Материал: 176

Следует отметить, что сотрудничество с добровольцами не должно рассматриваться как противоборство, конкуренция, некий отвлекающий или раздражающий компонент, а должно стать согласованной деятельностью единомышленников. В этой связи организация сотрудничества должна быть выстроена таким образом, чтобы максимально эффективно использовать помощь добровольцев в целях повышения результативности розыска в целом.

III. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

СДОБРОВОЛЬЦАМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОЗЫСКА ЛИЦ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ

Внастоящее время во взаимоотношениях полиции и добровольцев отмечается целый комплекс проблем. Причина их возникновения во многом обусловлена отсутствием нормативноправовой базы взаимодействия, определяющей его организацию, тактические основы деятельности, права и обязанности сторон, взаимную ответственность.

Эффективному взаимодействию с добровольческими организациями препятствуют и проблемы организационного характера. Многие из них нужно решать уже сегодня, опираясь на действующую нормативно-правовую базу. Среди таких проблем можно назвать следующие.

1.Несмотря на наличие положительного опыта в рассматриваемой сфере, территориальные органы МВД многих регионов зачастую не располагают объективной информацией о возможностях добровольческих организаций, их составе, технической оснащенности, отсутствуют координаты данных организаций, т.е. взаимодействие фактически не налажено.

2.В отдельных регионах взаимодействие носит эпизодический характер, объекты розыска выбираются добровольцами самостоятельно, мероприятия проводятся бессистемно и хаотично, об их результатах розыскные подразделения не информируются.

Несогласованность действий ведет к тому, что действия добровольцев дублируют действия сотрудников розыскных подразделений (неэффективно тратится время) или могут нарушить план полиции по розыску (что может привести к сокрытию следов преступления, жертвой которого могло стать лицо, пропавшее без вести, утрате доказательственной базы; к гибели лица, пропавшего без вести, в случае розыска убежавшего ребенка такие действия могут «спугнуть» его, спровоцировать дальнейшее сокрытие и т.д.).

3.Сотрудники территориальных органов МВД не достаточно ответственно относятся к помощи добровольцев (не используют

11

добытую ими информацию, не опрашивают выявленных свидетелей, привлекают добровольцев к участию в розыске спустя значительное время и т.д.).

4. В территориальных органах МВД отсутствует необходимая техническая база (подключение к сети Интернет, возможность передачи и качественной печати фотоматериалов), что затрудняет взаимный оперативный обмен информацией.

IV. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬЦЕВ И ПОЛИЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОЗЫСКА ЛИЦ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ

1.Сотрудникам территориальных органов МВД России следует установить контакты с добровольческими организациями (отрядами), действующими на обслуживаемой территории, получить списки их членов с указанием адресов и телефонов, определить уровень технической оснащенности, физической подготовки, наличие специальных возможностей, связанных с профессиональной сферой деятельности добровольцев.

Необходимо провести встречу с координаторами движения и наиболее активными добровольцами, определить примерный график обучающих занятий, тренировок. Тематика занятий может затрагивать вопросы правовых и организационных основ взаимодействия с полицией при осуществлении розыска, психологических аспектов выявления очевидцев исчезновения лица, использования радиосвязи, ориентирования на местности и пользования картой и т.д. Проводятся занятия как силами сотрудников полиции, так и с привлечением специалистов других служб. Так, к проведению обучения могут быть привлечены сотрудники МЧС (занятия по осуществлению поисковоспасательных мероприятий в различных условиях), медицинские работники (занятия по оказанию первой помощи, проведению реанимационных мероприятий с пострадавшими) и т.д.

В дежурной части территориального органа МВД должен находиться список членов добровольческого отряда с указанием номеров телефонов, доступных для круглосуточной связи.

2.Как правило, работой добровольческого отряда руководит координатор (координаторы) – наиболее сознательный, мотивированный, хорошо подготовленный доброволец-организатор. Для обеспечения должного уровня взаимодействия добровольцев и

12

полиции целесообразно привлекать координаторов к внештатному сотрудничеству, руководствуясь п. 34 ст. 13 ФЗ «О полиции». В соответствии с п. 4 Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8, внештатные сотрудники полиции17 могут привлекаться к сотрудничеству, в том числе для осуществления розыска лиц.

Для зачисления в качестве внештатных сотрудников полиции сотрудник розыскного подразделения должен изучить и проверить личные и деловые качества координатора добровольческого отряда18. Желательно, чтобы в качестве внештатного сотрудника привлекались наиболее подготовленные добровольцы, имеющие организаторские способности, знакомые с особенностями розыскной работы и хорошо зарекомендовавшие себя при оказании содействия полиции.

3. Членов добровольческого отряда (непосредственно или через координатора) рекомендуется ознакомить с требованиями действующего законодательства, так или иначе затрагивающего

добровольцев на том, что при осуществлении поисковых мероприятий они обязаны соблюдать конституционные права граждан: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23 Конституции РФ). Доброволец обязан знать, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24 Конституции РФ). В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище

17 В соответствии с п. 2. Инструкции внештатными сотрудниками полиции являются граждане, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе в порядке, установленном Инструкцией.

При привлечении граждан к внештатному сотрудничеству необходимо учитывать ограничения, предусмотренные п. 5 Инструкции.

18 Порядок подбора граждан для зачисления в качестве внештатных сотрудников полиции и основания прекращения их деятельности определены разделом II Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции.

13

неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основе судебного решения.

Всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г.

№152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7). Обработка персональных данных, в соответствии со ст. 6, допускается, в частности, с согласия субъекта персональных данных, а также в случаях, когда обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно.

Добровольцы должны соблюдать морально-этические нормы поведения, касающиеся невмешательства в частную жизнь, неразглашения сведений, которые стали им известны в связи с проведением поисковых мероприятий, если только в этом нет крайней необходимости. Добровольцы должны осознавать недопустимость недобросовестного использования фотографий и личных данных лиц, пропавших без вести, и их родственников. Так, отмечены случаи размещения в сети Интернет фотографий тел погибших детей после завершения поисковых мероприятий. Необходимо обратить внимание добровольцев на недопустимость подобных действий.

Добровольцы не имеют права осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также создающие опасность нанесения ущерба имуществу граждан.

Добровольцы должны осознавать, что, осуществляя помощь в розыске лиц, пропавших без вести, они не становятся субъектами уголовного процесса, ОРД, детективной деятельности,

следовательно, не имеют права проводить следственные,

14

оперативно-розыскные мероприятия, а также действия, осуществляемые частными детективами.

Следует обратить внимание добровольцев на то, что в случае нарушения ими законодательства при оказании содействия в розыске лица, пропавшего без вести, они несут ответственность на общих основаниях.

Добровольцы, в частности, должны знать о том, что ст. 137 УК РФ предусматривает наступление уголовной ответственности за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ; ст. 138 УК РФ – за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; ст. 139 УК РФ – за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица. Статья 138.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконные производство, приобретение и (или) сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Добровольцы должны быть ориентированы на недопустимость получения от заявителей вознаграждения за свою работу.

4.В целях координации проводимых добровольцами мероприятий по поиску конкретного лица, пропавшего без вести, во временный оперативный штаб по розыску, создаваемый с целью управления привлекаемыми для розыска силами и средствами взаимодействующих подразделений, целесообразно включать координатора отряда добровольцев.

В штабе, работающем в круглосуточном режиме, находится единая карта поисковых мероприятий, ведется учет информации, в том числе поступающей от добровольцев.

5.Непосредственно деятельность добровольцев, участвующих в розыске, в соответствии с рекомендациями руководителя штаба либо сотрудника полиции, отвечающего за розыск, организует

координатор. Он ведет учет участвующих в поисковых

15