Статья: Влияние законодательства в области защиты прав коренных народов на трансформацию этнической идентичности населения российско-казахстанского этнокультурного пограничья (на примере Кемеровской области и Республики Хакассия)

УДК 394

Влияние законодательства в области защиты прав коренных народов на трансформацию этнической идентичности населения российско-казахстанского этнокультурного пограничья (на примере Кемеровской области и Республики Хакассия) Работа выполнена при поддержке гранта СПбГУ 5.38.279.2014.

Кармов Тимур Михайлович кандидат исторических наук, старший преподаватель. Институт истории (Санкт-Петербургский государственный университет) timurkarmov@gmail.com Киселев Станислав Борисович старший преподаватель.

Институт истории (Санкт-Петербургский государственный университет) stak0607@list.ru

Аннотация

угледобывающий законодательство коренной население

В данной статье говорится о влиянии законодательства в области защиты прав коренных народов на трансформацию этнической идентичности населения российско-казахстанского этнокультурного пограничья (на примере Кемеровской области и Республики Хакассия). Основной отраслью промышленности в этих регионах является угледобывающая промышленность. Добывающие компании в соответствии с законодательством должны соблюдать интересы коренного населения, что способствует усилению этнической идентичности местного населения и влияет на этнокультурные процессы в регионе.

Ключевые слова: этническая идентичность, коренное население, законодательство, угледобывающая промышленность, Кемеровская область, Республика Хакассия, шорцы, телеуты, хакасы.

The effects of legislation on the protection of the rights of indigenous peoples to the transformation of ethnic identity of Russian-Kazakh ethno-cultural borderland (on the example of the Kemerovo Region and the Republic of Khakassia)

Karmov Timur Mikhailovich

candidate of historical sciences, senior teacher.

Institute of history (St. Petersburg

State University) timurkarmov@gmail.com

Kiselev Stanislav Borisovich

Senior lecturer, Institute of history (Saint-Petersburg state university)

stak0607@list.ru

Annotation. This article refers to the impact of legislation on the protection of the rights of indigenous peoples to the transformation of ethnic identity of RussianKazakh ethno-cultural borderland (on the example of the Kemerovo Region and the Republic of Khakassia). Main industry in these regions is the coal-mining industry. Mining companies in accordance with the law must respect the interests of the indigenous population, which contributes to the ethnic identity of the local population and the impact on the ethno-cultural processes in the region.

Keywords: ethnic identity, indigenous people, legislation, Coal Mining, Kemerovo region, the Republic of Khakassia, shorci, teleuts, khakassi.

Проблемы этнической идентичности, ее формирования и трансформации в настоящее время являются одной из важнейших проблем как российской, так и зарубежной этнологии. Сама этническая идентичность представляет собой один из типов идентичностей, существующих в социуме (наряду с профессиональной, религиозной и другими формами социальной идентичности). Однако до настоящего времени не существует единого понимания сути этого феномена. Статья «Идентичность» в «Энциклопедии социальной и культурной антропологии» начинается с тезиса о двусмысленности и неопределенности использования этого термина в антропологии. Под идентичностью понимают одновременно то, что отличает индивида от остальных и то, что позволяет индивиду включать себя в состав той или иной группы на основе каких-либо характеристик [8, р. 292].

В отечественной науке понятие этнической идентичности (или этнического самосознания) также не получило однозначной трактовки. Э.Г. Александренков выделил два существующих подхода в этой области [1]. Первый из них - «узкий подход», когда под этническим самосознанием понимают осознание людьми своей этнической (национальной) принадлежности, фиксируемое в эндоэтнониме. Большее распространение в отечественной науке получил «широкий подход», согласно которому этническое самосознание - это представление людей о собственном этносе, его свойствах.

В данной статье авторы будут исходить именно из «широкого» понимания этого феномена, так как при рассмотрении процессов мобилизации этнической идентичности особое значение, наряду с самосознанием, приобретают этнические маркеры, ценности, стереотипы и другие составляющие этнической идентичности.

Природа этнической идентичности также в настоящее время вызывает целый ряд дискуссий. Выделяются три основных подхода в ее понимании - примордиалистский, инструменталистский и конструктивистский. Согласно первому, «этническая идентичность (идентификация) основана на глубинных, «примордиальных» привязанностях к группе или культуре; инструменталистский подход расценивает этничность как инструмент, используемый в прагматическом стремлении к достижению собственных интересов; конструктивистский подход подчеркивает зависимость от случая и изменчивость этнической идентичности, расценивая ее скорее как нечто, возникающее в специфическом социальном и историческом контексте, нежели как данное изначально [11, p. 190].

При рассмотрении проблем, связанных с формами влияния угледобывающих компаний на мобилизацию этнической идентичности населения региона, авторами будут использоваться элементы инструменталистского подхода, так как именно экономический фактор зачастую становится решающим при выстраивании взаимодействия промышленных компаний и коренного населения [9].

Географически исследование ограничено территорией двух субъектов Российской Федерации, расположенных на юго-востоке Западной Сибири: Кемеровская область и Республика Хакассия. Причиной такого выбора стало то, что, с одной стороны, здесь сосредоточены значительные мощности угледобывающей промышленности (в частности Кузбасс), а с другой - в этих регионах проживают коренные народы Западной Сибири, которые представлены и в Казахстане - татары, чуваши и мордва, а также коренные малочисленные народы Севера, чьи права в сравнительно большей степени защищены российским и международным законодательством [2; 3]:

Коренные малочисленные народы - шорцы и телеуты занимают территории Беловского, Гурьевского, Таштагольского, Новокузнецкого, Междуреченского, Мысковского, Осинниковского районов Кемеровской области, Горной Шории, Аскизского и Таштыпского районов Республики Хакасия. Охота, рыболовство, а также земледелие и скотоводство являются основными видами традиционного природопользования, в которых занято коренное население. Представители других коренных народов Западной Сибири дисперсно проживают на всей территории Кемеровской области и Республики Хакассия.

Современный этап взаимодействия промышленного комплекса и коренного населения имеет две характерные черты. Первая - это рост масштабов добычи ресурсов, сопровождаемый расширением зоны промышленного освоения на тех территориях, которые играют ключевую роль для коренных народов. Вторая - это снижение устойчивости региональных систем традиционного природопользования в целом, резервы которых к настоящему времени практически исчерпаны.

Учитывая эти обстоятельства, промышленные компании в своей деятельности должны соблюдать нормы, направленные на защиту прав и сохранение традиционного образа жизни коренного населения. В международном законодательстве базовыми документами в этой области являются:

Принципы Экватора, разработанные финансовыми организациями (Организации EPFI) и используемые в финансовой сфере для определения оценки и управления экологическими и социальными рисками в рамках Проектного финансирования или Проектно-целевых корпоративных кредитов. Принципы призваны играть роль единой точки отсчета и рамочного руководства. Они основаны на стандартах социальной ответственности и разумных практических методах управления окружающей средой и направлены на устранение негативных воздействий реализуемых проектов на экосистемы, группы населения, а также климат.

Стандарт деятельности 7 Международной финансовой корпорации (МФК) «Коренные народы» [6] и Стандарт деятельности 8 «Культурное наследие» [7], которые входят в разработанный МФК пакет Стандартов деятельности по обеспечению экологической и социальной устойчивости.

Основные конвенций ООН, касающиеся вопросов соблюдения прав человека. К таковым относятся Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и др.

Согласно этим документам, компания-недропользователь в своей деятельности должна руководствоваться принципами уважения прав, интересов, стремлений коренного населения. Сама реализация проектов должна проходить таким образом, чтобы избежать негативных последствий и управлять неизбежными остаточными воздействиями, минимизировать или компенсировать их. Более того, компания в ходе работы также берет на себя обязательства по обеспечению устойчивых льгот и возможностей для коренных народов через развитие горнодобывающих проектов [10].

Основным отличием российских и международных принципов в области защиты прав коренного населения является то, что в России акцент делается на защите коренных малочисленных народов, которые, как считается, особенно подвержены рискам, связанным с сохранением собственной культуры и идентичности.

Основополагающим документом в российском законодательстве в области прав коренных малочисленных народов является Конституция РФ (ст. 69, 71, 72), гарантирующая права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. На федеральном уровне в качестве механизма реализации данных статей принят ряд основных нормативно-правовых актов, в том числе в федеральных законах "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (1999 г.) и "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" (2001 г.).

Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" дал определение «коренным малочисленным народам» как народам, проживающим на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее пятидесяти тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Заслуживает внимание указание, что положения настоящего Федерального закона могут распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Тем не менее, несмотря на указанное выше обстоятельство, основным отличием зарубежной и российской практик взаимоотношения добывающих (в частности горнодобывающих) компаний и местного населения является то, что в России акцент делается, прежде всего, на коренные малочисленные народы Севера, что оказывает влияние на этническую ситуацию в регионах.

На территории модельных регионов российско-казахстанского этнокультурного пограничья к коренным малочисленным народам Севера относятся телеуты и шорцы. Численность остальных коренных народов Западной Сибири (татары, чуваши, мордва) превышает 50 тыс. человек, что не позволяет им считаться малочисленными народами.

Именно телеуты и шорцы оказывают наиболее существенное влияние на социальную политику горнодобывающих компаний. В России формы взаимодействия горнодобывающих компаний и местного населения представлены в основном практикой заключения двухсторонних договоров между компанией-недропользователем и администрациями различных уровней. В рамках таких соглашений предприятие ежегодно перечисляет денежные средства на комплексное социально-экономическое развитие территорий, а также оказывает спонсорскую и другие виды помощи, целью чего является улучшение качества жизни коренного населения. В ряде случаев схожие соглашения заключаются также и с национально-культурными организациями, представляющими интересы коренного населения.

Кроме очевидных изменений в качестве жизни, такая практика способствует мобилизации этничности представителей коренных малочисленных народов в силу следующих причин:

Увеличивается роль национально-культурных центров и ассоциаций в формировании этнической идентичности коренного населения как путем активизации их деятельности, так и путем вовлечения все большего количества местных жителей. Так, в Кемеровской области активно развиваются национальные объединения, национально-культурные центры, автономии, ассоциации, центры встреч, творческие национальные коллективы и т.д. В 2013 г. на территории области зарегистрировано 43 таких организации, из них организаций коренных малочисленных народов - 9, такие как: Общественная организация «Шорская национально-культурная автономия», Таштагольская общественная организация шорского народа «Таглыг-Шор», Осинниковская городская общественная организация «Общество Шория - Тагтагал» и др. В Хакасии действует две общественные организации шорцев, в том числе Региональное общество малочисленных народов Севера - общество «Шория», Совет Старейшин Хакасского народа, который уполномочен принимать меры (привлекать внимание правительства страны, республики и общественности) к наиболее крупным вопросам, связанным с проводимой в республике национальной политикой, нарушениями Конституции республики, созывать очередные и внеочередные республиканские съезды народа и контролировать реализацию их решений [5]. Кроме того, с коренным населением работает Хакасская республиканская общественная организация Информационный центр коренных народов Республики Хакасия «Аран чула». Все эти организации ставят своей задачей сохранение родного языка, национальной культуры, традиций и обычаев коренных малочисленных народов РФ. При их участии проводятся фольклорные праздники, экспедиции по изучению истории своего народа, традиций и обычаев, создаются музеи и отдельные экспозиции, ведется лекционно-просветительская деятельность, работа с детьми и молодежью, оказывается благотворительная помощь детским домам, приютам и т.д. [4].