Материал: 176

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА

________________________________________________________________________

О. А. Королькова, А. А. Горшков, Д. Н. Чинённый, В. Б. Попов

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ

ИРАЙОННОМ УРОВНЯХ

СВОЛОНТЕРСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

ИОБЩЕСТВЕННЫМИ ДВИЖЕНИЯМИ

ПО РОЗЫСКУ ЛИЦ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

МОСКВА 2012

УДК 351.74

Подготовлены во исполнение п. 19 решения коллегии МВД России «Об итогах оперативно-служебной деятельности

органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, ФМС России в 2011 г.

и задачах на 2012 год» от 10 февраля 2012 г.

Взаимодействие территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях с волонтерскими организациями и общественными движениями по розыску лиц, пропавших без вести: Методические рекомендации / О.А. Королькова, А.А. Горшков, Д.Н. Чинённый, В.Б. Попов. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012. – 26 с.

Рассмотрено состояние работы по розыску лиц, пропавших без вести, в том числе детей, а также вопросы взаимодействия с добровольцами при ее осуществлении, изложены его организационные основы и типовой алгоритм.

Для научных сотрудников и практических работников, адъюнктов и курсантов учебных заведений системы МВД России.

УДК 351.74

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2012

2

I. СОСТОЯНИЕ РАБОТЫ ПО РОЗЫСКУ ЛИЦ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ

Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» розыск лиц определен в качестве одного из основных направлений деятельности полиции (ст. 2). В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона одной из основных категорий лиц, розыск которых возложен на полицию, являются лица, пропавшие без вести.

Осуществление розыска лиц, пропавших без вести, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» является одной из основных задач ОРД. Ее решение предполагает установление места нахождения лица в целях предотвращения причинения вреда его жизни, здоровью, в том числе вследствие совершения в отношении данного лица преступления.

Ежегодно в России по официальным данным находится в розыске до 120 тыс. пропавших без вести. На этом фоне отмечается снижение эффективности розыска. Если в 2002 г. было разыскано 66,3% лиц, пропавших без вести, то в 2011 г. – 55,5%1. Весте с тем следует отметить, что в 2007 г. наметилась тенденция постепенного снижения числа лиц, пропавших без вести, остающихся в розыске на конец года2.

1 В 2002 г. органами внутренних дел установлено 78 183 из 117 904 лиц,

пропавших без вести, в 2003 г. – 75 950 из 119 700, в 2004 г. – 73 287 из 120 446, в 2005 г. – 70 810 из 120 298, в 2006 г. – 71 170 из 122 735, в 2007 г. – 70 028 из 121 718, в 2008 г. – 69 559 из 120 784, в 2009 г. – 69 526 из 120 455, в 2010 г. – 64 678 из 115 037, в 2011 г. – 62 397 из 112 343.

2 В 2002 г. в розыске на конец года осталось 38 906 лиц, пропавших без вести, в

2003 г. – 42 643, в 2004 г. – 45 713, в 2005 г. – 48 136, в 2006 г. – 49 822, в 2007 г. – 49 498, в 2008 г. – 48 937, в 2009 г. – 48 464, в 2010 г. – 47 830, в 2011 г. – 47 553.

3

Рис. 1. Состояние работы по розыску лиц, пропавших без вести

(2002 – 2011 гг.)

Особый общественный резонанс рассматриваемому явлению придает тот факт, что порядка 19% (в среднем за последнее десятилетие) от общего числа лиц, пропавших без вести, составляют несовершеннолетние3.

Результативность розыска данной категории лиц на протяжении последних лет сохраняется на отметке 90 – 92%. Это сравнительно высокий уровень, однако при этом следует учитывать снижение абсолютного числа разысканных несовершеннолетних4.

3В 2002 г. органами внутренних дел разыскивалось 26 192 несовершеннолетних,

пропавших без вести, в 2003 г. – 25 358, в 2004 г. – 24 866, в 2005 г. – 23 704,

в2006 г. – 23 722, в 2007 г. – 22 696, в 2008 г. – 21 928, в 2009 г. – 21 634, в 2010 г. –

19 734, в 2011 – 17 898. Около 30% от числа разыскиваемых несовершеннолетних составляют малолетние дети.

4С 24 265 человек в 2002 г. до 16 337 – в 2011 г.

4

Разыскано несовершеннолетних, пропавших без вести Осталось в розыске на конец года

Рис. 2. Состояние работы по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести (2002 – 2011 гг.)

Учитывая отмеченные тенденции в розыскной работе без вести пропавших, необходимо наращивать усилия как непосредственно по осуществлению розыска, так и в сфере предупреждения безвестного исчезновения, особенно исчезновения несовершеннолетних.

Следует отметить, что значительная часть находящихся в розыске несовершеннолетних – это дети, самовольно ушедшие из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебновоспитательных учреждений. Кроме того, существует зависимость между жестоким обращением с ребенком в семье и его бегством из дома. Вместе с тем причинами самовольных уходов детей могут стать личностные особенности ребенка, школьная дезадаптация, воздействие асоциально ориентированной неформальной среды, причины социально-демографического характера (низкий материальный уровень семьи, многодетность, неполные семьи и т.д.). Однако нередки и случаи безвестного исчезновения детей из благополучных семей.

Особенно тревожной тенденцией сегодняшнего дня остается рост числа пропавших без вести, ставших жертвами преступлений. Результаты исследований свидетельствуют о том, что жертвами

5