ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В РАЗРАБОТКЕ МЕТОДИКИ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ С ИХ ПРИМЕНЕНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Гайбуллаев Ф. к.э.н., докторант Института
прогнозирования и макроэкономических исследований
при Министерстве экономики Республики Узбекистан
В соответствии с принятой «Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах» в нашей стране реализуются комплексные меры, направленные на углубление структурных преобразований, модернизацию и диверсификацию ведущих отраслей экономики, а также на комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие территорий страны.
Одним из наиболее важных условий перехода к инновационно-ориентированной, конкурентоспособной и динамично развивающейся экономике является использование на всех уровнях государственного и хозяйственного управления стратегического планирования, которое позволит сформировать модели инновационного развития отраслей экономики с использованием сценариев ее развития на долгосрочный период, повысить интеллектуальный и технологический потенциал страны, в том числе путем законодательной регламентации понятий «краткосрочная», «среднесрочная» и «долгосрочная» программа развития Концепция административной реформы в Республике Узбекистан, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2017 г. №УП-5185, пункт 29..
Так, в Концепции административной реформы в Республике Узбекистан, в которой предусмотрены 6 основополагающих направлений по коренному реформированию системы государственного управления, пятым направлением являются меры по внедрению современных форм стратегического планирования, инновационных идей, разработок и технологий.
Именно с учетом заданий Концепции административной реформы, предусматривающей создание системы государственного стратегического планирования в Республике Узбекистан в соответствии с программой научно-исследовательских работ Института прогнозирования и макроэкономических исследований на 2019 год с учетом зарубежного опыта разработана методика и принципы формирования стратегий развития промышленности на долгосрочную перспективу с их применением в Узбекистане. промышленность стратегия экономика узбекистан
Методика включают в себя принципы и порядок формирования документов долгосрочного развития, требования к выбору целевых ориентиров и рамочных условий развития, определяет набор используемых при этом методов и инструментов, правила оценки реалистичности и перспективности вариантов и сценариев долгосрочного развития.
Основные положения методики подготовлены на основе изучения и обобщения передового мирового опыта и его адаптации к условиям Узбекистана. Также в методике учтены основные положения документа «Методические основы разработки стратегии долгосрочного развития Республики Узбекистан» Методические основы разработки стратегии долгосрочного развития Республики Узбекистан / Институт прогнозирования и макроэкономических исследований. 2019..
Цель методики - разработка методических положений и практических рекомендаций по разработке стратегии развития промышленности на долгосрочную перспективу. Основными задачами стратегии развития промышленности являются:
- обзор мирового опыта разработки методик формирования стратегий развития промышленности на долгосрочную перспективу;
- определение принципов формирования стратегии и подходов к формированию целевых ориентиров развития промышленности;
- установление порядка диагностики тенденций и проблем, ограничений и возможностей развития промышленности;
- требования к методам и модельному инструментарию оценки прогнозных параметров развития промышленности;
- формирование принципов учета технологического фактора при разработке целевых ориентиров и прогнозных параметров стратегии развития промышленности;
- требования к дорожной карте реализации стратегии развития промышленности на долгосрочную перспективу
Методика предназначена для практического использования в министерствах, ведомствах, хозобъединениях республики, в чьи функции входит разработка стратегии развития промышленности на долгосрочную перспективу.
Основные концептуальные и методологические подходы к разработке долгосрочных стратегий и прогнозов развития промышленности, последовательность и порядок их подготовки, взаимообусловленность и характер взаимодействия друг с другом и другими прогнозными и программными документами социально-экономического развития страны, промышленности и ее отраслей определяются законодательными актами и нормативными документами по организации государственного прогнозирования (Китай, Южная Корея, Беларусь, Россия).
Долгосрочные стратегии, и прогнозы характеризуются следующими основными чертами:
- формируют концепцию технической и экономической промышленной политики на долгосрочную перспективу;
- определяют пути решения стратегических проблем долгосрочного характера. Решение этих проблем выражается в глубоких качественных преобразованиях и оценивается по темпам внутриотраслевых и межотраслевых структурных преобразований;
- особенностью определения долгосрочных ориентиров стратегии развития промышленности является целевой подход к формированию показателей развития отраслей промышленности;
- относительно свободный выбор технико-экономических решений;
- обоснование сценариев и вариантов долгосрочного развития.
Главный метод исследования - поисковый прогноз.
Мировая практика указывает на отсутствие универсальной модели определения долгосрочной динамики развития промышленности, но все модели имеют общие черты и компоненты.
Сочетание долгосрочного и среднесрочного прогнозирования подразумевает наличие комплекса сопряженных между собой программ и планов действий. В целях увязки и взаимодействия со среднесрочным прогнозом горизонт долгосрочного прогноза отодвигается каждые пять лет на период среднесрочных (пятилетних) прогнозов, а его показатели уточняются (Китай, Малайзия (десятилетние перспективные планы, пятилетние планы развития), Южная Корея, Россия, Беларусь).
С учетом неопределенности экономической ситуации в будущем прогнозирование осуществляется в нескольких вариантах в зависимости от возможного воздействия внутренних и внешних, политических и экономических факторов. Чаще всего разрабатываются прогнозы развития в двух вариантах - эволюционный и прогрессивный и в трех вариантах - эволюционный, прогрессивный и пессимистичный. В странах с развивающейся экономикой в условиях международной политической нестабильности и изменчивости на товарных и инвестиционных рынках, глубоких структурных и технологических изменений в промышленности разрабатывается наряду с указанными вариантами и динамичный сценарий развития.
Разработка долгосрочных стратегий и прогнозов осуществляется в три этапа.
На первом этапе разрабатывается концепция прогноза развития промышленности, определяющая целевые параметры на соответствующий прогнозный период, которые отличаются по вариантам в зависимости от изменения внешних условий и интенсивности использования ресурсов в промышленном производстве.
На втором этапе на основе концептуальных положений и целевых параметров развития промышленности с учетом реальной оценки современного состояния отраслей разрабатываются проекты прогноза развития отраслей на соответствующий перспективный период.
На третьем этапе на основе проектов прогноза развития отраслей и других прогнозно-аналитических материалов осуществляется разработка проекта прогноза развития промышленности.
В долгосрочных стратегиях и прогнозах исходя из существующих условий хозяйствования на основе тщательного анализа ситуации обосновываются гипотезы развития отрасли; определяются цели, задачи, дается оценка направлений эффективного использования в этих целях ресурсов; обосновываются пути и механизмы выхода на новый качественный уровень развития промышленности.
Механизм разработки и реализации долгосрочных стратегий и прогнозов развития предполагает определенную жесткость системы - заданные цели и индикаторы их достижения, последовательность и сроки реализации мероприятий, согласованные бюджеты и т.д. Вместе с тем, в условиях рыночной экономики в систему разработки и реализации долгосрочных стратегий развития промышленности закладываются элементы, которые обеспечивают ее гибкость и адаптивность.
При формулировании и последующей реализации долгосрочных стратегий и прогнозов развития промышленности закладываются инструменты, обеспечивающие:
- систематический мониторинг и оценку прогресса в достижении поставленных целей;
- выявление отклонений от запрограммированных целей, определение причин, породивших их;
- определение мер и политик для устранения имеющихся проблем, либо пересмотр ранее поставленных целей и задач в соответствии с изменившейся внутренней и/или внешней средой.
Опыт многих стран, добившихся успехов в подъеме промышленности, позволяет выделить несколько типов долгосрочного стратегического развития:
- стратегия использования природных ресурсов, которой придерживались, в основном, государства с богатыми запасами нефти - страны Персидского залива, Венесуэла, отчасти Индонезия. Суть стратегии состояла в освоении и экспорте природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим использованием полученных доходов для повышения благосостояния населения и развития ряда отраслей, ориентированных на внутренний рынок;
- стратегия «преследования», заключающаяся в том, что промышленность, опираясь главным образом на дешевую рабочую силу, осваивает производство конкурентоспособной продукции, выпускаемой в развитых индустриальных странах, и заполняет ниши на рынках, вытесняя оттуда основных производителей. На первых этапах потребителю не предлагаются новые товары: упор делается на воспроизведение уже созданных образцов по более низкой цене. Только закрепившись на рынках, компании «преследующих» стран переходят к выпуску более качественных и оригинальных изделий. Такой стратегии придерживались Япония, Южная Корея, другие страны Юго-Восточной Азии, в значительной мере ее использует и Китай;
- стратегия «передовых рубежей» является основой промышленной политики США, Германии и других развитых индустриальных стран Европы, а в последние 25 лет и Японии. Она состоит в том, чтобы опираясь на достижения научно-технического прогресса, создавать новые продукты и технологии, формировать спрос на них и новые рынки. Классический и наиболее успешный пример - компьютерная революция и разработка информационных технологий в США. Общим для каждой из указанных стратегий является достижение нового технологического рубежа. Разница определяется прежде всего соотношением этого рубежа с исходными возможностями.
Из перечисленных стратегий для Узбекистана нельзя выбрать какую-то одну в силу значительных различий между секторами экономики и группами производств. Выбор стратегии развития промышленности Узбекистана должен основываться на имеющихся конкурентных преимуществах с учетом сдерживающих условий развития. Промышленная политика должна носить дифференцированный характер. Должны получить развитие традиционные конкурентоспособные отрасли на новой технологической платформе, «драйвером» роста должны стать передовые обрабатывающие производства полного замкнутого цикла. Стратегию «передовых рубежей» можно проводить, например, в некоторых уникальных наукоемких производствах.
Исходя из мирового опыта формирования методик разработки долгосрочных стратегий развития промышленного производства, методика разработки долгосрочной стратегия развития промышленности Узбекистана должна быть ориентирована на достижение роста конкурентоспособности, повышения устойчивости, структурной сбалансированности и обеспечение эффективного саморазвития промышленного производства на основе интеграции в мировую технологическую среду.
Методика должна раскрыть последовательность действий, направленных на создание условий для внедрения передовых ресурсосберегающих промышленных технологий, обеспечивающих поэтапный переход от экспортно-сырьевой модели развития к ресурсно-эффективной, от внешнего заимствования инноваций к постепенному созданию собственных технологий.
Важное место в методике должны найти принципы создания прорывных и новых высокотехнологичных и наукоемких производств на основе использования достижений био- и нанотехнологий, микроэлектроники, технологий тонкой химии, информационно-коммуникационных и лазерно-оптических технологий, возобновляемой энергетики, клеточных технологий и генной инженерии в производстве новых материалов и инновационных продуктов в условиях создания «зеленых» и «умных» производств и продуктов.