника были созданы сыскные и охранные отделения.
Функции полиции были достаточно широкими, но не были четко определены в правовых актах. К ним относились:
1) охрана правопорядка;
2) борьба с пожарами;
3) контроль за соблюдением паспортного режима;
4) борьба с нищенством;
5) наблюдение за трактирами и питейными заведениями;
6) надзор в административном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными и т.д.
Кроме того, полиция обязана была оказывать помощь органам политического сыска, которые подчинялись III отделению Собственной его императорского величества канцелярии. Однако в 1 880 г. в составе Министерства внутренних дел был образован департамент государственной полиции, который объединил действовавший до этого департамент полиции исполнительной и III отделение Канцелярии.
Таким образом, была завершена централизация всей системы полицейских органов страны. Объединение общей и политической полиции предоставляло правительству возможность использовать большие силы и средства в борьбе с революционным движением. После 1880 г. существенно расширились штаты жандармерии и численность отдельного корпуса жандармов. В 1898 г. был образован особый отдел департамента полиции Министерства внутренних дел, к ведению которого было отнесено руководство политическим сыском в стране. В то же время усиление революционного движения вынудило правительство создать отделения по охране порядка и общественной безопасности, получившие названия охранных отделений, или охранки. Эти отделения использовали в своей деятельности методы негласной розыскной деятельности.
В 1881 было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому в любом регионе страны, по решению министра внутренних дел или генерал-губернатора, могло быть объявлено состояние усиленной или чрезвычайной охраны. Данное положение, утвержденное всего на три года, активно применялось против революционного движения вплоть до 1917 г.