Статья: Устойчивое развитие и текущее состояние электроэнергетики стран Европейского Союза

Международный институт энергетической политики и дипломатии

ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет)

Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Устойчивое развитие и текущее состояние электроэнергетики стран Европейского Союза

Салыгин Валерий Иванович

доктор технических наук

Гулиев Игбал Адиль Оглы

кандидат экономических наук

Мустафинов Руслан Камильевич,

аспирант

Россия, г. Москва

Вызовы мирового социально-экономического устройства непосредственно связаны с будущим энергетической отрасли. Создание экологически чистой, надежной и экономически эффективной системы генерации и поставок электроэнергии является основным необходимым условием мирового экономического развития .

Рост экономической активности и численности населения являются основными факторами увеличения размаха антропогенной деятельности и, как следствие, увеличения потребности в энергоносителях, в том числе в углеводородах. С 2014 по 2050 г., согласно прогнозу Организации экономического сотрудничества и развития, мировой ВВП по ППС увеличится в 2,8 раза до 182 трлн долл. США, количество населения, согласно умеренному прогнозу отдела Народонаселения ООН, увеличится в 1,3 раза с 7,3 млрд человек до 9,7 млрд человек.

Таблица 1. Динамика роста населения и объема мирового ВВП по ППС с 2014 по 2050 г., млн. человек, трлн. долл. США

Индустриальная деятельность нашей цивилизации приводит к загрязнению окружающей среды, разрушению озонового слоя, глобальному потеплению и истощению ископаемого топлива.

Причиной глобального потепления является действие «парникового эффекта». Глобальное потепление происходит из-за повышения температуры нижних слоёв атмосферы Земли по сравнению с эффективной температурой, то есть температурой теплового излучения планеты, наблюдаемого из космоса. возобновляемый электроэнергия экологический

Изменение климата связывают обычно с увеличением выбросов вредных веществ в атмосферу, в первую очередь, двуокиси углерода (СО2), значительная часть которых приходится на электроэнергетическую отрасль ^[3].

Рисунок 1. Совокупный рост мировых выбросов двуокиси углерода в период с 1970 по 2014 г., тыс т.^[4]

Первая попытка разработки международного институционального подхода по защите окружающей среды была предпринята в 1922 г. созданием Международной организации по защите птиц. Далее, в 1947 г. Швейцарская лига по защите природы организовала международную конференцию по защите природы в г. Браннен, что привело к созданию в 1948 г. Международного союза по защите природы (IUPN).

Идея создания организации приписывается руководителю ЮНЕСКО, британскому биологу Джулиану Хаксли. Основная цель объединения заключается в развитии международной кооперации и предприятии совместных действий в области защиты окружающей среды (текущее название объединения - Международный союз по охране природы и природных ресурсов (IUCN)).

Конференция ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. дала серьезный толчок к установлению принципов развития мировой экономики, не оказывающей неблагоприятного влияния на экологию. Итогом конференции стало создание Экологической программы ООН (UNEP) и массы национальных экологических агентств, составление рекомендаций для принятия необходимых экологических мер. Конференция ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. также послужила толчком для разработки Мировой стратегии по охране окружающей среды (WSC) и созданию в 1988 г. Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC).

В 1983 г. под эгидой ООН прошла конференция Мировой комиссии по экологии и развитию (WCED), которую возглавила Премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брутланд.

Во встрече принимали участие представители как развитых, так и развивающихся стран. Ключевая тема конференции - ухудшение состояния окружающей среды и истощение запасов полезных ископаемых. Также первоочередным оставался вопрос будущего устойчивого социально-экономического развития.

В 1987 г. рабочая группа конференции опубликовала знаменательный доклад «Наше общее будущее» (Доклад Брутланд), в котором давалась критическая оценка сложившейся экологической ситуации. В Докладе популяризировалась наиболее широко используемое понятие устойчивого развития: «развитие общества, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей». ^[8]

Ответ на проблему глобального изменения климата был институционально оформлен принятием рамочной Конвенции ООН об изменении климата 1992 г. (UNFCCC).

Соглашение об общих принципах совместных действий, направленных на снижение уровня загрязнений окружающей среды, подписали представители более чем 180 стран. На саммите была одобрена Декларация об экологии и развитии (Рио декларация) и Программа 21. Рио декларация служит дорожной картой устойчивого развития, в которой выдвинуты 27 ключевых принципов.

Разграничения между обязанностями развитых и развивающихся стран упоминаются в 7 пунктах Декларации. Из-за различий в экономическом развитии и, соответственно, в объеме возможных вкладов в улучшение экологической ситуации у стран есть общая цель, но различные обязательства по ее достижению. В основном развитые страны берут на себя расходы по минимизации воздействия на окружающую среду и обеспечению устойчивого развития.

Принципы Рио декларации были детально представлены в Программе 21 - всеобъемлющем руководстве к действиям мирового, национального и локального масштаба, предписанном для ООН, руководства стран и ключевых организаций, применяемое ко всем сферам осуществления антропогенной деятельности.

Программа 21 включает в себя 40 отдельных параграфов, где подробно разобраны социальные и экономические основы устойчивого развития, охраны окружающей среды, управления природными ресурсами, а также роль основных целевых групп и способы решения поставленных задач.

Основываясь на рекомендациях Программы 21, решением генеральной ассамблеи ООН была создана Комиссия по устойчивому развитию и установлены три инструмента экологического контроля: Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция по биоразнообразию и Положение о лесных ресурсах ^[8].

Верховным исполнительным органом Рамочной конвенции ООН об изменении климата выступает Конференция сторон конвенции (COP), представители Конференции собираются для обсуждения состояния текущей имплементации и дальнейшего развития принципов Рио декларации (к 2016 г. была проведена 21 сессия Конференции сторон конвенции).

Положительные результаты конференций и переговоров позволили разработать институциональный подход применения базовых принципов устойчивого развития, которые основываются на Программе 21 и ее последующих дополнениях. Киотский протокол 1997 г. и Парижское соглашение 2015 г. усовершенствовали и расширили механизмы взаимной координации в достижении устойчивого социально-экономического развития.

Имплементация Киотского протокола, принятого в г. Киото в 1997 г. в рамках 3-й сессии Конференции сторон конвенции, дала активный толчок к решению проблемы выбросов. Протокол обязывал развитые и развивающиеся страны сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. Период осуществления протокола начался 1 января 2008 г. и продлился пять лет до 31 декабря 2012 г. Основная особенность Киотского протокола заключалась в создании рыночного механизма торговли квотами на выбросы парниковых газов:

- Торговля квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;

- Осуществление проектов по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемых на территории одной из стран полностью или частично за счёт инвестиций другой;

- Реализация проектов по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемых на территории одной из развивающихся стран за счет инвестиций развитой страны.

Следуя импульсу Киотского протокола государства и межгосударственные объединения приняли решение по выработке собственных мер по сокращению выбросов вредных веществ через торговлю квотами минуя условия Киотского протокола.

Таким образом, к 2012 г. (время завершения 1 стадии Протокола, и необходимости принятия новой программы) сформировалось ситуация, когда принятие новой фазы Протокола стало неуместно ^[5].

В 2015 г. итогом 21-й сессии Конференции сторон Конвенции в г. Париже стало принятие юридического договора - Парижское соглашение, что стало исторической вехой в усилиях мирового сообщества по решению проблемы изменения климата. В то же время успех реализации планов Парижского соглашения будет зависеть от намерений и стратегий каждого государства. Система исполнения Соглашения разработана таким образом, что реализация Соглашения полностью зависит от намерений каждой страны по участию в амбициозных программах ^[7].

Соглашение является результатом почти десятилетних переговоров в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Формальное распоряжение разработать протокол, другие правовые документы и представить документ, имеющий юридическую силу и применимый ко всем участникам, было принято в г. Дурбан в 2011 г.

В рамках Дурбанской рабочей группы стороны вели переговоры по двум взаимосвязанным направлениям: Направление 1 было связано с переговорами по Соглашению 2015 г., Направление 2 было нацелено на поддержание намерений стран участников по сокращению выбросов вредных веществ, пока Соглашение не вступит, как ожидается, в силу в 2022 г.

На сегодняшний день Парижское соглашение является ориентиром международной политики в области климата. В этом многостороннем договоре страны выражают намерения по достижению согласованной долгосрочной цели - сдерживание роста температуры климата до критичного значения в 2 Со, и стремиться не превысить 1,5 Со.

Соглашение дополняет Конвенцию ООН об изменении климата 1992 г., в которой методологически были разделены обязанности развитых и развивающихся стран, тем самым, дополняя принцип общей, но дифференцированной ответственности, основным рядом методов, используемых для определения разного уровня развития между сторонами.

Обязательства стран в рамках Парижского соглашения в основном носят декларативный характер: соглашение не предписывает конкретные действия по предотвращению изменения климата и не устанавливает, какой уровень выбросов и когда должен быть достигнут.

Наоборот, в Соглашении внимание фокусируется на выработке индивидуальных национальных планов по предотвращению изменения климата, которые основываются на принципе прозрачности информации. За пятилетний цикл все стороны должны подготовить национальные долгосрочные стратегии развития. Наиболее активную работу по предотвращению глобального потепления и устойчивому социально-экономическому развитию проводят страны Европейского Союза.

Несмотря на существенный совокупный рост экономики 28 стран Европейского Союза с 8,7 трлн долл. США по ППС в 1990 г. до 18,7 трлн. долл США по ППС в 2014г., в период с 1990 по 2014 г. удалось сократить выбросы СО2 на 21,5%, что в абсолютном выражении составляет 0,9 млрд т.^[5]

Рисунок 2. Объем выбросов двуокиси углерода крупнейшими экономиками в период с 1970 по 2014 г., тыс т.^[6]

Целенаправленная разработка и контроль исполнения директив и предписаний в области экологически благоприятного развития уполномоченными органами Европейского Союза позволяют создать эффективные рамки для обеспечения устойчивого развития энергетической отрасли.

Суммарная общая выработка электроэнергии по 28 странам Европейского союза за 2014 г. составила 3,2 млн. ГВт-ч, что на 6% меньше аналогичного показателя 2008 г.

В таблице 2. представлены статистические данные валовой выработки электроэнергии некоторыми европейскими странами в 1990, 2000, 2008, 2014 г. (в статистике учитывается суммарный объем генерируемой электроэнергии с учетом затрат станций) .

Среди стран Европейского Союза в 2014 г. Германия стоит на первом месте по валовому показателю выработки электроэнергии с долей в 19.7 %, далее идет Франция - 17,6% и Великобритания - 10,6%, за ними следуют Италия - 8,8% , Испания - 8,7% , Польша - 5% и Швеция - 4,8%.

Таблица 2. Валовая выработка электроэнергии некоторых европейских стран в 1990, 2000, 2008, 2014 гг., ГВт-ч. ^[7]