И. А. Приходько считает, что право прокурора на оспаривание сделки, совершенной юридическим лицом, в уставном капитале которого есть доля участия прокурора, приводит к вмешательству прокурора в сферу гражданско-правовых отношений, которые основаны на принципах диспозитивности и свободы волеизъявления сторон. Данное вмешательство ставит участников гражданских правоотношений в неравное положение в зависимости от форм собственности. Практике известны случаи, когда происходило неисполнение удовлетворенных требований прокурора в связи с отсутствием заинтересованности сторон. Это приводит к тому, что решение суда невозможно исполнить, так как взыскатель отсутствует, а прокурор, предъявивший иск, им не является. Исходя из подобной точки зрения, предлагается возложить полномочия прокурора по защите публичных интересов в арбитражном процессе на компетентные органы государственной власти. Но тут возникают сложности, так как обязательным условием обращения в арбитражный суд органов государственной власти, местного самоуправления и иных органов для защиты публичных интересов является наличие федерального закона, содержащего право органа на обращение в арбитражный суд в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 53 АПК РФ Нестерова Р. В. К вопросу о роли и пределах участия прокурора в арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 12;.
В. Шобухин считает, что стоит расширить полномочия прокурора по участию в арбитражном процессе, тем самым предоставить ему право по своему усмотрению обращаться в арбитражный суд с иском, направленным на защиту публичных интересов, а также к категориям дел, в которых обязательно участие прокурора, следует отнести и дела о банкротстве государственных и муниципальных предприятий, банкротство которых затрагивает государственный интерес; дела, связанные с нарушением природоохранного законодательства; дела о приватизации государственного и муниципального имуществаШобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 6;.
Резюмируя вышеизложенное, можно прийти к выводу, что нельзя как ограничивать или отменять участие прокурора в арбитражном процессе (может привести к нарушению экономических интересов государства), так и нельзя безгранично расширять его полномочия, так как это может привести к злоупотреблению этими полномочиями - нужно искать середину. Еще не совсем удобно то, что полномочия прокурора содержатся не только в ст. 52 АПК РФ, но и в других статьях кодекса, где прокурор как уполномоченный субъект не прописан прямо, но подразумевается.
Поэтому следует конкретизировать полномочия прокурора в АПК.
Также в статье 125 АПК РФ следует закрепить положения об указании в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту вышеуказанных субъектов, в чем конкретно заключаются их интересы, и какое право было нарушено.
ГЛАВА 2.ПРОКУРОР В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ: ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Формы участия прокурора в арбитражном процессе
Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе может осуществляться только в таких процессуальных формах, которые предусматриваются АПК РФ.
Ч. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре» называет в качестве субъектов, в защиту которых прокурор может обратиться в арбитражный суд, общество и государство.
Существует две формы участия прокурора в арбитражном процессе, которые определены ч. 1 и ч. 5 ст. 52 АПК РФ:
- Обращение в арбитражный суд с иском (заявлением);
- Вступление в дело в предусмотренных законом случаях для обеспечения законности Кремнева Е. В. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе: пособие / Е. В. Кремнева, Ю. В. Малышева, В. С. Выскуб; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. С. 18-20; .
Основная форма участия прокурора в арбитражном процессе в защиту публичных интересов реализуется посредством его права на обращение в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением).
2.2 Права и обязанности прокурора при участии в арбитражном процессе
По ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Согласно п. 2 Приказа Генпрокуратуры России «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе», основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:
- участие в рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;
- вступление в целях обеспечения законности на любой стадии арбитражного процесса в дела, указанные в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также участие в их рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной, и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации;
- апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
- рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных арбитражными судами по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ;
- рассмотрение представленных на согласование проектов исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями соответствующей прокуратурыПриказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе";.
Процессуальные основания обращения прокурора в арбитражный суд содержатся в ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 192, ч. 2 ст. 198 АПК РФ, дополнительные же основания обращения прокурора в арбитражный суд выработаны судебной практикой.
В целях обеспечения законности по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. В п. 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 473 прокуроры ориентированы на то, что при решении вопроса о вступлении в дело необходимо исходить из его актуальности и сложностиПриказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе";.
Прокурор вступает в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на основании заявления, решение по которому оформляется определением арбитражного суда.
Прокурор, вступающий в процесс в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ, обладает процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, предусмотренными ст. 41 АПК РФ. При этом прокурор не дает объяснений в ходе рассмотрения дела и не выступает в судебных прениях, что, однако, не освобождает его от обязанности способствовать суду в выяснении всех обстоятельств дела, соблюдении требований закона в ходе рассмотрения дела.
Поскольку АПК РФ не содержит указаний о даче прокурором, участвующим в рассмотрении дела с целью обеспечения законности, заключения по делу, суды по-разному именуют и интерпретируют данную форму участия прокурора (например, «представитель прокурора поддержал доводы представленного письменного заключения»; «доводы представителя прокуратуры области изложены в правовой позиции по делу» и т.д.).
Представляется обоснованным применять в данных случаях аналогию закона (ст. 45 ГПК РФ), на возможность которой указывается в ч. 5 ст. 3 АПК РФ и рекомендовать прокурорам свое участие оформлять в виде заключения по делу.
Во всяком случае, заключение прокурора должно отвечать требованиям: законности (основанным на нормах материального и процессуального права), обоснованности (все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), определенности (о судьбе заявленного иска прокурору надлежит высказаться определенно, а не альтернативно, т.е. оставляя решение иска на усмотрение суда) Басков В. И. Курс прокурорского надзора. М., 1998. С. 336;.
Вопрос реализации участия прокурора в деле в целях обеспечения законности рассматривался Европейским Судом по правам человека. В постановлении от 01.04.2010 по делу «Королев (Korolev) (№ 2) против Российской Федерации» (жалоба №5447/03)Постановление ЕСПЧ от 01.04.2010 "Дело "Королев (korolev) (n 2) против Российской Федерации" (жалоба n 5447/03). подтверждена возможность существования данной формы участия прокурора, но скорректирован механизм ее реализации. Так, по делу обжаловалось нарушение принципа равенства сторон в связи с тем, что при рассмотрении иска заявителя в суде кассационной инстанции ему не была дана возможность представить свои возражения на доводы прокурора, высказанные последним, в конце слушания. Европейский Суд по правам человека посчитал, что этим нарушаются требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
процессуальный прокурор арбитражный
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования, можно прийти к следующим выводам.
За последнее время вышло достаточно много публикаций, тем или иным образом затрагивающих тему участия прокурора в арбитражном судопроизводстве. И судя по данным публикациям, существуют двавопроса:
- О должном наличии прокурора в арбитражном процессе в принципе;
- О пределах участия прокурора в арбитражном процессе.
И в последнее время в научных и политических кругах в основном высказываются мнения о необходимости расширения перечня оснований для участия прокурора в арбитражном процессе. Сегодня даже бывшие противники участия прокурора в арбитражном процессе изменили свою точку зрения и указывают на необоснованное сужение оснований участия прокурора в арбитражном судопроизводстве.
В ст. 52 АПК предусмотрены четыре категории дел, по которым прокурор вправе инициировать процесс и вступить в уже начатый случай обращения прокурора в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, или ее субъектов, или муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, или ее субъектов, или муниципальных образований;
- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Исходя из анализа статьи 52 АПК, цель участия прокурора в арбитражном процессе состоит в защите прав публичных образований, неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор обращается с иском (заявлением) в арбитражный суд. Также прокурор осуществляет обеспечение законности судебных актов - решений, постановлений, определений.
Задачами участия прокурора в арбитражном процессе являются:
- Защита нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;
- Обеспечение законности судебного разбирательства на всех стадиях арбитражного процесса в делах, в которых может участвовать прокурор;
- Реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов участников экономических отношений.
При этом прокурор не выполняет надзорную функцию, не имеет материального интереса по делу, а выступает в защиту государственных и публичных интересов в качестве самостоятельного процессуального лица.