16
Тема 1. Административно-правовые нормы
Примерный план
1.Понятие и особенности административно-правовой нормы.
2.Виды административно-правовых норм.
3.Реализация административно-правовых норм.
4.Действие административно-правовых норм.
Библиографический список
1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2.О международных договорах Российской Федерации : ФЗ от 15.07.1995 г.
№101-ФЗ (в ред. от 25.12.2012 г.) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
3.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.
4.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.
5.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).
6.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.
7.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).
8.Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.
9.Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.
10.Бережкова, Н. Ф. Совершенствование административно-правовых норм современной России / Н. Ф. Бережкова // Административное право и процесс. 2012. № 7.
11.Канунникова, Н. Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы / Н. Г. Канунникова // Административное право и процесс. 2011. № 12.
17
12.Козлов, Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. – М., 1976.
13.Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. – М., 1978.
14.Коренев, А. П. Кодификация советского административного права / А. П. Коренев. – М., 1970.
15.Масленников, М. Я. Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования российского Административно-процессуального кодекса / М. Я. Масленников // Административное право и процесс. 2011. № 1.
16.Петров, Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. – Л., 1972.
17.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.
18.Якимов, А. Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А. Ю. Якимов // Административное право и процесс. 2011. № 2.
Методические указания
Работу над написанием курсовой работы по данной теме необходимо начать с повторения соответствующих разделов теории государства и права, что позволит более широко, полно и аргументированно изложить все вопросы избранной темы. Рекомендуется ознакомиться с монографиями А.П. Коренева «Нормы административного права и их применение» и «Кодификация советского административного права», Ю.М. Козлова «Административные правоотношения» и Г.И. Петрова «Советские административно-правовые отношения», которые являются до настоящего времени базовыми научными исследованиями по данной проблеме.
Раскрывая первый вопрос, необходимо дать понятие административноправовой нормы; отметить, что административно-правовая норма регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в особой сфере общественной жизни – сфере функционирования исполнительной власти, государственного управления. Анализируя определение административ- но-правовой нормы, необходимо выделить её наиболее существенные признаки.
Особенности содержания административно-правовых норм обусловлены предметом административно-правового регулирования. При изучении учебной и научной литературы и написании курсовой работы следует заострить внимание на том, какие особенности административно-правовых норм выявлены правовой наукой.
18
Изложение особенностей структуры административно-правовых норм следует начать с изложения общетеоретического понимания структуры правовой нормы, указать, что элементами структуры правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция, а также дать определение каждого структурного элемента
иклассифицировать каждый элемент по видам. На основании положений общей теории права нужно отметить особенности структуры административноправовых норм, наиболее характерные виды гипотез, диспозиций и санкций. Теоретические заключения должны быть подкреплены примерами из законодательства по каждому виду гипотезы, диспозиции и санкции.
При изложении второго вопроса темы необходимо классифицировать адми- нистративно-правовые нормы по следующим основаниям:
а) по юридической силе (законы, подзаконные акты); б) по характеру правил поведения (обязывающие, запрещающие, управомочивающие);
в) по предмету регулирования (материальные, процессуальные); г) по действию во времени (срочные, бессрочные); д) по адресату;
е) по масштабу действия (федеральные, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).
Помимо собственно разделения административно-правовых норм на виды, нужно дать характеристику основаниям классификации, отметить теоретическое
ипрактическое значение каждой классификации. Виды административноправовых норм нужно сопроводить примерами из действующего российского законодательства.
Вэтом же вопросе необходимо указать, что административно-правовую норму нельзя отождествлять с актом управления. Для этого следует провести сравнительный анализ административно-правовой нормы с актом управления, выделить признаки акта управления и сравнить их с признаками административноправовой нормы, указать на выявленные различия.
Рассматривая третий вопрос, необходимо охарактеризовать реализацию административно-правовых норм, показать, что она означает практическое использование содержащихся в них правил поведения для регулирования управленческих отношений.
Для полного и аргументированного изложения этого вопроса требуется сравнить общетеоретическое понятие реализации правовых норм с понятием, сформулированным наукой административного права. При этом нужно обратить внимание на то, как в общей теории права и административном праве трактуют-
19
ся формы реализации права: использование, исполнение, соблюдение и применение. Этим формам реализации административно-правовых норм нужно дать характеристику, подкрепить примерами из административной практики.
Завершить изложение вопроса необходимо классификацией форм реализации права: а) по субъективному составу (индивидуальная, коллективная); б) по форме внешнего выражения (активная, пассивная); в) по методу воздействия (добровольная, принудительная).
При ответе на четвёртый вопрос необходимо дать общее понятие действия правовых норм, определить его элементы (в пространстве, во времени и по кругу лиц). Каждый элемент действия правовой нормы нужно классифицировать на виды, а также указать основания классификаций, их значение для правотворчества и правоприменения, сопроводить классификации примерами из законодательства.
В этом же вопросе следует указать соотношение действия административноправовых норм и административных нормативно-правовых актов. Нужно обратить внимание на условия действия административно-правовых норм и содержащих их нормативно-правовых актов (опубликование, регистрация), охарактеризовать порядок их вступления в силу, порядок и способы утраты ими силы, дать анализ нормативно-правовых актов, регулирующих порядок подготовки, опубликования и вступления в силу административных нормативно-правовых актов различной юридической силы.
Завершить работу следует выводом о значении административно-правовых норм, их месте и роли в механизме административно-правового регулирования.
Тема 2. Правовые акты управления
Примерный план
1.Понятие и признаки правового акта управления.
2.Виды правовых актов управления.
3.Правила подготовки и издания правовых актов управления.
4.Действие правовых актов управления.
Библиографический список
1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2.О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных право-
20
вых актов федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 (в ред. от 02.02.2013 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
3.Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 (в ред. от 18.09.2013 г.) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
4.О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края : закон Хабаровского края от 31.07.2002 г. № 48 (в ред. от 22.03.2013 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 1 (ч. 1).
5.Об утверждении Положения о порядке подготовки, издания и опубликования нормативных правовых актов губернатора края и правительства края : постановление губернатора Хабаровского края от 27.09.2002 г. № 432 (в ред. от 10.12.2007 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 2 (ч. 2).
6.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.
7.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.
8.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).
9.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.
10.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).
11.Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.
12.Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.
13.Андреев, Д. С. Понятие дефектного административно-правового акта / Д. С. Андреев // Административное право и процесс. 2010. № 6.
14.Арзамасов, Ю. Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти / Ю. Г. Арзамасов // Государство и право. 2007. № 6.
15.Васильев, Р. Ф. Акты управления / Р. Ф. Васильев. – М., 1987.