Статья: Теоретические аспекты обеспечения продовольственной безопасности

Теоретические аспекты обеспечения продовольственной безопасности

И.А. Сергеева, С.В. Тактарова, С.А. Агамагомедова

Аннотация

Предмет и цель работы. Целью исследования выступает выделение индикаторов доступности и безопасности продуктов питания для всех слоев населения в условиях современного экономического развития и предложение направлений обеспечения продовольственной безопасности. Материалы и методы. Реализация цели исследования была достигнута посредством следующих научных методов: статистического (в процессе обработки и систематизации официальных данных федеральной службы государственной статистики); формально-логического (в процессе изучения публикаций отечественных ученых); системного анализа (для анализа угроз продовольственной безопасности, а также проблем поддержки отечественного производителя); моделирования (для прогнозирования развития системы продовольственной безопасности в перспективе). Результаты работы и область их применения. Установлено, что необходимым условием решения проблемы продовольственной безопасности в России является расширение ассортимента и наращивание производства продуктов питания до объемов, достаточных для гарантирования в стране состояния самообеспечения и продовольственной независимости. На основе анализа статистической, научной и нормативно-правовой информации выявлены внешние и внутренние угрозы безопасности, для устранения которых предложены меры по изменению политики государства с целью гарантирования продовольственной безопасности. Результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования механизмов обеспечения продовольственной безопасности в условиях современной экономики. Выводы. Сделаны выводы о необходимости рассмотрения всех аспектов проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства: обеспечение достаточности и самообеспеченности продуктов питания; доступность продовольствия для населения в физическом плане; доступность продовольствия для населения в экономическом плане; безопасность питания. В целях обеспечения продовольственной безопасности государства предложены меры государственной политики по стимулированию отечественного производств, обеспечения достаточности и доступности продуктов питания для населения страны, а также направления повышения ее продовольственной независимости.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, обеспечение безопасности, продовольствие, доступность продовольствия, внутренние и внешние угрозы, теоретические аспекты безопасности.

Abstract

потребительский кооперация продовольственный безопасность

Theoretical aspects of food security

A. Sergeeva, S. V. Taktarova, S. A. Agamagomedova

Subject and goals. The article discusses the theoretical aspects of ensuring food security in modern conditions. The objectives of the study are the selection of indicators of accessibility and food safety for all segments of the population in the context of modern economic development and the proposal of directions for ensuring food security. Materials and methods. The goal of the study was achieved through the following scientific methods: statistical (the study was carried out on the basis of official materials of the Federal State Statistics Service); formal-logical (study of publications of domestic scientists); system analysis (to analyze threats to food security, as well as support problems for domestic producers); modeling (to predict the future development of the food security system).

The results of the work and their scope. It has been established that a necessary condition for solving the problem of food security in Russia is to expand the assortment and scale up food production until self-sufficiency and food independence are achieved. Based on the analysis of statistical, scientific and regulatory information, external and internal threats to food security were identified, to eliminate which measures were proposed to improve state policy in the field of food security. The necessity of studying the problems of ensuring the country's food security in the context of developing its aspects such as sufficiency and selfsufficiency of food products is substantiated; physical accessibility of food for the population; economic accessibility of food for the population; food safety. The identification and study of the main threats to food security of the state made it possible to justify the need to develop a set of measures to neutralize the real ones and prevent the emergence of new threats. The results of the study can be used to improve mechanisms for ensuring food security in the modern economy. Conclusions. Conclusions are drawn on the need to consider all aspects of the problem of ensuring food security of the state: ensuring the sufficiency and self-sufficiency of food; physical accessibility of food for the population; economic accessibility of food for the population; food safety. In order to ensure food security of the state, government policy measures have been proposed in the field of stimulating food production and ensuring food sufficiency, as well as ways to increase the economic affordability of food products.

Keywords: food security, security, food, food accessibility, internal and external threats, theoretical aspects of security.

Введение

На первый взгляд проблемы обеспечения продовольственной безопасности основаны на установлении соответствия фактического потребления продуктов питания рациональным нормам. Для России в последние годы характерна относительная продовольственная безопасность с недостаточным потреблением овощей, фруктов и молочных продуктов, но избыточным потреблением сахара и растительного масла.

При более детальном исследовании проблемы обеспечения продовольственной безопасности рассматриваются четыре важных аспекта, реализуемых посредством изменения политики государства (рис. 1):

- обеспечение достаточности и самообеспеченности продуктов питания:

- доступность продовольствия для населения в физическом плане;

- доступность продовольствия для населения в экономическом плане;

- безопасность питания [1].

Рис. 1. Аспекты продовольственной безопасности

Российская Федерация по данным показателям обеспечения продовольственной безопасности имеет существенные проблемы. Рассмотрим их и предложим способы обеспечения продовольственной безопасности на современном этапе экономического развития.

Материал и методика

В нашей стране слабо осуществляется стимулирование производства для обеспечения достаточности продуктов питания.

Физическая доступность продовольствия для населения государства обусловлена эффективностью функционирования сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, уровнем развития торговой сети и инфраструктуры, гарантирующих обеспечение экономической безопасности государства.

Экономическая доступность продовольствия для населения государства обусловлена поддержанием устойчивого уровня его доходов, обеспечением экономической стабильности в стране, наличием эффективного механизма регулирования цен на отдельные группы товаров. Все перечисленное в совокупности будет способствовать увеличению платежей в бюджет.

Безопасность продовольствия обеспечивается посредством строжайшего контроля качества сырья и продукции. Все перечисленное в совокупности будет способствовать улучшению состояния здоровья населения и как следствие, повышению производительности труда работников предприятий.

Положительные результаты всех аспектов продовольственной безопасности при создании благоприятных условий являются определяющими факторами в решении проблем роста благосостояния населения и обеспечения национальной безопасности государства. В связи с этим в решении проблемы национальной безопасности России ведущая роль отводится обеспечению продовольственной безопасности.

Одной из весомых угроз продовольственной безопасности страны является недостаточность отечественного производства для обеспечения потребностей населения в продовольствии, несмотря на динамику его роста в последние годы.

Для решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности России правительством страны принимаются определенные меры. Так, в доктрине продовольственной безопасности установлены ориентиры независимости государства в отношении продовольствия [2].

Правительством РФ утверждена «дорожная карта», определяющая меры по достижению показателей импортозамещения, которые установлены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. Реализация этой программы должна обеспечить к 2020 г. увеличение объемов сельскохозяйственного производства и уменьшение зависимости на внутреннем рынке от импортных поставок мяса с 21,6 % до 7,7 %, молочной продукции и молока с 23,6 % до 16,6 % [3].

Однако импорт продовольствия - одна из крупных статей российского импорта и рост производства наблюдается не по всем видам продовольствия (табл. 1).

Таблица 1. Объемы импортозамещающих продуктов питания (т) в Российской Федерации [4]

По данным информационно-аналитического журнала, освещающего деятельность агропромышленного комплекса «Агроинвестор» [5], производство говядины в стране в последние пять лет остается на уровне около 1,6 млн т в убойном весе. При этом ввоз этого вида мяса в замороженном виде в Россию уменьшился в 2,6 раза, в свежем и охлажденном - в 1,3 раза. Снижение ввоза мяса в замороженном виде стало следствием замены отечественными потребителями части говядины свининой и мясом птицы отечественного производства.

Антисанкции благоприятно повлияли на импорт молочных продуктов и способствовали его сокращению. Ввоз сыров и творога уменьшился в 2,6 раза. Однако Россия по-прежнему импортозависима, хотя объем иностранных молочных продуктов на рынке сократился, он все же занимает около 38 %.

При этом Россия увеличила импорт не выращиваемых в нашей стране плодов, к примеру бананов. В натуральном выражении 2017 г. поставки бананов выросли до 1,5 млн т. В 2017 г. импорт пальмового масла увеличился более чем на 100 тыс. т и составил 872 тыс. т.

При равных воспроизводственных условиях воздействие зарубежной продукции отражается положительно лишь на отраслях, имеющих высокий уровень развития, например, на свиноводстве. Однако в большинстве случаев импорт влияет отрицательно. В связи с тем, что иностранные производители получают более весомые дотации, чем российские, конкуренция становится дискриминационной [5].

Обеспечение физической доступности для людей основных продуктов питания предполагает необходимость решения задач, связанных не только с производством достаточного количества продовольствия, но и с их беспрепятственным перемещением [6].

Санкционная война в первую очередь отразилась на потребителях, увеличив их расходы на продукты питания. Хотя в целом продовольственное эмбарго оказалось некритическим для физической доступности продовольствия большинства российских потребителей, но из-за низкого уровня доходов населения сложившаяся ситуация отразилась на доступности для него продуктов питания.

Основным показателем, характеризующим экономическую доступность продовольствия, является доля расходов на питание в семейном бюджете: если она не превышает 20 %, то данный факт свидетельствует об экономической доступности продуктов для населения. В случае, если расходы составляют более пятой части, но менее трети бюджета, то уровень доступности - средний. В случае, если расходы составляют более одной трети, но менее половины - высокий, а свыше половины - критический. Экономическая доступность продовольствия предполагает высокую покупательную способность населения, тем не менее в России в период санкций продукты подорожали на 11-68 % [1].

Безопасность питания предполагает наличие контроля качества продукции. Как правило, из-за рубежа в Россию поступает дешевая продукция, зачастую не соответствующая экологическим стандартам (продукция, не прошедшая норму качества иностранных государств). Невысокие цены привлекают как перекупщиков, так и потребителей, но уровень заболеваний и отравлений неуклонно растет. Также не соблюдаются стандарты качества и для российских производителей. В отечественные продукты также включаются добавки, которые влияют не только на здоровье нынешнего, но и будущего поколений.

По данным анализа потребительского поведения россиян Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) в 2017 г., каждый третий россиянин отказался от покупки некоторых продуктов, 29 % - покупали продуктов меньше, 13 % - реже ходили за покупками, более 50 % - стали экономить на продуктах питания [7].