21
16.Жевакин, С. Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов : краткий комментарий и обзор практики применения / С. Н. Жевакин // Государство и право. 1995. № 5.
17.Малков, В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов / В. П. Малков // Государство и право. 1995. № 5.
18.Новоселов, М. Н. Законность актов управления / М. Н. Новоселов. – М., 1968.
19.Полякова, Л. А. Административное производство по принятию администра- тивно-правовых актов в федеральных органах исполнительной власти / Л. А. Полякова // Современное право. 2011. № 2.
20.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.
21.Смирнова, А. А. О праве органов исполнительной власти на принятие нормативных правовых актов / А. А. Смирнова // Государство и право. 2011. № 4.
22.Смирнова, А. А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А. А. Смирнова // Право и политика. 2005. № 9.
23.Тихомиров, Ю. А. Правовые акты : учеб.-практич. и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. – М., 1999.
Методические указания
Написание курсовой работы по данной теме необходимо начать с повторения соответствующих разделов общей теории права, что позволит более широко, полно и аргументированно изложить все вопросы избранной темы. Рекомендуется ознакомиться с монографиями Р.Ф. Васильева «Акты управления» и М.Н. Новоселова «Законность актов управления», которые до настоящего времени являются базовыми научными исследованиями по данной проблеме.
Раскрывая первый вопрос, необходимо дать понятие правового акта управления и перечислить его признаки как разновидности юридического акта. Следует обратить особое внимание на роль правового акта управления в организации и функционировании системы государственного управления, а также на отличия правового акта управления от правовой нормы и на соотношение правового акта управления с нормативным правовым актом.
Необходимо раскрыть юридическое значение акта управления для процесса правотворчества и правоприменения, формирования информационно-правовой сферы и доказательственной базы, а также для возникновения, изменения и пре-
22
кращения административных правоотношений. Следует указать функции правового акта управления, среди которых выделяются регулирующая, охранительная, процессуальная и исполнительная.
При изложении второго вопроса темы необходимо охарактеризовать и классифицировать правовые акты управления по следующим основаниям:
а) по юридическим свойствам (нормативные, индивидуальные и смешанные); б) по правовому содержанию (обязывающие, запрещающие и управомочивающие); в) по порядку принятия (единоличные и коллегиальные); г) по сроку действия (срочные и бессрочные);
д) по сфере действия (акты общего действия, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые и локальные акты);
е) по территории действия (акты федерального, межрегионального, регионального и муниципального действия);
ж) по форме выражения – словесные (устные и письменные) и конклюдентные. При рассмотрении данного вопроса необходимо приводить примеры по каж-
дому виду правового акта управления.
В третьем вопросе нужно подробно рассмотреть порядок подготовки, согласования, принятия, регистрации и опубликования правовых актов управления. При этом следует иметь в виду, что для различных видов правовых актов управления предусмотрены разные правила подготовки и издания.
Данный вопрос следует рассмотреть применительно к федеральному и региональному уровням публичной администрации. Причём рекомендуется провести сравнительный анализ порядка подготовки и издания федеральных и региональных правовых актов управления, поскольку каждый уровень публичной администрации издаёт правовые акты управления в особом, им самим установленном порядке.
Важной составной частью подготовки правовых актов управления является обеспечение их соответствия требованиям законности, обоснованности, мотивированности, целесообразности и справедливости. Содержание данных требований также следует раскрыть в курсовой работе, отметив социально-правовые последствия нарушения каждого из этих требований.
Следует обратить внимание на социальное и юридическое значение государственной регистрации правовых актов управления, учитывая, что первое связано с информированием населения (адресатов правовых актов управления) о действующих правилах и распоряжениях, а второе, как правило, обусловливает вступление правовых актов управления в силу и определяет момент начала их действия.
23
В четвёртом вопросе необходимо раскрыть понятие действия правового акта управления. В курсовой работе должны быть указаны различные варианты начала действия и прекращения действия правовых актов управления. Следует указать на возможность приостановления действия правовых актов управления и на компетенцию органов публичной администрации при совершении такого действия.
Завершить работу следует выводом о значении правового акта управления для развития административно-правовых отношений, их роли и месте в механизме административно-правового регулирования.
Тема 3. Государственная служба
Примерный план
1.Понятие государственной службы и её признаки.
2.Виды государственной службы.
3.Должность государственной службы: понятие, категории, группы.
4.Понятие, признаки и виды государственных служащих.
Библиографический список
1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2.О системе государственной службы Российской Федерации : ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
3.О государственной гражданской службе Российской Федерации : ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
4.О воинской обязанности и военной службе : ФЗ от 12.03.1998 г. № 56-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
5.О службе в таможенных органах Российской Федерации : ФЗ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
6.О полиции : ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
7.О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы : указ Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 (в ред. от 01.06.2013 г.) // СЗ РФ. 2006.
№1. Ст. 118; № 10. Ст. 1091; № 13. Ст. 1360.
8.Положение о порядке прохождения военной службы : утв. указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 (в ред. от 25.03.2013 г.) // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
24
9.О государственной гражданской службе Хабаровского края : закон Хабаровского края от 29.06.2005 г. № 280 (в ред. от 22.03.2013 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 7.
10.О реестре должностей государственной гражданской службы Хабаровского края : постановление губернатора Хабаровского края от 28.12.2006 г. № 218 (в ред. от 04.04.2013 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 12.
11.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.
12.Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.
13.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).
14.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юрайт, 2011. – 447 с.
15.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).
16.Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.
17.Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.
18.Башуров, В. Б. Основные элементы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации / В. Б. Башуров // Современное право. 2011. № 9.
19.Бабелюк, Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации / Е. Г. Бабелюк // Правоведение. 2004. № 1.
20.Волков, В. В. Государственная служба : учеб. пособие / В. В. Волков, А. А. Сапфирова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 207 с.
21.Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник / В. Д. Граждан. – М. : Юрайт, 2011. – 496 с.
22.Демин, А. А. Государственная служба : учебник / А. А. Демин. – М. : Юрайт, 2013. – 432 с.
23.Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации : учебник / С. Ю. Кабашов. – М. : Флинта; Наука, 2010. – 303 с.
25
24.Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учеб. пособие / В. Д. Граждан. – М., 2005.
25.Гришковец, А. А. К вопросу о реформе государственной службы (организаци- онно-правовые аспекты) / А. А. Гришковец // Государство и право. 2012. № 2.
26.Ломакина, В. Ф. Юридическая ответственность государственных служащих : правовое регулирование дисциплинарной ответственности / В. Ф. Ломакина, Н. Ю. Хаманева // Государство и право. 2008. № 9.
27.Марьян, А. В. Административно-правовое регулирование поощрения государственных гражданских служащих / А. В. Марьян // Современное право. 2010. № 9.
28.Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. – М., 2007.
29.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.
30.Служебное право (государственная гражданская служба) : учеб. пособие / под общ. ред. И. Н. Барцица. – М., 2007.
31.Старилов, Ю. Н. Служебное право : учебник / Ю. Н. Старилов. – М, 1996.
Методические указания
Данная тема является одной их наиболее сложных и интересных тем изучаемой дисциплины, что позволяет студенту творчески подойти к написанию курсовой работы. При написании курсовой работы по данной теме, учитывая большое количество действующих нормативных правовых актов, учебной и научной литературы, необходимо глубоко и всесторонне рассмотреть избранные аспекты государственной службы.
Раскрывая первый вопрос, необходимо сделать небольшой экскурс в историю, показать, что государственная служба возникла одновременно с формированием аппарата государственной власти и управления. В России упорядочение
всфере государственной службы произошло при Петре I, когда был принят Табель о рангах, установивший порядок прохождения государственной службы, чины, оплату службы. Дальнейшее развитие государственной службы привело к изданию Закона о гражданской службе 1896 г., который действовал до 1917 года. При анализе нормативно-правовых актов РСФСР и СССР в области государственной службы следует обратить внимание на Временное положение о службе
вгосударственных предприятиях и учреждениях 1922 года. В дальнейшем нор-