21
Вторым уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Роль этого типа государственной пенсии определяет всю организацию социального и в первую очередь пенсионного страхования. В контексте реформы она должна быть освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать природе солидарности поколений работников наёмного труда, на которой базируется социальное страхование. Из этого следует принципиальное требование к реформе трудовых пенсий: соответствие условий предоставления и размеров пенсий объёму участия в социальном страховании каждого конкретного лица, зависящему от продолжительности страхования и величины взносов.
При определении права на пенсию и её размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов за счёт средств федерального бюджета (учёба, воинская служба по призыву и др.). Это означает последовательное осуществление в пенсионной системе страховых принципов, исключающих какие-либо привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных.
Третий уровень системы пенсионного обеспечения должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на своё дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться. Вместе с тем становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем на современном этапе является приватной задачей и должно стимулироваться в первую очередь.
В связи с трудным экономическим положением создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех организаций на современном этапе не представляется возможным. Поэтому их формирование будет осуществляться постепенно, по мере
22
готовности отдельных организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий создавать у себя такие системы, а также возможности государства предоставить соответствующие льготы.
После принятия решения о создании дополнительной профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть ликвидирована по решению её учредителей.
Профессиональная дополнительная пенсионная система должна удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего она обязана обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения.
Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа. Её финансирование может осуществляться как исключительно за счёт взносов работодателя, так и с участием работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс).
При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счёт взносов работодателя в ней может быть предусмотрен определённый период времени, в течение которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не должен быть очень продолжительным. Для работников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм перевода приобретённых пенсионных прав в случае их увольнения из организации до приобретения права на пенсию.
В том случае, если дополнительная профессиональная пенсионная система удовлетворяет установленным требованиям, ей должны быть предоставлены определённые налоговые льготы.
В частности, для организаций, имеющих такие пенсионные системы,
23
мог бы быть установлен предел заработка для взимания взносов на государственное пенсионное обеспечение.
Кроме того, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями на финансирование профессиональных пенсионных систем, должны исключаться из их налогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов на выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы. Общий предел взносов, взимаемых на дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов, взимаемых на государственное пенсионное обеспечение.
Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление и инвестироваться в развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам.
Развитие негосударственных пенсионных систем должно осуществляться под государственным контролем.
Пенсионное законодательство не будет определять конкретные условия предоставления и размеры негосударственных пенсий. Решение этих вопросов необходимо оставить на рассмотрение тех структур, которые создают негосударственные пенсионные системы. Вместе с тем законодательство об этих системах должно установить определённые ограничения в отношении характера допустимой деятельности таких структур в области пенсионного обеспечения.
Современная пенсионная система РФ представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-
24
экономических отношений, с одной стороны, между наёмными работниками и индивидуальными предпринимателями (а также иными категориями граждан, деятельность которых направлена на извлечение дохода, материальной выгоды), с другой стороны, между работодателями и государством, устанавливающихся при выполнении долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению (страхованию).
Пенсионная система государства должна способствовать реализации конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении установленного законодательством возраста либо иного страхового случая, вызвавшего потерю трудоспособности. Такое материальное обеспечение граждан по старости получило название «пенсия», точнее, «трудовая пенсия».
В общем случае под пенсией понимается ежемесячная денежная выплата, предназначенная для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением законодательно установленного пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца и др.
Трудовая пенсия ─ экономическая категория, характеризующая величину страхового возмещения застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования в форме ежемесячной денежной выплаты, которая должна обеспечивать им компенсацию заработной платы или иного дохода, полученного в трудоспособный период жизни (либо утраченного нетрудоспособными членами семьи застрахованного лица в связи с его смертью).
Основания возникновения и условия реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии определяются федеральным законодательством РФ. Ведущими параметрами, из которых формируются пенсионные права застрахованных: объём уплаченных страховых взносов (при их отсутствии ─ размер заработка или доходов, с которых отчислялись обязательные пенсионные платежи); продолжительность страхового стажа (косвенно ─ через цену страхового года) и его структура в части выделения периодов специального (льготного) стажа.
25
Главным критерием для реализации пенсионных прав застрахованных установлен пенсионный возраст (60 лет ─ для мужчин, 55 лет ─ для женщин) или иной вид реализации страхового случая (инвалидность или смерть застрахованного лица).
Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - потеря кормильца (его смерть); для пенсионного обеспечения специальных категорий трудящихся ─ длительное выполнение определённой профессиональной деятельности.
Право на трудовую пенсию имеют все граждане России, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (с послед. изм. и доп.), при соблюдении ими условии по уплате страховых взносов и единого социального налога (ЕСН) с учётом продолжительности и структуры их трудового и страхового стажа.
Нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц имеют право на трудовую пенсию в случае смерти кормильца согласно условиям Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2001 г.).
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на трудовую пенсию наравне с её гражданами.
Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсии различных видов, может быть установлена только одна пенсия по их выбору. Однако в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001 г.), допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с этим Законом, и трудовой пенсии (её части).
Обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.