В целом анализ зарубежного опыта свидетельствует, что основной методический принцип разработки конструктивной долгосрочной стратегии промышленного развития - это стимулирующая государственная политика в отношении конкурентоспособных отраслей на новой технологической платформе и перспективных производств, ориентированных на производство продукции 5-6 технологических укладов, а также содействия развитию промышленной инфраструктуры, реализации региональных приоритетов, поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.
Целью стратегии развития промышленности (далее стратегия) на долгосрочный период является формирование реалистичного видения по темпам и условиям развития промышленности в ближайшие 10-15 лет, с каким рисками, угрозами и барьерами придётся столкнуться при достижении желаемой траектории роста промышленного производства.
Стратегия как документ стратегического плана является комплексным, аналитическим докладом в котором раскрываются особенности формирования долгосрочного тренда и источников роста промышленного производства. По основным этапам прогнозного периода дается обоснование приоритетов и условий обеспечения устойчивости роста производства конкурентоспособной продукции с учетом перспектив формирующегося на нее спроса на внутреннем и внешнем рынках. Определяется последовательность шагов по техническому и технологическому обновлению производства с учетом передовых зарубежных достижений, по проведению необходимых институциональных реформ. Приводятся результаты диагностики социально-экономических последствий формируемой стратегии.
Назначение стратегии - сформулировать конкретные и понятные цели долгосрочного развития промышленного производства, показать пути их достижения на основе мобилизации и эффективного использования ограниченных ресурсов развития (и т.д.). Стратегия должна раскрыть механизм обеспечения реализации:
- видения развития промышленности страны на ближайшие 10-15 лет в условиях ускорения процессов глобализации:
- поставленных целей и задач стратегии в рамках жестких ресурсных ограничений и с учетом возрастающих рисков и вызовов долгосрочного развития.
Основные принципы формирования стратегии:
1. Учет интересов всех участников промышленной деятельности (государства, представителей частного бизнеса, менеджеров крупных предприятий, иностранных инвесторов, научных организаций путем вовлечения их в процесс разработки документа) при формировании целей и приоритетов развития.
2. Использование единой методология разработки стратегии в системе стратегического планирования (последовательность: стратегия развития, среднесрочный ИП, отраслевые программы развития и др.); единые принципы согласования параметров промышленной политики с целевыми ориентирами и ресурсными ограничениями и т.д.).
3. Сочетание государственного регулирования с рыночным саморегулированием (устранение искажений рынка и сокращение государственного вмешательства в текущую промышленную деятельность).
4. Информационно-индикативный, направляющий и рекомендательный характер стратегии.
5. Обеспечение устойчивого развития промышленности с учетом следующих факторов: исчерпания природных ресурсов, адаптации к неблагоприятным климатическим изменениям, необходимости смены, сложившейся капитало- и ресурсоемкой сырьевой модели промышленного развития, повышения эффективности использования факторов роста и поиска его новых источников, укрепления кадрового потенциала.
6. Сочетание системности и целостности стратегии на основе учета:
- целей долгосрочного развития (неформальные и формальные в системе индикаторов Целей устойчивого развития (ЦУР) Узбекистана до 2030 г.), отвечающих долгосрочным национальным интересам;
- мирового научно-технологического развития и будущих, наиболее вероятных трендов развития мировой экономики;
- новых вызовов, барьеров, рисков и объективных ограничений устойчивого развития, имеющих долговременный характер;
- потенциала и резервов роста промышленного производства, возможностей создания новых конкурентных преимуществ по выпуску инновационных видов продукции;
- предлагаемых путей, моделей развития с перспективами развития мировой экономики, ожидаемыми рисками и другими рассмотренными выше факторами.
7. Обоснование реалистичности предлагаемых путей, мер и механизмов достижения целевых ориентиров на основе определения новых источников роста промышленного производства, формирование условий и механизмов реализации существующих резервов развития.
8. Использование передового мирового опыта в обосновании выбора модели развития промышленности для выбора и оценки реалистичности предлагаемых решений по проблемам долгосрочного развития.
9. Гибкость стратегии и принцип последовательности шагов (этапов) в достижении поставленной цели, переключение приоритетов в выборе источников (факторов) развития при переходе от одного этапа к другому.
Новый порядок формирования государственных программ развития Республики Узбекистан предусматривает на первом этапе - разработку и утверждение долгосрочных (на 10-15 лет) национальных, отраслевых, региональных и целевых концепций развития; на втором этапе - создание отраслевых, региональных и целевых портфелей проектов; на третьем этапе - формирование государственных программ развития в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 18 декабря 2017 г. №ПП-3437 «О внедрении нового порядка формирования и финансирования государственных программ развития Республики Узбекистан».