Курсовая работа: Структура органов местного самоуправления в РФ

Будучи самостоятельными в пределах собственной компетенции, органы местного самоуправления взаимодействуют с государственными органами власти и управления. Последние не могут вмешиваться в осуществление деятельности местного самоуправления, их органов и должностных лиц. Вместе с тем, органы государственного управления осуществляют контроль над деятельностью местного самоуправления через финансовые и правовые рычаги.

Взаимоотношения местного самоуправления с государственными структурами являются весьма непростыми. С одной стороны, законодательно закреплена государственная поддержка местного самоуправления, обязывающая органы государственной власти создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления. С другой стороны, как отмечал еще известный исследователь XIX века А Токвиль, деятельность органов государственного управления имеет тенденцию к ограничению автономии местных сообществ.

Взаимодействие государственных органов власти и органов местного самоуправления заключается также в том, что на органы местного самоуправления может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий, что предусмотрено как федеральным, так и республиканским законодательством, с передачей им соответствующих материальных и финансовых ресурсов.

Итак, становление института местного самоуправления, происходящее в нашей стране, способствует укреплению демократии и демократизации власти. Местное самоуправление, являясь формой народовластия, составляет, как отмечается в Европейской Хартии о местном самоуправлении, одну из основ любого демократического строя.

1.2 Современные проблемы реализации функций местного самоуправления

Местное самоуправление является важным механизмом поддержания стабильности и порядка в современном обществе. Следует признать, что местное самоуправление является одним, из самых исторически востребованных инструментов управления, что определяет значимость в современных условиях.

Нельзя не акцентировать внимание на том, что местное самоуправление - одна из самых развитых систем общинного управления, зародившаяся в глубоком Средневековье - англосаксонская. При этом конституционного статуса территориальное самоуправление в Великобритании никогда не имело. Основой правового регулирования деятельности местных сообществ стал Закон о попечительстве бедных, Который был принят в 1834 году Шугрина Муниципальное право. М.: Норма, 2016. С.35. Данный нормативный акт впервые узаконил территориальное деление и сформировал правовую базу для решения задач местных властей. Актом о муниципальных корпорациях в 1835 году был установлен правовой статус 178 городов Англии и Уэльса. В данному документе впервые был прописан порядок избрания.

Таблица 1.1. Исторические этапы развития сообществ

Представленные модели (Таблица 1.1.) являются основными и в большей, либо меньшей мере распространены на территориях других государств. В большей степени общественное управление формировалась в непосредственной зависимости от страны, оказывающей влияние на ту или иную территорию: так англосаксонская модель превалирует в странах с одноименной правовой системой, таких как Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия и т.д.

Рассматривая различные модели формирования управления на местах, нельзя не отметить тот факт, что начальной стадией являлась община. Именно община, обладающая признаками географической, национальной, идеологической близости стала основой для формирования сообществ в России и за рубежом.

Определяя значимость территориального управления, следует рассмотреть особенности практики местного самоуправления в нашей стране. Современный этап характеризуют сложные и противоречивые процессы качественного реформирования важнейших сторон общественной жизни, пересмотр казавшихся незыблемыми принципов межгосударственных и внутригосударственных отношений определяет поиск новых решений. Местное самоуправление способно взять на себя решение задач и организацию контроля, что позволит активизировать процессы развития территорий.

В своем Послании президент В.В. Путин указывает на то, что "местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой" Послание президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию. от 13.12.2013 00:52. Российская газета - Федеральный выпуск №6258 (282). Не стоит забывать, что в Конституции именно народ провозглашен носителем власти в нашем государстве. Органы власти являются ответственными за соблюдение общественных интересов граждан.

Следует констатировать, что коммуникационное взаимодействие во все времена было целевой установкой, определяющей ответственность власти перед своим народом.

Вопросы правовой регламентации коммуникационного взаимодействия органов власти и местных сообществ определены ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан участвовать в управлении делами государства, при этом требуют конкретизации формы и процедуры взаимодействия власти и институтов гражданского общества "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Режим доступа: http://www.consultant.ru/. На федеральном и региональном уровне приняты законы, которые призваны обеспечить эффективность взаимодействия власти. В каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства приняты специальные законы субъектов Российской Федерации о "традиционных" формах взаимодействия власти и институтов гражданского общества: выборах органов власти; референдуме субъекта Российской Федерации; местном референдуме; об общественной палате субъекта Российской Федерации. Реализация сформулированных мероприятий предполагает: просветительскую работу по повышению уровня информированности граждан о возможных формах участия в общественном контроле.

Деятельность местных органов власти в решающей мере зависит от участия граждан в нем, от формирования местных сообществ, объединенных общими интересами и способных решать многие вопросы местной жизни борее эффективно, чем органы государственной власти. Важную роль в этом процессе играет территориальная организация местного самоуправления, которая может способствовать либо препятствовать формированию в населенных пунктах таких местных сообществ. Однако на практике сегодня происходит массовое и непродуманное укрупнение муниципальных образований и сокращение их общего количества (кроме городских округов). Это приводит к разрушению имеющихся местных сообществ и потере эффекта самоорганизации граждан.

Масштабы изменений количества и структуры муниципальных образований представлены в таблице.

Таблица 1. 2. Динамика муниципальных образований

К показателям на 01.01.2008 г. в таблице добавлены муниципальные образования Чеченской республики и Республики Ингушетия (282 муниципальных образования), которые на тот период уже реально существовали, но еще не были отражены в статистической отчетности. Не учтены муниципальные образования республики Крым и г. Севастополя (289 муниципальных образований).

Социально-политический механизм муниципальной демократии реализуется посредством различных форм социально-политической активности местного сообщества, включенных в структуры муниципальной власти или являющихся следствием стихийных форм самоорганизации, преимущественно в условиях наличия угрозы для привычной среды обитания граждан.

Рисунок 1.1. Графическое отображение динамики муниципальных образований 2008-2016 гг.

В современных условиях ключевой формой самоорганизации граждан по месту их жительства оказывается территориальное общественное самоуправление, которое в условиях крупного города становится практически единственным механизмом объединения граждан.

В настоящее время как никогда актуален вопрос обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Данная сфера регулируется нормативно-правовой базой, которая постоянно совершенствуется.

Можно говорить, что открытость государственных и муниципальных органов повышается, у всех появились свои интернет-сайты, в разной степени стала вестись работа по освещению деятельности. Особое внимание в настоящее время уделяется систематизации этого процесса. В частности, комитетом организована разработка и внедрение стандартов информационной открытости, в том числе по организации электронного взаимодействия органов власти с гражданами, организациями и обеспечению обратной связи в электронном виде.

Консерватизм подходов политической элиты и властных структур к формам вовлечения граждан к участию в решении проблем развития территории не способствует привлекательности органов местного самоуправления в современных условиях.

Определяя проблемы современной системы местного самоуправления, мы констатируем недостаточное эффективное перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, Предоставление большей свободы в распоряжении материальными ресурсами позволит активизировать процессы развития территорий. При этом финансирование проектов на уровне местных властей должно быть инициировано населением территории и осуществляться под непосредственным контролем общества. Эффективность и общественная значимость может быть подтверждена исполнением социальных ожиданий населения.

2. Формы осуществления местного самоуправления в России

2.1 Структура органов местного самоуправления в РФ

Орган местного самоуправления представлен двумя ветвями власти: законодательная, исполнительно-распорядительная власть. Необходимо отметить, что каждый орган местного самоуправления имеет собственный правовой статус, полномочия, компетенцию. Данные органы классифицируются на следующие виды: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-ревизионный орган. В зависимости от вида муниципального образования, в числе органов местного самоуправления также может быть избирательная комиссия муниципального образования.

Указанные органы соответствующего муниципалитета образуют единую систему в том смысле, что от любых двух и более органов не могут исходить взаимоисключающие властные предписания. Каждый муниципальный орган имеет собственную компетенцию, которая не может принадлежать другому органу, что, однако, не исключает их общего взаимодействия, координации, сотрудничества в целях реализации общих вопросов местного значения в интересах своего общества - населения. Правовой статус органа местного самоуправления сочетает в своей структуре такие составляющие как обособленная организационно-правовая форма, наличие исключительных властных полномочий, публично-значимых функций, осуществление полномочий в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Каждый орган проходит процесс создания (учреждения), формирования, в особом порядке, что предусматривается законодательством и принимаемыми в его обеспечение подзаконными актами. При этом, законодательно органы местного самоуправления вправе осуществлять лишь то, что предписано законодательством, реализация иных полномочий не допустима.

Исключение из этого правила составляют отдельные государственные полномочия, которые осуществляются соответствующими органами исключительно в рамках законов субъектов РФ.

Существует также градация (классификация) органов местного самоуправления по составу: единоличные, коллегиальные, органы общей и специальной компетенции, выборные и назначаемые, нормотворческие, исполнительно-распорядительные, контрольные, избирательныеХабриева Т.Я. Муниципальная реформа в Российской Федерации. Правовое и экономическое исследование: моногр. М.:Эксмо, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2016. С.78. . Подобная классификация имеет значение для правильного уяснения юридического статуса соответствующих субъектов муниципальных правоотношений. К примеру, проанализировать представительный (законодательный) орган муниципального образования, то по своей природе он является коллегиальным, основанным на равенстве лиц, входящих в его состав (депутатов), а также он является выборным и нормотворческим органом общей компетенции.