Материал: 176

преступлений становятся 20 – 25% лиц, объявленных в розыск как пропавшие без вести5. При этом, по данным официальной статистики, из числа установленных лиц, пропавших без вести, жертвами преступлений становится порядка 1 – 1,5% таких лиц (в 2002 г. – 1,5%, в 2011 г. – около 1%).

Несомненно, некоторая часть пропавших без вести при криминальных обстоятельствах – это жертвы общеуголовных преступлений, однако в современных условиях внезапное исчезновение людей все чаще бывает связано с их похищением в целях сексуальной эксплуатации, использования рабского труда и т.д.

Таким образом, с проблемой раскрытия преступлений по уголовным делам, возбуждаемым в связи с наличием оснований криминального исчезновения лиц, связано еще одно направление розыскной работы – идентификация неопознанных трупов.

Ежегодно на учете находится более 100 тыс. дел по идентификации неопознанных трупов, из которых прекращается в связи с установлением личности лишь около трети. При этом следует отметить, что число трупов, остающихся неопознанными на конец года, в полтора раза превышает количество неразысканных за тот же период лиц, пропавших без вести.

II. СОТРУДНИЧЕСТВО С ДОБРОВОЛЬЦАМИ6 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОЗЫСКА ЛИЦ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ

Одним из резервов повышения эффективности работы по розыску лиц, пропавших без вести, следует назвать сотрудничество с общественными организациями и гражданами, добровольно содействующим полиции.

Следует отметить, что в мире накоплен положительный опыт такого сотрудничества. Так, в США более 15 лет существует

5 См.: Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовно-правовой справочник / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ; ВНИИ МВД России, Департамент уголовного розыска МВД России / Под общ. ред. А.Я. Сухарева, С.И. Гирько. М.: Экзамен, 2007. С. 35.

6 В методических рекомендациях используются термины «доброволец»,

«добровольческие» как равнозначные терминам «волонтер», «волонтерский» в

русском языке.

6

организация, занимающаяся поиском пропавших детей, – Amber Alert, которую создали родители пропавшей девочки, найденной через несколько дней убитой. В соответствии с Законом о защите прав детей 1996 г., как только становится известно о пропаже ребенка, по сигналу тревоги поднимаются волонтеры, береговая охрана, ФБР, идет бегущая строка на всех информационных табло (на трассах, вокзалах, в аэропортах). В 2002 г. подобную систему оповещения создали Канада, Австралия, Великобритания, Франция, Греция7.

Вместе с тем в США действует Национальный центр помощи при пропаже и эксплуатации детей, который играет роль общенационального информационного центра, совместно с Министерством юстиции, ФБР, Министерством финансов, Госдепартаментом и другими учреждениями осуществляет поиск пропавших детей и обеспечивает их защиту от издевательства8.

В России добровольческое движение по оказанию содействия в розыске лиц, пропавших без вести, в том числе детей, является еще сравнительно молодым. В этой связи пока не сформирована и правовая основа взаимодействия добровольцев с полицией, однако в нормативных правовых актах федерального и ведомственного уровня есть ряд норм, на основе которых уже сегодня можно и нужно строить эту работу.

Правовой основой такого сотрудничества служит, в частности, ст. 10 ФЗ «О полиции», согласно которой полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. В соответствии с ч. 5 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи, в том числе

7 См.: Актуальные вопросы законодательного регулирования деятельности по поиску пропавших детей государственными органами и общественными организациями: Библиодосье к круглому столу. М., 2012. С. 18-19; Сметанина С. Кто найдет пропавшего ребенка // Известия. 2011. 18 апр. С. 10.

8 Национальный центр обеспечивает функционирование общенациональной и, всё в большей степени, мировой сети оперативной связи Центра с информационными центрами поиска пропавших детей, расположенными в 50 штатах США, округе Колумбия, Пуэрто-Рико, а также со Скотланд-Ярдом в Великобритании, Королевской конной полицией в Канаде, управлением Интерпола в Лионе (Франция) и другими учреждениями, осуществляя мгновенную передачу изображений и прочей информации о пропавших детях правоохранительным органам США и других стран.

7

используя помощь граждан с их согласия (на гласной и негласной основе).

При организации взаимодействия с гражданами в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности необходимо также руководствоваться требованиями приказа МВД России от 10 января 2012 г. № 8, утвердившего Инструкцию по организации деятельности внештатных сотрудников полиции.

Всоответствии со ст. 5 Федерального закона от 11 августа 1995 г.

№135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»9 добровольцами являются физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).

Основными направлениями сотрудничества территориальных органов МВД и добровольцев в розыске лиц, пропавших без вести, являются:

привлечение добровольцев к участию в мероприятиях по предупреждению безвестного исчезновения;

привлечение добровольцев к осуществлению поисковых мероприятий, направленных на розыск конкретных лиц, пропавших без вести.

На сегодняшний день добровольческие отряды, способные оказывать содействие подразделениям полиции в поисковых мероприятиях, сформированы на территории 14 субъектов Российской Федерации. Как правило, они не имеют статуса официально зарегистрированных общественных организаций.

Широкую известность имеют информационное агентство Содружество волонтеров «Поиск пропавших детей» и Международный центр Содружества волонтеров «Поиск пропавших детей»10. Сайт «Поиск пропавших детей» был открыт 26 мая 2009 г. Д. Второвым и Г. Степанян. На сегодня данная организация является одним из основных координаторов добровольческого движения по стране (телефон дежурной части +7(499)686-02-01).

Толчком для создания организации стала трагедия, связанная с убийством в мае 2009 г. в Москве 14-летней Ани М. Информация об исчезновении девочки распространялась в сети Интернет слишком

медленно, поэтому время, когда шансы на оказание помощи

9См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; Российская газета. 1995. 17 авг. № 159.

10См.: URL: http://poiskdetei.info/ и http://poiskdetei.ru/.

8

реальны, было упущено. Тем не менее, благодаря массовому оповещению пользователей был найден свидетель, который помог следствию выйти на убийцу девочки. Тогда и было принято решение основать сайт. Однако до сентября 2010 г. в силу объективных причин сайт фактически не работал.

В сентябре 2010 г. в Московской области потерялась в лесу вместе с психически нездоровой тетей и трагически погибла пятилетняя девочка Лиза Ф. Изначально, несмотря на мероприятия, проводимые сотрудниками милиции, направление поиска было фактически неизвестно. Когда информация о пропавших попала в Интернет, сотни людей подключились к поиску. Девочку искали почти 500 добровольцев. В результате был найден свидетель, от которого была получена информация, позволившая определить территорию поиска. Лиза умерла от переохлаждения на девятый день со дня пропажи, ее нашли на десятый день. Этот случай вызвал огромный резонанс, многие люди задумались о проблеме пропавших детей и поняли, что спасение детей зависит в том числе и от инициативы самих граждан. С этого момента сайт «Поиск пропавших детей» начал активную деятельность благодаря вниманию волонтеров. В настоящее время ресурс открыт для всех небезразличных людей, которые могут любым способом посильно помочь в поисках пропавших детей11.

Содружество говорит о добровольцах как о людях, которые по своей доброй воле решили посвятить часть своей жизни другим людям, помогая им справиться с жизненными трудностями12. Согласно концепции «Содружества волонтеров "Поиск пропавших детей"» приоритетная цель организации – искать пропавших детей. При этом Содружество не берет на себя функции МВД, МЧС и других специальных государственных служб, а сотрудничает с ними. Содружество оказывает посильную помощь и содействие в поиске пропавших детей. Добровольцы распространяют информацию о пропавших детях в Интернете, СМИ и расклеивая листовки, оказывают поддержку в поиске на местности методом прочесывания и опроса местных жителей. При проведении своих мероприятий Содружество активно контактирует с силовыми ведомствами и оказывает им содействие в поисково-розыскных мероприятиях. Содружество готово привлекать людей для расклейки ориентировок, оповещения СМИ, прочесыванию местности и другим видам поиска. Там, где Содружество не обладает

11См.: URL: http://poiskdetei.ru/news/istoriya-sozdaniya-saita-poisk-propavshix- detei.html

12См.: URL: http://poiskdetei.ru/news/etiko-pravovye-normy-dobrovolcev.html

9

достаточными ресурсами и возможностями, оно работает удаленно, как минимум, это рассылка информационных сообщений по СМИ, форумам и другим сообществам того города/региона, где пропал ребенок13.

С трагической гибелью Лизы Ф. связано и создание наиболее известного действующего отряда – Добровольного поискового отряда «Лиза Алерт»14, носящего имя погибшей девочки.

Основной задачей отряда является оперативное реагирование и гражданское содействие в поиске пропавших детей. За время существования отрядом накоплен практический опыт проведения широкомасштабных поисковых операций с привлечением сотен добровольцев, специалистов, СМИ и интернет-сообществ. В рядах отряда – кинологи и следопыты, джипперы и квадроциклисты, воздухоплаватели и водолазы и просто неравнодушные люди, без специальных и поисковых навыков. Отряд готов помочь 24 часа в сутки, без выходных и праздников. B случаях пропажи ребенка на территории Москвы и области отряд готов развернуть поисковую операцию на месте, в других случаях – оказать широкую информационную поддержку15.

К настоящему времени накоплен определенный опыт сотрудничества территориальных органов МВД с добровольцами в розыске лиц, пропавших без вести, в том числе детей16. Однако при рассмотрении показателей, характеризующих деятельность добровольцев, необходимо осознавать, что за цифрами стоит жизнь реальных людей, чьих-то близких родственников, детей. Поэтому, если сотрудничество с добровольцами способно принести реальную помощь даже в розыске одного человека, ее необходимо использовать.

13См.: URL: http://www.poiskdetei.ru/news/?category=5

14См.: URL: http://lizaalert.org/

15См.: URL: http://lizaalert.org/about.asp?sf=1&sfp=1.

16Так, сотрудниками ОВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с участием представителей поисковых отрядов за 11 месяцев 2011 г. установлено 47 лиц, пропавших без вести, и 13 несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома; на территории Московской области добровольцами разыскано 5 лиц, пропавших без вести, из них 4 несовершеннолетних; на территории Тульской области установлено местонахождение 4 лиц, пропавших без вести, в том числе 1 несовершеннолетний, в Республике Татарстан – 2 без вести пропавших ребенка, в Пензенской области представителями оперативного молодежного отряда дружинников установлено местонахождение 7 человек, в том числе 2 детей, в Свердловской области добровольцы участвовали в розыске 8 детей, пропавших без вести, 5 из которых разысканы, в Новосибирской области с участием добровольцев разыскано 9 несовершеннолетних и т.д.

10