31
Административная деликтоспособность – это способность нести административную ответственность. Административная деликтоспособность не должна смешиваться с административной дееспособностью, поскольку в данном случае имеет место не исполнение обязанности или воздержание от нарушения запрета, а претерпевание негативных последствий ранее совершённого противоправного деяния. Административная деликтоспособность граждан имеет чёткие критерии, определённые в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, – возраст и вменяемость.
Рассмотрение второго вопроса необходимо начать с разграничения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан и административных прав и обязанностей граждан. Первые установлены Конституцией РФ и определены для граждан без указания конкретных органов публичной администрации и должностных лиц, которые являются противоположной стороной соответствующих правоотношений. Административные права и обязанности граждан, напротив, устанавливаются законом и подзаконными нормативными правовыми актами в корреспонденции с обязанностями и правами определённых органов и должностных лиц. Нужно отметить, что конституционные права и свободы человека и гражданина в некоторых случаях могут быть ограничены федеральными законами, в том числе законами административного характера.
Перечисляя основные административные права и обязанности граждан, не следует переписывать нормы гл. 2 Конституции РФ. Рассмотрение данного вопроса следует основывать на положениях текущего законодательства (законов и подзаконных нормативных правовых актов), в котором конкретизируются положения Конституции РФ и указаны конкретные органы публичной администрации и административные процедуры, обеспечивающие реализацию соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Нужно учитывать, что большинство административных прав и обязанностей граждан производны от конституционных прав и обязанностей и конкретизируются в законах и подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих порядок их реализации.
При рассмотрении данного вопроса необходимо подробно изложить административные права и обязанности граждан применительно к трём сферам: политической, экономической и социально-культурной. Здесь же нужно обозначить порядок реализации административных прав и обязанностей граждан в отношениях с органами публичной администрации на основе анализа нормативных правовых актов из рекомендованного списка, а также дополнительных нормативных правовых актов.
32
При рассмотрении третьего вопроса следует дать общее понятие гарантии, её значение для реализации административных прав граждан. Необходимо выделить следующие виды гарантий прав граждан: экономические, политические, организационные и юридические. Для каждого вида гарантий нужно дать развёрнутую характеристику и привести примеры с использованием норм действующего законодательства.
Способы защиты административных прав граждан следует подразделить на судебные и административные. Нужно указать на основные различия между этими двумя способами защиты, на преимущества и недостатки каждого из них, а также на необходимость их разумного сочетания.
При рассмотрении четвёртого вопроса необходимо проанализировать нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Обращения граждан подразделяются на три вида: заявления, предложения и жалобы. Административные жалобы подразделяются по особенностям правового регулирования на общие и специальные, а по порядку рассмотрения – на судебные и административные.
Характеризуя рассмотрение обращений граждан, необходимо раскрыть условия, порядок, сроки и правовые формы реагирования на обращения, последствия принятия решений по обращениям, а также на порядок пересмотра принятых решений. Характеристику рассмотрения обращений граждан необходимо давать по административному и судебному порядку раздельно, проводя при этом их сравнительный анализ и отмечая имеющиеся отличия и обоснованность их введения законодателем.
Вкачестве критериев для сравнения судебной и административной жалоб предлагается принять срок давности подачи жалобы, место подачи жалобы, основания и предмет обжалования, форму жалобы, требования к содержанию и реквизитам жалобы, сроки рассмотрения жалобы, предмет исследования при рассмотрении жалобы, распределение обязанностей по доказыванию обстоятельств дела, меры реагирования на жалобу и порядок исполнения решения, принятого по жалобе.
Взаключении курсовой работы следует сделать вывод о характере админи- стративно-правового регулирования статуса граждан и тенденциях его развития на современном этапе.
33
Тема 5. Органы исполнительной власти
Примерный план
1.Понятие и виды органов исполнительной власти.
2.Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти.
3.Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
4.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Библиографический список
1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2.О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
4.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от 22.06.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
5.Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 (в ред. от 25.08.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
6.О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг : постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 (в ред. от 16.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.
7.О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (в ред. от 27.03.2013 г.) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
8.О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 (в ред. от 06.09.2012 г.) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
9.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.
10.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.
34
11.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).
12.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.
13.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).
14.Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.
15.Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.
16.Аникин, С. Б. Совместное ведение РФ и её субъектов как составная часть властной исполнительной вертикали в РФ / С. Б. Аникин // Административное право и процесс. 2011. № 2.
17.Волков, А. М. Аппарат Правительства Российской Федерации как орган публичной администрации / А. М. Волков, Е. А. Лютягина // Административное право и процесс. 2011. № 8.
18.Гончаров, В. В. Принцип разделения властей и его роль в процессе формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров, С. М. Жилин // Право и политика. 2009. № 12.
19.Гусева, Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. – М., 2005.
20.Еремина, О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / О. Ю. Еремина // Журнал российского права. 2005. № 11.
21.Жукова, Е. Н. Особенности правового статуса федеральных агентств / Е. Н. Жукова // Журнал российского права. 2006. № 2.
22.Калинина, Л. Е. Анализ структуры федеральных органов исполнительной власти / Л. Е. Калинина // Современное право. 2009. № 3.
23.Лапина, М. А. Административная реформа : анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти / М. А. Лапина // Право и политика. 2005. № 10.
24.Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа : российский вариант / А. Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. № 8.
35
25.Полянский, И. А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации / И. А. Полянский. – Хабаровск, 2003.
26.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП», 2008. – 402 с.
27.Тихомиров, Ю. А. Административная реформа – разработки учёных Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2004. № 10.
28.Шерстобоев, О. Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти : некоторые методологические проблемы определения / О. Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. 2010. № 2.
Методические указания
Органы исполнительной власти являются самостоятельной подсистемой в системе органов государственной власти России, выполняющей задачи исполни- тельно-распорядительного характера и непосредственно действующей в сфере государственного управления.
Изложение первого вопроса необходимо начать с анализа конституционного принципа разделения властей и его реализации в Российской Федерации, а также сопоставить понятия «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления».
Формулируя понятие и признаки органа исполнительной власти, рекомендуется опираться на его определение как государственного органа, учреждённого в установленном порядке и наделённого компетенцией и государственновластными полномочиями для исполнения и обеспечения исполнения законов и осуществления государственного управления общественной жизнью.
Классификацию органов исполнительной власти в обязательном порядке нужно провести по следующим основаниям:
а) по федеративному устройству РФ (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ);
б) по порядку образования (органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению Российской Федерации, и органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению субъектов Российской Федерации);
в) по характеру компетенции (органы исполнительной власти общей, межотраслевой, отраслевой и внутриотраслевой компетенции);
г) по способу формирования (избираемые и назначаемые);