экспертизы цен, которая, что особо следует подчеркнуть, осуществляется в автоматизированном режиме с использованием городской системы «Мосробот» и постоянным сравнением (по сути, определением) референтной цены;
Рисунок 5. Технологии «невидимого» дистанционного управления. Цифровое исполнение договоров
Figure 5. Technologies of 'invisible' remote control. Digital execution of contracts
Рисунок 6. Технологии «невидимого» дистанционного контроля. Контроль казначейских платежей
Figure 6. Technologies of 'invisible' remote control. Digital execution of contracts
осуществления закупки с помощью цифровых систем: городская Единая автоматизированная система торгов Москвы ЕАИСТ полностью технологически контролирует весь процесс, начиная от планирования закупки и заканчивая ее реализацией;
осуществления постоянного контроля лимитов бюджетных обязательств и учета исполнения и приемки этих обязательств в системе облачной бухгалтерии столицы, где также выстраивается автоматизированная связка с системой ЕАИСТ и системой финансирования.
При этом проводится мониторинг через информационную систему комплексного развития, учет
достижения результатов нацпроектов, то есть проводится анализ вклада каждой закупки, каждого государственного контракта в достижение национальной цели.
Окрашивание финансирования. Указанные на рисунке 4 блоки имеют соответствующие контрольные точки, мониторинг которых осуществляется информационной Аналитической системой контрольной деятельности (далее - АСКД) Главного контрольного управления города Москвы.
Важнейшая особенность данной цепочки - прослеживаемость бюджетных средств, то есть обеспечена возможность идентифицировать те бюджетные деньги, которые направлены именно на нацпроекты. Это очень важная функция, поскольку в городе есть и другие бюджетные траты, осуществляемые вне рамок нацпроектов. Уровень контроля за ними не меньший, чем за деньгами, предназначенными для выполнения первых. Прослеживание осуществляется с помощью соответствующего кодирования траншей денежных средств.
Таким образом, с помощью цифровых технологий контрольные органы Москвы имеют возможность отслеживать перемещение денежных средств по всей цепочке их прохождения, начиная с этапа планирования бюджета: направление этих средств главным распорядителям бюджетных средств, отправка их дальше бюджетополучателям, переход этих средств в другой статус, планирование самой закупки, контрактации, оплаты по этому контракту и получение этих средств конкретным исполнителем по соответствующему государственному контракту. На каждом этапе перемещения бюджетных денег можно видеть, как и насколько эффективно эти средства расходуются. За счет внедрения процедуры цифрового исполнения контракта есть возможность в постоянном режиме контролировать не только процесс расходования бюджетных средств, но и то, какой конкретный результат при этом получен городом.
Казначейский контроль оплаты. Очень важен этап автоматизации казначейского контроля, который достаточно серьезно ускоряет процесс обработки информации, повышает ее качество и объем.
Сегодня внедрение электронного контракта (пока, к сожалению, он еще не цифровой; его цифровизация будет следующим важным шагом в направлении перехода от бумажных документов к «цифре») - это возможность его оперативно проанализировать с помощью машины без участия человека и обеспечить автоматическое санкционирование каждой подлежащей контролю операции. Кроме того, электронный контракт позволяет, сверять условия договора с теми суммами, которые идут на оплату тех или иных товаров, работ или услуг, предусмотренных данным договором (рисунок 5). Смарт-контракты. Следующий шаг в продвижении технологии «невидимого» контроля - это переход на смарт-контракты - цифровые машиночитаемые контракты, в которые закладываются все обязательства, в том числе и гарантии оплаты (рисунок 6). Постоянный контроль исполнения такого контракта будет осуществляться в автоматическом режиме с использованием технологии промышленного интернета вещей и без участия человека: от исполнения условий и формирования платежей до постановки на баланс заказчика приобретенных в рамках данного договора основных средств.
Заключение
Перечисленные в статье условия, механизмы, инструменты и меры позволят обеспечить максимальную прозрачность и эффективный контроль за реализацией национальных проектов. Важно продолжать работу по автоматизации и цифровизации как самой контрольной деятельности, так и системы управления финансами в целом.
Самое главное для контрольных органов в краткосрочной и среднесрочной перспективе - помочь органам исполнительной власти, ответственным за достижение национальных целей и реализацию национальных проектов, выполнить поставленные перед ними задачи [Южаков, Добролюбова, Поки- да, Зыбуновская, 2019. С. 71-92]. Поэтому сегодня главная задача контролирующих органов не карать за «недостижение», а помочь в достижении. И KPI контролирующих органов должны являться не количество выявленных нарушений, а достижение национальных целей.
Литература
1. Бурдуковская А.П. Проблемы реализации государственных программ и пути их решения. Молодой ученый. 2018. № 14. С. 177-178.
2. Голубев С.С., Елфимов О.М. Повышение эффективности реализации национальных проектов и государственных программ на основе внедрения принципов проектного управления. На страже экономики. 2019. № 3. С. 16-24.
3. Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Подходы к оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных органов по предупреждению нарушений обязательных требований. Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 3. С. 31-66.
4. Канкулова М.И., Алфименко С.С. Внутренний контроль в государственном секторе: рекомендации ИНТОСАИ и российская практика. Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 5. С. 76-84.
5. Матвеева Е.Е. Применение риск-ориентированного подхода в сфере государственного финансового контроля. Экономический журнал. 2018. № 1. С. 41-56.
6. Меликсетян С.Н. Роль органов государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России. Международный бухгалтерский учет. 2018. № 7. С. 759-778.
7. Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Реформа контрольно-надзорной деятельности государства: оценка с позиции граждан. Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 71-92.
References
1. Burdukovskaja A.P. Problems of implementation of state programs and ways to solve them. Molodoj uchenyj. 2018. № 14. P 177178. In Russian
2. Golubev S.S., Elfimov O.M. Improving the effectiveness of the implementation of national projects and state programs based on the inoculation of project management principles. Na strazhe ekono- miki. 2019. № 3. P 16-24. In Russian
3. Juzhakov V.N., Dobroljubova E.I., Pokida A.N., Zybunovskaja N.V. Reform of state Control and Supervision activity: assessment from the perspective of citizens. Voprosy gosudarst- vennogo i municipalnogo upravlenija. 2019. № 2. P. 71-92. In Russian
4. Kankulova M.I., Alfimenko S.S. Internal control in the public sector:
5. INTOSAI recommendations and Russian practice. Izvestija Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo uni- versiteta. 2018. № 5. P 76-84. In Russian Matveeva E.E. Application of risk-based approach in the sphere of state financial control. Ekonomicheskij zhurnal. 2018. № 1. P 41-56. In Russian
6. Meliksetjan S.N. The role of state financial control bodies in ensuring Russia's financial security. Mezhdunarodnyj buhgalterskij uchet. 2018. № 7. P 759-778. In Russian ZyrjanovS.M., Kalmykova A.V Approaches to evaluating the effectiveness of Control and Supervisory bodies in preventing violations of mandatory requirements. Voprosy gosudarstvennogo i municipalnogo upravlenija. 2019. №