Дипломная (вкр): Управление недвижимым имуществом муниципального образования (на примере муниципального образования город Рубцовск Алтайского края)

Управление недвижимым имуществом муниципального образования (на примере муниципального образования город Рубцовск Алтайского края)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

РУБЦОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра менеджмента

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)

Тема: «Управление недвижимым имуществом муниципального образования (на примере муниципального образования город Рубцовск Алтайского края»)

Работу выполнил:

студент 2 курса, группы 1228С11

Вяткин О.О.

Научный руководитель:

Старший преподаватель

Пфайфер М.Р.

Рубцовск 2014 г

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

.1 Понятие муниципального имущества и необходимость управления им

.2 Характеристика методов управления муниципальным имуществом

.3 Мировой опыт управления муниципальным имуществом

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМЫМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД РУБЦОВСК АЛТАЙСКОГО КРАЯ

.1 Характеристика деятельности комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска Алтайского края

.2 Характеристика недвижимого имущества муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края

.3 Анализ использования недвижимого имущества муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края за 2011-2013 гг

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Однако самостоятельность местного самоуправления невозможна без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.

Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения его в общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.

Поэтому, главным требованием к использованию муниципальной собственности при таком подходе является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления.

Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможен без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

Предметом данной работы является управление недвижимым имуществом муниципального образования. Объект исследования - муниципальное образование Город Рубцовск Алтайского края.

В связи с этим целью работы является поиск путей решения проблем управления муниципальной собственностью г. Рубцовск на основе изучения соответствующих теоретических и практических аспектов.

Для достижения цели дипломной работы необходимо решение следующих задач:

рассмотреть понятие и состав муниципального имущества;

изучить методы управления муниципальным имуществом;

установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственность;

рассмотреть мировой опыт управления муниципальным имуществом;

охарактеризовать недвижимое имущество муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края;

проанализировать использование недвижимого имущества г. Рубцовска за 2011-2013 гг.;

поиск путей решения проблем управления муниципальным имуществом города Рубцовска.

При выполнении работы использовались общенаучные методы - аналогии, сравнения, описания, анализа документов (законов, других нормативных правовых актов).

При исследовании обозначенной темы были использованы следующие основные источники: федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, книги и публикации отдельных авторов, периодические издания, Интернет ресурсы.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

управление имущество муниципальное должностное

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

.1. Понятие муниципального имущества и необходимость управления им

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса <#"809442.files/image001.gif">

Рис. 2.1. Организационная структура управления комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска

Основными задачами Комитета являются:

управление и распоряжение объектами муниципальной собственности города Рубцовска, муниципальными землями и земельными участками, на которые возникает право муниципальной собственности;

реализация единой политики в области приватизации муниципального имущества;

оказание необходимой методической и правовой помощи органам местного самоуправления по управлению и распоряжению имуществом, земельными участками муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях выполнения возложенных на него задач Комитет осуществляет следующие функции:

осуществляет приватизацию муниципального имущества города Рубцовска;

выполняет функции продавца при приватизации муниципального имущества, при продаже права аренды муниципального имущества. Является организатором торгов;

ведет учет муниципального имущества, Реестр объектов муниципальной собственности города Рубцовска;

осуществляет приобретение имущества в муниципальную собственность;

участвует в работе по разграничению государственной собственности на землю, а также многие другие.

Комитет возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Главой Администрации города Рубцовска в соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством. Председатель Комитета несет дисциплинарную ответственность за выполнение задач, возложенных на Комитет.

.2 Характеристика недвижимого имущества муниципального образования город Рубцовск Алтайского края

По состоянию на 01.01.2014 в реестре муниципальной собственности города Рубцовска числится 35 муниципальных унитарных предприятий и 92 муниципальных учреждения.

Из 35 предприятий:

торговли - 8, из них 1 находится в процедуре ликвидации, 1 в процедуре банкротства;

общественного питания - 2, из них 1 в процедуре ликвидации;

бытового обслуживания - 4;

транспорта - 2;

СМИ - 1 (процедура ликвидации МУП «Редакция газеты «Вечерний Рубцовск»);

ЖКХ - 14, из них 7 - в процедуре банкротства,

архитектуры и градостроительства -1,

оптики - 1.

Наглядно отраслевая структура муниципальных унитарных предприятий представлена на рисунке 2.2.

Рис. 2.2. Отраслевая структура муниципальных унитарных предприятий г. Рубцовска на 01.01.2014 г., %

Из 92 учреждений по отраслевой структуре:

культуры, физической культуры и спорта - 22;

образования - 62;

СМИ - 1;

ЖКХ -1;

городского управления - 6.

Наглядно отраслевая структура муниципальных учреждений представлена на рисунке 2.3.

Рис. 2.3. Отраслевая структура муниципальных учреждений г. Рубцовска на 01.01.2014 г., %

В составе муниципальной казны (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования). По состоянию на 01.01.2014 числится 5175 единиц имущества общей балансовой стоимостью 1109580 тыс. руб., остаточной стоимостью 546376 тыс. руб., в том числе (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Состав муниципальной казны г. Рубцовска на 01.01.2014 г.

Динамика состава объектов казны города Рубцовска за период 2011-2013 гг. представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Динамика состава объектов казны г. Рубцовска в 2011-2013 гг.

* - уменьшение количества объектов казны города произошло за счет передачи в конце 2010 года имущества в хозяйственное ведение МУП «Рубцовский водоканал» и МУП «Рубцовские тепловые сети»;

**- увеличение количества объектов казны города произошло за счет включения в 2011 году муниципальных жилых квартир;

***- увеличение количества объектов казны города произошло за счет включения в 2014 году дорог общего и необщего пользования (местного значения).

В 2014 году на сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края подготовлено и принято 77 решений по вопросам формирования, управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности города Рубцовска.

В Рубцовском отделе Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю за 2013 год:

зарегистрировано право муниципальной собственности на 48 квартир, 110 нежилых объектов недвижимости (в том числе бесхозяйные электросети, тепловые и водопроводные сети), 117 объектов недвижимости предприятия должника (банкрота) МУП «Водоканал»;

поставлены на учет в качестве бесхозяйного имущества 7 объектов недвижимости (инженерные сети);

подготовлено 30 пакетов документов в Рубцовский городской суд для признания права собственности города Рубцовска на бесхозяйные объекты электро-, тепло- водоснабжения населения города Рубцовска.

За 2013 год в муниципальную собственность принято имущество общей стоимостью 3699 тыс. руб., в том числе:

библиотечный фонд 305 тыс. руб.;

имущество учреждениям образования 3041 тыс. руб.;

прочее имущество 353 тыс. руб.

Передано из муниципальной собственности города Рубцовска имущества на общую сумму 489 475,16 тыс. руб., в том числе:

в федеральную собственность 5 объектов недвижимости балансовой стоимостью 3201,17 тыс. руб.:

здание бывшей школы №17 по пр. Ленина,1;

нежилое помещение инспекции труда по ул. Комсомольской, 129;

нежилые помещения опорных пунктов полиции по ул. Октябрьской,109, ул. Алтайской, 167а, пр. Ленина,170;

в государственную собственность Алтайского края балансовой стоимостью 486273,99 тыс. руб.:

имущественный комплекс МУП «Центральная городская аптека» общей стоимостью 2613,4 тыс. руб., в том числе 7 нежилых помещений аптек;

имущественные комплексы 9 муниципальных учреждений здравоохранения общей стоимостью 479117,79 тыс. руб., в том числе 44 объекта отдельно стоящих зданий и встроенных нежилых помещений;

здание гаражей диагностического центра по ул. Федоренко, 21а стоимостью 4542,80 тыс. руб.

В бюджет города в 2013 году при плане 43 900,3 тыс. руб. поступило 42 645,1 тыс. руб.

Далее рассмотрим, как используется недвижимое имущество в муниципальном образовании городе Рубцовске Алтайского края.

.3 Анализ использования недвижимого имущества муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края за 2011-2013 гг

В прогнозный план приватизации на 2013 год включено 23 объекта. 7 объектов муниципальной собственности продано на аукционах. Кроме того, в 2013 году продано 3 объекта, включенных в прогнозный план приватизации на 2012 год: нежилое здание кафе «Ярославна» продано на аукционе, автомобиль ВАЗ 21061 продан посредством публичного предложения, нежилое здание по ул. Октябрьской, 105 продано субъекту малого и среднего предпринимательства ООО «Медиасоюз» путем реализации преимущественного права выкупа в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2009 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с рассрочкой платежа на 3 года.