Конституция не раскрывает полностью перечень полномочий Совета Министров. Кабинет решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной. Правительство направляет законодательную деятельность Парламента, ведь от него исходят указы президента. За этими указами надзирает специальный комитет парламента, все нормативные акты должны быть положены на стол парламента.
Решения на заседаниях правительства принимаются без голосования. На этих заседаниях обычно рассматриваются важные вопросы, а текущая работа осуществляется через различные комитеты,например, по бюджету, политике и т.д.
Генеральный атторней.
Должность генерального атторнея - одна из тех должностей, которые согласно Конституции имеют особое значение. Он является первым юристом индийского правительства, и в качестве такового в его обязанности входит:
) давать советы по правовым вопросам и выполнять такие обязанности правового характера, которые президент может время от времени передавать или поручать ему;
) выполнять функции, возложенные на него конституцией или любым другим действующим законом.
Хотя генеральный атторней Индии не является членом кабинета, он наделен правом выступать в обеих палатах парламента или в любой его комиссии, хотя он и лишен права голоса (ст. 88).
Контролер и генеральный аудитор Индии.
Другая весьма важная должность в правительство Индии - это должность контролера и генерального аудитора, который контролирует всю финансовую систему страны (ст. 148) на уровне как Союза, так и штатов.
Должность генерального аудитора существовала в Индии еще в те времена, когда действовал Закон об управлении Индией 1935 г. Этот закон обеспечивал независимость генерального аудитора, предусматривая, что он может быть отстранен от должности в том же порядке и по тем же основаниям, что и судья федерального суда. Положения Конституции,касающиеся должности контролера и генерального аудитора, в значительной степени повторяют положения об этой должности, содержавшиеся в Законе об управлении Индией 1935 г.
Независимость контролера и генерального аудитора призвана обеспечить следующие положенияКонституции:
а) Хотя контролер и генеральный аудитор назначается президентом, он может быть отстранен от должности только обеими палатами парламента, но причине «доказанного недостойного поведении» либо «неспособности».
Таким образом, он представляет собой исключение из общего правила, согласно которому все лица, находящиеся па гражданской службе Союза, занимают своп должности, пока это угодно президенту (ст. 310, и. 1).
б) Жалованье и условия службы контролёра и генерального аудитора постоянны.
Срок пребывания в должности контролера и генерального аудитора составляет 6 лет со дня его вступления в эту должность. Он должен освободить должность по достижении 65 лет, если достигнет такого возраста до истечения шестилетнего срока; он может в любое время отказаться от своей должности, представив собственноручно написанное заявление на имя президента Индии; он может быть отстранен от должности в порядке импичмента.
После того как контролер и генеральный аудитор оставляет свою должность, он не может занимать какую- либо другую должность в правительственных органах. Таким образом, исключаются мотивы, которые могли бы побудить его проявлять угодничество в отношении исполнительной власти Союза или какого-либо штата.
Жалованье контролера и генерального аудитора и лиц служащих в ого ведомстве, а также административные расходы, связанные с его должностью, покрываются из государственных доходов Индии и вследствие итого по- подлежат утверждению путем голосования (ст. 148).
Обязанности н полномочия. Контролер и генеральный аудитор исполняет такие обязанности в отношении финансовых отчетов Союза и штатов, которые могут быть предписаны парламентом, т.е. составляет финансовые отчеты. Обязанности контролера и генерального аудитора, предусмотренные законом, сводятся к следующему:
а) проведение ревизий и представление докладов о всех расходах, покрываемых из средств Консолидированного фонда Индии, каждого штата и каждой Союзной территории, имеющей Законодательное собрание;
б) проведение ревизий и представление докладов о всех расходах, покрываемых из средств фондов не предвиденных расходов;
в) проведение ревизий и представление докладов по торговым счетам.
.2 Законодательная власть союза
Парламент.
Высший законодательный орган - Парламент, состоящий из Президента Республики и 2 палат: Раджья Сабха - Совет штатов (250 мест) и Лок Сабха Народная палата (545 мест). Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы федерации в целом, а Совет штатов (верхняя палата) интересы субъектов федерации.
Обе палаты индийского Парламента состоят, прежде всего, из сравнительно богатых, образованных людей, обычно принадлежащих к высшим кастам.Общее число депутатов Народной палаты не должно превышать 525 представителей от штатов плюс 20 представителей союзных территорий (ст. 81) и 2 представителей англо-индийской общины, назначаемых президентом (ст. 331). Причем из этого числа за наиболее отсталыми слоями населения, известными в Индии как списочные, или зарегистрированные племена и касты, резервируются, соответственно, 38 и 78 мест. Это говорит о стремлении представить упомянутые группы населения в высших органах законодательной власти, что, несомненно, весьма прогрессивно. Председательствует на заседаниях Народной палаты спикер, избираемый депутатами этой палаты из ее состава.
В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его реальное значение в политической жизни страны невелико. Пользуясь правом отлагательного вето, Совет штатов может задержать законопроекты, принятые Народной палатой (кроме финансовых) на срок до 6 месяцев. Он может также вносить в законопроекты поправки и возвращать их в нижнюю палату.
В зависимости от партийной принадлежности депутаты обеих палат группируются по партийным фракциям. Каждая из них имеет своего лидера и "кнутов", т.е. партийных организаторов, обеспечивающих партийную дисциплину, явку на заседания палат, в которых фракция заинтересована, и единообразное голосование. Кворум в каждой из палат составляет 1/10 всего состава палаты.
Состав Совета штатов. В состав Совета штатов входит не более 250 членов, из которых 12 человек назначаются президентом, а остальные, то есть 238 человек, являются представителями штатов и Союзных территорий, избранными путем косвенных выборов (ст. 80).
Состав Народной палаты. Народная палата неоднородна по своему составу. Конституция предписывает максимальное число членов данной палаты, исходя при этом из следующего:
а) не более 525 представителей штатов (ст. 81, п. 1 «а»);
б) не более 20 представителей Союзных территорий (ст. 81, п. 1);
в) не более 2 членов англо-индийской общины, назначаемых президентом, если, по его мнению, эта община не имеет адекватного представительства в Народной палате (ст. 331).
Представители штатов избираются прямым голосованием взрослым населением каждого штата на основе всеобщего избирательного права. Каждый гражданин, достигший 21 года и не дисквалифицированный на основании непроживания, душевной болезни, совершения подкупа или каких-либо иных незаконных действий, имеет право голосовать на таких выборах (ст. 326).
Таким образом, большая часть членов Народной палаты избирается народом путем прямого голосования.
Пропорциональное представительство в Совете штатов. Отказавшись от общинной системы раздельных избирательных округов, конституция частично восприняла систему пропорционального представительства для целей выборов во вторую палату Союза и в легислатуры штатов.
Система пропорционального представительства предусмотрена для проведения выборов в Законодательный совет штата с участием избирателей, состоящих из членов муниципалитетов, окружных советов и других местных органов, а также из лиц, по крайней мере три года назад окончивших индийские университеты и продолжающих проживать в штате (ст. 171, п. 4), а также, как указывается в п. 3 ст. 171, с участием преподавателей вузов.
Однако при выборах в Народную палату (ст. 81) и н Законодательное собрание штата система пропорционального представительства не применяется, вместо этого конституция предусматривает систему одномандатных избирательных округов при условии резервирования мест для отсталых общин, а именно для зарегистрированных каст и племен (ст. 330, 332).
Причины, по которым система пропорционального представительства не была принята для проведения выборов в Народную палату, с тем чтобы обеспечить в ней представительство меньшинств, получили следующее объяснение в Учредительном собрании Индии:
) условием введения системы пропорционального представительства является грамотность широких слоев населения;
) система пропорционального представительства не подходит для парламентской системы правления, установленной Конституцией Индии. Одним из ее недостатков является наличие в легислатуре нескольких небольших групп. В результате ее принятия парламент окажется разделённым на небольшие группы, и в случаях, когда произойдут какие-либо события, которые вызовут изменение их позиций они могут отказать правительству в поддержке, что приведет к его падению.
Срок полномочий палат парламента. Совет штатов он подлежит роспуску. Обычный срок полномочий Народной палаты - 5 лет, но она может быть распущена президентом до окончания этого срока.
Вместе с тем срок полномочий Народной палаты может быть продлен законом, принятым самим парламентом в период действия чрезвычайногоположения. Однако конституция ограничивает право парламента продлевать свое собственное существование в период чрезвычайного положения: продление срока полномочий не может превышать каждый раз одного года и, во всяком случае, не может превышать шести месяцев после окончания действия о чрезвычайного положения.
Конституция устанавливает следующие виды пассивного ценза для членов парламента (статья 84): для того что бы быть избранным членов парламента, лицо должно быть гражданином Индии, Совет штатов - 30 лет, Народная палата - 25 лет.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может продолжаться дольше шесть месяцев, следовательно, парламент должен собираться по меньшей мере два раза в год. Кворум для заседания составляет не менее 1/10 общего числа членов, но это кворум для обсуждений. Закон принимается большинством всего состава палаты.
Законопроект проходит в каждой из палат три стадии, которые называются чтениями, после чего он направляется президенту для одобрения.
Если же во второй палате законопроект подвергается изменениям, то он снова возвращается в палату, принявшую его первой. В случае ее согласия с предложенными поправками билль считается принятым обеими палатами и передается на подпись президенту.
В случае несогласия с предложенными поправками палаты пытаются прийти к соглашению посредством переговоров, а при их неуспехе - по решению президента - совместным голосованием депутатов обеих палат. Последняя процедура, правда, явно выгоднее для Народной палаты, численность которой более чем в два раза превышает число членов Совета штатов.
Для прохождения в парламенте финансового законодательства предусмотрен особый порядок. Принятый Народной палатой финансовый законопроект направляется в Совет штатов. Верхняя палата обязана в течение 14 дней возвратить его со своими рекомендациями, которые не носят обязательного характера.
Освобождение места члена парламента предусмотрено статьей 101 Конституции:
Ни одно лицо не может быть членом обеих Палат Парламента;
Ни одно лицо не может быть членом Парламента и членом какой-либо Палаты Легислатуры Штата.
Если член одной из Палат Парламента:
дисквалифицируется или отказывается от своего места, представив собственноручно написанное заявление на имя Председателя или соответственно Спикера, и его отказ от должности будет принят Председателем или соответственно Спикером, его место тем самым становится вакантным.
Если в течение шестидесяти дней член одной из Палат Парламента отсутствует без разрешения Палаты на всех ее заседаниях.
Функции парламента.
. Образование кабинета.
. Контроль за деятельностью кабинета. Т.е. обязанность Народной палаты наблюдать за тем, чтобы кабинет оставался у власти лишь до тех пор, пока он пользуется доверием большинства членов данной палаты. Это предусмотрено в прямо выраженной форме в п. 3 ст. 75 Конституции Индии.
. Критика деятельности кабинета и отдельных министров. В осуществлении этой функции имеют возможность участвовать и участвуют. обо палаты парламента, хотя только Народная палата правомочия отправить Совет министров в отставку (ст. 75, п. 3).
. Информационный орган. Как информационный орган парламент обладает большими возможностями, чем пресса или какое-либо частное агентство, поскольку он получает достоверную информацию от осведомленных в соответствующих вопросах лиц.
. Законодательная функция. Со времени введения конституции в действие объем законодательства в Индии постоянно возрастает, что связано с всесторонним развитием страны и осуществлением мероприятий, необходимых для создания государства благоденствия.
. Осуществление финансового контроля. Парламент - единственный носитель права не только разрешать расходование средств, предназначенных для осуществления государственных функций, и указывать конкретные цели, на которые такие средства должны расходоваться, но также и определять источники получения необходимых для этого доходов путем утверждения налогов и других обложений.
Парламент, а точнее - Народная палата, осуществляет контроль над правительством, которое несет перед ним коллективную ответственность. Эта функция может осуществляться ею посредством использования депутатами Народной палаты права запроса, права обсуждения политики правительства, а также возможности вынести правительству вотум недоверия.
На всех заседаниях председательствует спикер. Он не принимает участия в голосовании, голосует только тогда, когда голоса разделились поровну и его голос является решающим. Спикер поддерживает порядок в Народной палате и толкует правила процедур.
Действия спикера, относящиеся к деятельности парламента не могут быть рассмотрены в каком-либо суде. Об этом говорит 122 статья Конституции.
Спикер обладает некоторыми полномочиями:
он председательствует на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 118, п. 4);
когда денежный законопроект передается из нижней палаты в верхнюю, спикер ставит на нем свою подпись, удостоверяя, что данный законопроект является денежным законопроектом (ст. 110, п. 4). Решение спикера считается окончательным.
Заместитель спикера.
Если должность спикера является вакантной или если спикер отсутствует на каком-либо заседании Народной палаты, в ней председательствует заместитель спикера, за исключением случаев, когда обсуждается резолюция о его собственном отстранении от должности.
Председатель Совета Штатов.