Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Институт общественных наук
Влияние средств массовой коммуникации на формирование правовой культуры граждан
Андрей Николаевич Покида - канд. социол. наук,
директор Научно-исследовательского центра
социально-политического мониторинга
Наталья Владимировна Зыбуновская - научный сотрудник
Научно-исследовательского центра
социально-политического мониторинга
Аннотация
Правовая информированность населения формируется посредством разнообразных коммуникационных каналов. Проведенное общероссийское исследование общественного мнения по оценке уровня правовой культуры показало, что граждане в целях получения информации о существующих законодательных нормах и их изменениях в основном используют неспециализированные источники информации - средства массовой информации (далее - СМИ) (телевидение, радио, новостные интернет-издания), а также социальные сети, форумы и др. При этом сведения, получаемые из таких источников, характеризуются стихийностью, отсутствием полноты и зачастую несут противоречивую информацию. Это во многом сказывается на уровне правовых знаний граждан, на их правовом поведении, а также на их возможностях отстаивать свои законные права и интересы в случае каких-либо нарушений со стороны органов власти или недобросовестных работодателей.
Ключевые слова: средства массовой коммуникации, источники правовой информации, правовая культура, правовая информированность, защита законных прав и интересов, правовое поведение.
Введение
Основная функция правовой культуры заключается в обеспечении гармоничного состояния правовой системы, устойчивого и эффективно действующего механизма ее развития. Обеспечение такого состояния трудно представить без определенного набора знаний, представлений о правилах и нормах, регулирующих поведение людей в социально значимых ситуациях, допустимых средствах достижения целей. Эти знания и представления аккумулируются из всего ценного, что есть в правовой культуре, в том числе того, что перешло от прошлых поколений или было заимствовано из других стран.
В этой связи большое значение имеет коммуникативная функция правовой культуры, которая состоит в передаче правовой информации с целью не только уведомления населения о действующих правовых нормах, но и для формирования уважительного отношения к ним. Правовая культура может функционировать только в обществе, являясь «публичным феноменом социальной жизни» [Баумова, 2008. С. 30].
Источники правовой информации
Для трансляции правовой информации существуют разнообразные коммуникационные каналы. Примером передачи правовой информации может служить информирование граждан об официальной позиции государства в отношении правовых норм, допустимых или запрещенных способов действий, последствий нарушения норм права. В целях такого информирования производится, например, обнародование нормативных правовых актов через официальные печатные издания, СМИ, Интернет. Сложность и особенность правовой коммуникации заключается в том, что получатели (адресаты) правовой информации должны обладать достаточным уровнем правовой культуры, чтобы воспринять и проанализировать поступающую к ним информацию [Социологическая энциклопедия, 2003. С. 581].
Каналы передачи правовой информации довольно разнообразны, кроме уже упомянутых, в целях информирования населения используются научные публикации юридического характера, художественная и кинопродукция, система образовательных учреждений, юридические службы на предприятиях и др. Существуют специализированные поисковые системы, предоставляющие юридическую информацию (тексты законов, кодексов, приказов, комментарии к документам и др.): Гарант, Консультант Плюс. Граждане могут получить правовую информацию также на официальных интернет- порталах органов власти.
Например, государственная система правовой информации http://pravo.gov.ru/. Немаловажное значение имеют неформальные источники информации - беседы с друзьями, родственниками, знакомыми. Проведенное общероссийское исследование Социологическое исследование проведено Научно-исследовательским центром, социально-политического мониторинга ИОН РАНХиГС. Опрос проведён с 17 по 24 мая 2018 г. среди 1600 чел. в возрасте 18 лет и старше в 35 субъектах Российской Федерации по репрезентативной общероссийской выборке. общественного мнения по оценке уровня правовой культуры показало, что правовую информированность большинства граждан формируют не специализированные источники о праве, а прежде всего СМИ (рис. 1). Например, по данным опроса, на официальных интернет- порталах органов власти получают необходимую правовую информацию только 28,5% респондентов, из справочных правовых систем (Гарант, Консультант или др.) - 19,4%, при обращении в юридическую консультацию - 14,6%.
Рис. 1. Источники информации о действующих нормативно-правовых документах или принимаемых законах (в %)
Однако чаще всего граждане получают информацию о действующих нормативно-правовых документах или принимаемых законах из неспециализированных источников коммуникации. По телевидению и радио обычно получают правовую информацию 43,0% опрошенных.
Новостные интернет-издания, социальные сети, различные форумы являются трансляторами правовых знаний и представлений для 35,3% респондентов. Окружающие люди (родственники, близкие, знакомые и др.) служат источником информации о текущем законодательстве и его изменении для 22,3% респондентов. Подобная значимость СМИ и личных контактов для получения сведений правового характера была отмечена в исследовании, проведенном в 2001 г. Центром социального прогнозирования [Шереги, 2001. С. 139].
Рис. 2. Вероятность столкнуться с недостоверными или неполными сведениями о действующих нормативно-правовых документах или принимаемых законах при использовании различных источников информации (в %)
Правовая информация, получаемая населением из таких источников, характеризуется, как правило, стихийностью, отсутствием регулярности в ее получении. При анализе конкретных ситуаций она может носить проблемный, дискуссионный характер. Она часто неполная и весьма противоречивая, может быть в разной степени искажена в связи с ее произвольным толкованием.
С этим суждением согласно большинство респондентов, участвовавших в опросе. По их мнению, при использовании таких источников информации, как окружающие люди (родственники, близкие, знакомые и др.), новостные интернет-издания, социальные сети, форумы, телевидение и радио, существует высокая вероятность столкнуться с недостоверными или неполными сведениями о действующих нормативно-правовых документах или принимаемых законах (рис. 2). При этом следует подчеркнуть, что среди граждан, пользующихся выделенными средствами коммуникации как источником знаний о правовых нормах, качество информирования вызывает больше сомнения.
Например, среди тех, кто обычно получает правовую информацию из новостных интернет-изданий, социальных сетей, на различных форумах, 41,6% отметили высокую вероятность столкнуться на данных информационных ресурсах с недостоверными или неполными сведениями о действующем законодательстве или принимаемых законах.
Рис. 3. Уровень знаний граждан основных положений Конституции России в зависимости от типа используемых источников информации (в %)
Стоит обратить внимание, что, с одной стороны, данные неспециализированные источники правовой информации обладают, по мнению граждан, высоким риском получения недостоверных и неполных сведений, а, с другой стороны, являются наиболее распространенными источниками правовых сведений, во многом формирующими правовую культуру граждан. Обращения к тем или иным источникам правовой информации зависят от социально-демографических и профессиональных характеристик респондентов. К информационным источникам, представленным на различных интернет-ресурсах, вне зависимости от их качества обращаются молодое поколение и граждане средних возрастных групп, обладающие более высоким социальным и образовательным статусом. Печатной информацией чаще всего пользуются люди предпенсионного и пенсионного возраста.
Специфика выбора конкретного источника правовой информации во многом связана с профессиональным статусом человека. Например, предприниматели, работники образования, науки, культуры, инженеры, работники банков, страховых компаний, государственных служащие и др., то есть работники и специалисты, чья деятельность связана в большей степени с необходимостью владения определенным уровнем правовых знаний, чаще обращаются к специализированным официальным источникам правовой информации (официальные интернет-порталы органов власти, справочные правовые системы, специальные сайты правовой информации, юридическая литература).
Влияние различных источников информации на правовую культуру граждан
Для анализа влияния различных источников информации на правовую культуру граждан были выделены две группы правовой коммуникации. Первая группа под названием «специализированные ресурсы» включает респондентов, которые получают правовую информацию из официальных интернет- порталов органов власти, справочных правовых систем (Гарант, Консультант), печатных изданий по праву и юриспруденции, на различных специализированых сайтах правовой информации.
Общая численность данной группы составила 15% респондентов от общего количества опрошенных. Вторая группа, представляющая пользователей «неспециализированных ресурсов», включает респондентов, которые обычно пользуются неофициальными, неформальными источниками, а именно такими, как социальные сети, форумы, окружающие люди (родственники, близкие, знакомые), а также новостные интернет-издания, телевидение и радио, позволяющими получать правовую информацию. Вторая группа составляет 40% от общего количества опрошенных. Стоит отметить, что граждане, пользующиеся и теми, и другими ресурсами, в составе выделенных групп отсутствовали.
Очевидно, что граждане, получая необходимую информацию из неспециализированных источников (телевидение, социальные сети, окружающие люди), правовой контент которых, по мнению респондентов, не всегда отличаются достоверностью и полнотой, не могут высоко оценивать свою информированность об основных правах и обязанностях.
На рисунке 3 представлены данные, характеризующие уровень осведомленности граждан об основных положениях Конституции РФ в зависимости от канала получения информации.
Данные рисунка 3 демонстрируют, что знания основополагающего правового документа у граждан не высоки. По большей части они имеют лишь некоторые представления об основных его положениях. Кроме того, знания сильно дифференцированы в зависимости от источника получения правовой информации. У граждан, ориентирующихся на специализированные источники, уровень знаний основополагающего документа России существенно выше, чем у предпочитающих общедоступные неспециализированные источники информации. Например, 36,5% пользователей специализированных ресурсов заявили, что хорошо знают основные положения Конституции России, среди пользователей неспециализированных ресурсов таких насчитывается только 6,0%.
Схожая ситуация наблюдается со знаниями основных положений Трудового Кодекса России: 44,1% и 9,5% соответственно. В этой связи можно предположить, что в силу специфики своей деятельности у многих граждан не возникает потребности в широкой осведомленности о действующем законодательстве. Они вполне могли бы существовать без определенного набора правовых знаний. Однако, как показывают данные опроса, именно респонденты, которые обладают невысокой правовой информированностью, чаще других испытывают в них потребность (рис. 4).
Рис. 4. Достаточность имеющихся правовых знаний в зависимости от типа используемых источников информации (в %)
На достаточность правовых знаний указали только 20,2% пользователей неспециализированных общедоступных каналов получения правовой информации. законодательство правовой культура радио
При этом качество полученных знаний, то есть реальная их достаточность, в обеих группах существенно различается (рис. 5). Если среди респондентов, которые считают, что им достаточно правовых знаний, каждый второй пользователь специализированных правовых ресурсов заявил, что сможет самостоятельно отстаивать свои права и интересы в случае их нарушения, то граждане, пользующиеся неспециализированными каналами информации, практически не видят такой возможности.
Только 16,1% из них заявили о готовности к самостоятельному решению ситуации. Большая часть указала, что без помощи юриста свои законные права и интересы в случае их нарушения защитить не получится. При этом не стоит забывать, что привлечение консультантов требует от заявителей немалых материальных издержек, которые многим гражданам данной группы просто не «по карману».
Рис. 5. Возможность самостоятельной защиты своих законных прав и интересов в случае их нарушения в зависимости от типа используемых источников информации (в %)
Результаты опроса показали, что наличие у граждан знаний законов может способствовать предотвращению нарушений их прав со стороны чиновников и недобросовестных работодателей, а также увеличивает их возможности по защите своих прав и интересов.
Последнее связано с тем, что работники при необходимости могут аргументированно отстаивать свои права, а также знают, в какие инстанции они могут обратиться для защиты своих прав. Они больше-рассчитывают на свои силы в случае необходимости защиты своих прав, в отличие от других менее информированных граждан, которые меньше рассчитывают на себя и свои возможности, а в большей степени - на добросовестность работодателей.