Возложенные на Совет по делам персонала функции реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета. В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро.
В категорию государственных служащих Японии включены не только работники административного аппарата, чиновники в собственном смысле этого слова, но и те, кто работает на предприятиях, принадлежащих государству. К государственным служащим относятся также служащие государственных железных дорог, работники телевидения, государственных и муниципальных школ, военнослужащие "сил самообороны", сотрудники полиции и пожарной службы.
В зависимости от характера выполняемой работы государственные служащие подразделяются законодательством на две основные группы: работники "обычной службы" и работники "особой службы". Работники "обычной службы" - это основная масса чиновников, их в настоящее время насчитывается около 3 млн. Они поступают на работу после сдачи экзаменов на должность, их жалование определяется стандартной шкалой. Согласно закону, все входящие в эту группу чиновники делятся на семь основных категорий.
К чиновникам, т.е. людям, занятым административно-распорядительной деятельностью, относятся служащие первой категории. Они должны иметь специальное профессиональное образование и получают жалование за административную работу. Первая категория государственных служащих наиболее многочисленная. К другим категориям государственных служащих относятся работники полиции и налоговой службы, просвещения, здравоохранения, научные работники и др.
Закон о государственной службе 1947 г. (ст.21) четко определяет должностных лиц, относящихся к "особой службе": они принимаются на работу без экзаменов, размер их жалования не зависит от стандартной шкалы. В число этой категории чиновников входят: премьер-министр, министры, советники по делам персонала и ревизионного совета, генеральный секретарь кабинета и его заместители, парламентские вице - министры, личные секретари премьер-министра и министров и другие должностные лица.
К этой группе относятся также государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат. Сюда входят чрезвычайные или полномочные послы, посланники, члены Академии наук Японии, судьи и другие судебные работники, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др. Лица, занятые на "особой службе", получают жалование в порядке, установленном специальными законами. Работников "особой службы" насчитывается всего несколько сот человек.
Служебное положение чиновников зависит от должности, которую они занимают в соответствии со своими рангами, стажем работы и другими обстоятельствами. От должности, определяющей объем полномочий, зависят размер жалования, которое жестко регламентировано специальной шкалой.
В соответствии с этой шкалой, чиновники (т.е. государственные служащие, входящие в первую категорию лиц, занятых на "обычной службе") подразделяются на восемь рангов. Каждый ранг в свою очередь делится на 15 разрядов. Ранг каждого чиновника зависит от должности, занимаемой им в государственном аппарате, а его разряд - от стажа работы, образования, служебных характеристик и т.п. Высшим рангом в чиновничьей иерархии является первый; при этом первый разряд в каждой ранговой категории является самым низкооплачиваемым. Кроме должностного оклада, государственный служащий получает различные надбавки в виде премий, доплаты за содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, "отраслевые" надбавки и пр.
Привилегированные чиновники первых трех рангов составляют сравнительно небольшую часть всех служащих центрального административного аппарата. Однако, занимая посты начальников департаментов, отделов и секций, чиновники этих рангов фактически осуществляют административную власть во всех министерствах и ведомствах Японии. Все остальные группы чиновников выполняют исполнительные функции и указания выше обозначенных чиновников.
Японское законодательство допускает некоторое ограничение трудовых прав государственных служащих. В частности, на ряд категорий не распространяются правила об условиях труда, урезаны права на ведение коллективных переговоров. Полностью запрещены забастовки государственных служащих (ст.98). Чиновники ограничены и в политических правах. В целом, вступление в политическую партию не запрещено, однако они не могут баллотироваться на публичные должности и выступать в качестве политических консультантов.
Труд чиновника оплачивается в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих и соответствующих постановлений Кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой, установленной законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе. Положения этого Закона не распространяются на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулирован специальным законом), а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавливается в коллективных соглашениях).
Лица, занятые на "особой службе", получают оплату в порядке, установленном Законом об оплате труда должностных лиц на особой службе и оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграждений государственным служащим подконтрольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проекты законов об изменении системы должностных окладов.
Государственный служащий кроме должностного оклада получает разнообразные надбавки: премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные "отраслевые" надбавки (например, учителям, работающим в сфере обязательного образования).
Высшую категорию работников "обычной службы" составляют лица, получающие жалованье за административную работу. В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний.
Командные посты в центральном административном аппарате занимают чиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии: начальники департаментов, отделов и секций, советники, директора агентств, постоянные заместители министров (последний термин используется по аналогии с английской административной системой). Чиновники этих классов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальные группы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.
Государственная служба Японии имеет свои особенности. Здесь действует система "пожизненного найма", предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. При этом должность и размер вознаграждения служащего ставятся в зависимость от непрерывного стажа работы. Одна из характерных черт японской государственной службы "пожизненного найма" - отсутствие межведомственных перемещений чиновника внутри его ведомства. Другая важная черта - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта особенность отражается в известной еще с конца прошлого века формуле: "Чиновники достойны почитания, народ - презрения". В последнее время четко проявилась и такая специфическая черта, как строгий контроль Либерально-демократической партии (ЛДП) за персональным перемещением кадров в административном аппарате. Лицо, не имеющее связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться по служебной лестнице выше уровня начальника департамента. Еще одна отличительная черта бюрократического мира Японии - межведомственные трения и раздоры. Они обусловлены как наличием у чиновников каждого из звеньев государственно-административного аппарата собственных узковедомственных интересов, так и дублированием и перекрещиванием функций различных подразделений этого аппарата.
Специфической особенностью является и "культ" образованности, характерный для всего японского общества. В частности, высшее образование дает чиновникам на всех этапах служебной карьеры целый ряд преимуществ, помимо уже ранее упомянутых. Так, если лица со средним и специальным техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-й разряд 8-го ранга, то выпускники университетов получают сразу 1-й разряд 7-го ранга. При дальнейшем служебном повышении в разрядах и рангах выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот. Однако далеко не все чиновники, обладающие университетскими дипломами, имеют равные шансы на успех при продвижении по служебной лестнице. Весьма важным фактором служит "ранг" университета. Бесспорный приоритет здесь принадлежит Токийскому университету, который известен как "питомник бюрократии". Его выпускники гораздо быстрее, чем остальные их коллеги, проходят нижние ступени административной лестницы и через 10 лет достигают высоких рангов и руководящих постов, тогда как выпускники других вузов всячески оттираются. Ученые, занимающиеся исследованием японской государственно-политической модели, неизменно связывают внушительные успехи Японии с эффективным функционированием бюрократического аппарата этого государства. Некоторые специалисты США (Е. Вогель) наделяют японское чиновничество чертами, которых, по их мнению, недостает американской бюрократии: высоким профессионализмом, преемственностью, глубоким чувством ответственности.
Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию и т.д.)
Заключение
Изучив все основы государственного управления Японии можно сделать ряд выводов. По Конституции Японии император является символом государства, но он не обладает властными функциями. Императорский трон наследуется членами императорской семьи по мужской линии. Согласно конституции император не обладает суверенной властью. Все действия, относящиеся к государственным делам, император должен осуществлять по совету и с одобрения кабинета министров, который несёт за них ответственность. Среди таких действий наиболее важными являются: назначение премьер министр и главного судьи Верховного суда, промульгация поправок к конституции, законов, указов правительства; созыв парламента и роспуск палаты представителей; назначение и отстранение от должности министров. Конституция оставила за императором, по существу, лишь церемониальные функции традиционно осуществляемые в монархиях главой государства: обращение к парламенту с речью на открытии очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных государств, подписание официальных документов. Современная государственная система построена на разделении функций трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, которые уравновешивают и контролируют друг друга. Высшими органами трех ветвей являются, соответственно, Национальный парламент (состоящий из Палаты представителей и Палаты советников), Кабинет министров и Верховный суд.
Баланс между ними обеспечивается тем, что Палата представителей может, к примеру, выразить недоверие Кабинету, в то время как премьер-министр обладает правом распустить парламент. Единственным законодательным органом в Японии является парламент.
Японский парламент состоит из двух палат - палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верхняя). Главной задачей японского парламента, как и парламентов других демократических стран, является законодательство, в частности определяющее государственный бюджет. К ветви исполнительной власти в соответствии с концепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава государства) и правительство (Кабинет министров), но на деле властью обладает только правительство. Как по конституции, так и фактически император не обладает личной властью. В отличие от прежнего порядка он является лишь символом единства государства и единства народа, лицом, обязанным своим положением народу. В Японии действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Царствование каждого императора провозглашается особой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется официальное летосчисление. В общем, Япония очень интересная страна с большим культурным наследием и можно сказать она одна из самых устойчивых государств в мире. Самое интересно то, что она смогла стать с колен после громкого падения во время войны. И тут конечно никак нельзя обойтись без помощи других стран, таких как США, которые по своему типу правления написали конституцию и привели в порядок все ветви власти.
Список использованных источников
1. Абрамов В.С. Статус монарха: государство и право /Абрамов В. С; - М, 1999. - 34 с
. Бок З.К. Экономика Японии. Какая она? / Бок З. К; - М.: Издательство "Экономика", 2009. - 350 с.
. Вагацума С., Ариидзуми Т. Гражданское право Японии/Вагацума С, Ариидзуми Т; - М. 2001 - с 345
. Динкевич А.И. Экономическое развитие современной Японии/ Динкевич А. И; - М, 2011 - с 62
. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества/ Еремин В. Н; - .М. - с 19
. Елисеефф В, Елисеефф Д. Японская цивилизация/Елисеефф В., Елисеефф Д; - М.: АСТ, 2008. - 528 с.
. Курицын В.М. Конституционный строй Японии/ Курицын В. М; - М, 2011. - с 267
. Леонтьева Е. Японская экономика вчера, сегодня, завтра. Общие условия развития/ Леонтьева Е; - М, 2010. - с 219
. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления/ Маркарьянц С; - М, 2011. - с 455
. Наумов. Л.П. Исполнительная власть в Японии/ Наумов.Л. П; - М, 1999 - с 234
. Носов М.Г. США - Япония: неизменность союза/ Носов М. Г; - М, 2008. - с 123
. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран/ Чиркин В. Е; - М, 2010. - с 128
. Черкесов. И.А. Местное самоуправление в Японии / Черкесов.И. А; - М, 1997. - с 345
. Цунэо Инако. Современное право Японии/ Цунэо Инако; - М, 2003. - с 345
Основные источники:
1. Абрамов В. С Статус монарха: государство и право /Абрамов В. С; - М, 1999. - 34 с
. Бок З.К. Экономика Японии. Какая она? / Бок З. К; - М.: Издательство "Экономика", 2009. - 350 с.
. Вагацума С., Ариидзуми Т. Гражданское право Японии/Вагацума С, Ариидзуми Т; - М. 1983 - с 345
. Динкевич А.И. Экономическое развитие современной Японии/ Динкевич А. И; - М, 2011 - с 62
. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества/ Еремин В. Н; - .М. с 19
. Елисеефф В, Елисеефф Д. Японская цивилизация/Елисеефф В., Елисеефф Д; - М.: АСТ, 2008. - 528 с.
. Курицын В.М. Конституционный строй Японии/ Курицын В. М; - М, 2011. - с 267
. Леонтьева Е. Японская экономика вчера, сегодня, завтра. Общие условия развития/ Леонтьева Е; - М, 2010. - с 219
. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления/ Маркарьянц С; - М, 2011. - с 455
10. Я.А. Певзнер <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B5%D0%B2%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D1%80,_%D0%AF%D0%BA%D0%BE%D0%B2_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87>, Д.В. Петров. Институт мировой экономики и международных отношений <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%82_%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8_%D0%B8_%D0%BC%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9_%D0%A0%D0%90%D0%9D> АН СССР <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%9D_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0>/ Я.А. Певзнер <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B5%D0%B2%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D1%80,_%D0%AF%D0%BA%D0%BE%D0%B2_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87>, Д.В. Петров; - М, 1973. - с 456
. Наумов. Л.П. Исполнительная власть в Японии/ Наумов.Л. П; - М, 1999 - с 234
. Носов М.Г. США - Япония: неизменность союза/ Носов М. Г; - М, 2008. - с 123