Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования
Сибирский государственный университет путей сообщения
Кафедра "Государственное и муниципальное управление"
Курсовая работа
по дисциплине "Государственная и муниципальная служба"
Структура государственного управления в Японии
Руководитель канд. филос. наук
Маркевич О.Е.
Разработал студент гр.
Гилёв М.
год
Содержание
Введение
1. Система органов государственного управления Японии
1.1 Форма правления в Японии
1.2 Государственный строй. Конституция
1.3 Законодательная власть в Японии
1.4 Исполнительная власть Японии
1.5 Судебная власть Японии
2. Система и структура органов местного самоуправления
2.1 Политические партии
2.2 Государственная служба
Заключение
Список использованных источников
Введение
Государственное управление - это регулирующая деятельность государства в целом. Государственное управление характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Темой моей курсовой работы является структура государственного управления в Японии. В Японии сложилась система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку основных сторон жизни человека. Она сыграла свою роль и превратила страну в великую державу при скудных природных ресурсах. Япония - одна из наиболее мощных в экономическом отношении государств современного мира с большими достижениями в области науки и техники, с богатым культурным наследием. Актуальность темы заключается в том что Япония одна из немногих стран которая смогла в исторически короткие сроки добиться значительных успехов в деле модернизации экономики и общества а так же развитии государственного управления, обеспечив себе место среди сильнейших стран мира, что в свою очередь приковывает к себе внимание. Объектом исследования данной курсовой работы является непосредственно само государственное управление в Японии. В свою очередь предметом является сама система государственного управления, особенности государственного управления, а так же структура. Цель курсовой работы заключается в том, чтобы проанализировать и разобрать структуру государственного управлении в стране восходящего солнца.
Задачи, раскрывающие и отражающие данную тему:
. Рассмотрение системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти Японии
. рассмотрение формы правления, а так же государственного строя Японии
поверхностное рассмотрение конституции Японии
. выяснить систему и структуру местного управления Японии
. рассмотреть саму государственную службу в Японии
С помощью этого мы сможем полностью освятить тему данной курсовой работы, и разобраться в государственном управлении таинственной и загадочной страны Японии.
государственное управление япония политический
1. Система органов государственного управления Японии
1.1 Форма правления в Японии
В настоящее время в Японии формой правления является конституционная монархия. Конституционная монархия - это форма правления, при которой монарх хотя и является главой государства, однако, в отличие от абсолютной или неограниченной монархии, власть его ограничена конституцией. Правовые ограничения на власть монарха могут быть закреплены либо в конституции, либо в прецедентных решениях вынесенных верховными судебными инстанциями. Существенным признаком конституционной монархии является то, что статус <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9_%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%81> монарха ограничен не только формально-юридически, но и фактически. Конституционная монархия делятся на два вида: дуалистическая и парламентарная. Второй вид монархии мы рассмотрим более подробно, потому что в интересующей нас стране форма правления представляет собой парламентарную монархию. В парламентарной монархии парламент занимает главенствующее положение, имеет верховенство по отношению к исполнительной власти. Правительство официально и фактически зависит от парламента. Оно отвечает только перед парламентом. Последний имеет право контроля деятельности правительства; если парламент выразил недоверие правительству, оно должно уйти в отставку. Монарх назначает правительство или главу правительства, однако в зависимости от того, какая партия (или коалиция) имеет большинство в парламенте. Монарх либо не имеет права вето, либо осуществляет его по указанию правительства. Он не может издавать законы. Все исходящие от монарха акты обычно подготовлены правительством, они должны быть скреплены подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего не имеют юридической силы. [1, 34]
В то же время не следует рассматривать монарха в парламентарной монархии только как марионетку или пережиток, оставшийся от феодальных времен. Наличие монархии считается одним из факторов внутренней стабильности государственной системы. Монарх стоит надпартийной борьбой и демонстрирует политическую нейтральность, в своих обращениях к парламенту он может ставить важные для государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества.
1.2 Государственный строй. Конституция
После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную власть в стране по соглашению союзников осуществляла американская военная администрация, она в свою очередь имела основную задачу такую как демилитаризация и демократизация страны. В конечном итоге в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 года и вступившая в силу 3 мая 1947 года. Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Редким прецедентом в практике государственного права стала статья 9 конституции, которая объявила безоговорочный отказ на вечные времена от войны как способа разрешения международных споров, равно как и от обладания какими-либо средствами войны. Поскольку решающую роль в разработке основного закона Японии играли американские специалисты, в него было привнесено большое количество американских политико-государственных норм, а также положений конституции США. Вместе с тем были учтены традиции японской государственности. Конституция кардинально изменила систему взаимоотношений между государственным управлением и правом. В стране впервые была введена система государственного управления, формально основанная исключительно на парламентских законах. При этом парламент был провозглашен высшим органом государственной власти. Конституция наделила высший представительный орган исключительными прерогативами в сфере законодательства.
Однако, как и в большинстве развитых стран, в Японии существует равноправие парламента и правительства в законодательной инициативе. Конституция коренным образом изменила статус японского монарха. Из персоны священной и неприкосновенной он превратился в символ государства и единства народа. Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение. Не содержит конституция положений и о главе государства. Вследствие этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является ли главой государства император. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, премьер - министр. Согласно конституции, император от имени народа созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства) огласит поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена. Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета министров, который и несет за них ответственность. [3, 234]
1.3 Законодательная власть в Японии
По конституции, единственным законодательным органом Японии является парламент. Он состоит из двух палат: палаты представителей (500 депутатов) и палаты советников (252 депутата). Выборы в обе палаты - прямые, право голоса имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей можно быть избранным по достижении 25 лет, в палату советников - 30 лет. В соответствии с порядком прохождения законопроектов, палата представителей - нижняя, а советников - верхняя в японском парламенте. Порядок формирования парламента определяется конституцией страны, а также законом о выборах публичных должностных лиц от 15 апреля 1950 г. С последующими изменениями и дополнениями. Палата представителей переизбирается каждые четыре года, но может быть распущена досрочно. В этом случае выборы нового состава палаты проводятся не позднее чем через 40 дней после роспуска, а парламент созывается в течение 30 дней после выборов. Обычно выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий палаты. В течение полувека выборы в палату представителей проходили по 130 многомандатным округам, в каждом из которых в зависимости от численности избирателей избиралось от трех до пяти депутатов. Однако весной 1994 г. был принят новый порядок выборов, а в октябре 1996 г. Состоялись первые выборы по новой системе. Суть изменений заключается в том, что число депутатов палаты сократилось до 500 (было 512), причем большая их часть (300) избирается по малым одномандатным округам, а остальные - по партийным спискам пропорционально собранным партиями голосам в едином национальном округе. [2,567]
Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. Этот порядок выборов отвечает интересам крупных партий и ограничивает возможности представительства в парламенте менее влиятельных политических объединений. Каждый кандидат в депутаты вносит денежный залог, который не возвращается и переходит в собственность государства, если кандидат не наберет установленного минимума голосов.
Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половина ее депутатов переизбирается. Принцип ее формирования несколько иной. По префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур) избирается 150 депутатов, еще 2 - от острова Окинава, а 100 депутатов избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны, т.е. избирательным округом здесь является вся страна. Как правило, по общенациональному избирательному округу баллотируются широко известные политические и государственные деятели. Выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава верхней палаты.
Организация и проведение голосования на избирательных участках осуществляется специальными наблюдателями, назначаемыми местными избирательными комиссиями и тремя-пятью свидетелями из числа избирателей. Кроме того, каждый кандидат в депутаты имеет право направить в счетную комиссию одного своего представителя.
Избирательная кампания в Японии отличается большим своеобразием. Закон о выборах определяет, что всем кандидатам в предвыборной борьбе обеспечиваются равные возможности. Поэтому существует целый ряд ограничений на предвыборную деятельность. Например, четко установлены сроки ведения избирательной кампании (15 дней), и ровно в 8 часов вечера накануне дня выборов всякая агитация заканчивается. Кроме того, для всех кандидатов устанавливается одинаковое количество и одинаковая продолжительность выступлений по государственным и частным каналам телевидения и радио, ограничивается количество уличных речей, агитационных машин и стендов, листовок, почтовых открыток и т.п. Запрещен и обход жилых домов кандидатами и их доверенными лицами. [4,432]
К основным функциям и компетенции парламента относятся: законодательная деятельность - рассмотрение законопроектов и принятие законов; финансовые полномочия - ежегодное утверждение национального бюджета; контроль над исполнительной властью, основными способами осуществления которого являются назначение премьер-министра, постановка вопроса о доверии правительству, организация специальных комиссий для расследования деятельности кабинета министров по вопросам государственного управления; формирование суда для рассмотрения дел судебных работников, против которых было возбуждено дело об отстранении от должности, контроль за деятельностью судебных органов; полномочия в области внешней политики, в том числе рассмотрение и одобрение международных договоров. Роль парламента в законодательном процессе состоит, главным образом, в отборе, изменении, дополнении, принятии или отклонении подготовленных кабинетом министров законопроектов. Помимо этого, на его долю приходится решение вопросов общего характера.
В круг законотворческой деятельности парламента входят такие вопросы, как: наследование престола и регентство; определение условий японского гражданства; осуществление права на образование; регулирование заработной платы, рабочего времени и других условий труда; регулирование системы налогов; защита права частной собственности; определение числа депутатских мест в обеих палатах парламента; утверждение избирательных округов и системы выборов; установление денежного жалованья депутатам парламента; организация и руководство гражданской службой; определение структуры кабинета министров; структура, выборы и порядок деятельности местных органов самоуправления и др.
Палаты японского парламента самостоятельно осуществляют свою деятельность и независимы при определении своей воли. Наличие двухпалатного парламента в унитарном государстве японская правовая наука объясняет тем, что палата представителей - это, якобы, поле партийной политики или "качественное начало", а палата советников призвана обеспечивать баланс интересов, смягчать противоречия, т.е. служить "разумным началом". Однако в последнее время партийная политика все сильнее распространяется и на палату советников, поэтому часто высказывается мнение, что верхняя палата копирует нижнюю и ее сохранение не имеет смысла.