Руководитель Агентства имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Агентства.
На каждое структурное подразделение возложены свои полномочия и задачи.
Кроме того Агентство является учредителем двух подведомственных учреждений [10]:
- государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Сахалинский областной центр информатизации»;
- государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Важным фактором, препятствующим развитию информационно-коммуникационных технологий, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных гражданских служащих.
Государственная политика Сахалинской области в сфере развития информационнокоммуникационных технологий основана на программных документах Российской Федерации в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные приоритеты Российской Федерации направлены на создание и дальнейшее развитие информационного общества.
Связь относится к одной из наиболее динамично развивающихся отраслей Сахалинской области. Население обеспечено всеми видами фиксированной и подвижной электросвязи, почтовой связи, телевидения и радиовещания.
В соответствии с Перечнем государственных программ Сахалинской области, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р [11] утверждена государственную программу Сахалинской области «Информационное общество в Сахалинской области (2014 - 2020 годы)» [12], которая состоит из трех подпрограмм:
подпрограмма - «Развитие информационного общества и электронного правительства Сахалинской области».
подпрограмма - «Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области».
подпрограмма - «Использование результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области»
К основным стратегическим целям можно отнести:
- повышение качества жизни населения Сахалинской области за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также в повседневной жизни;
- повышение эффективности системы государственного управления в Сахалинской области;
- повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования информационнокоммуникационных технологий;
- формирование региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области.
Для достижения вышеуказанных целей требуется решение следующих задач:
- определение долгосрочных направлений развития информационно-коммуникационных технологий и формирование единых принципов внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферах жизнедеятельности Сахалинской области;
- повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, расширение спектра услуг в электронном виде;
- обеспечение функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры Правительства Сахалинской области;
- осуществление функций заказчика программных мероприятий в сфере информатизации и связи на территории Сахалинской области в установленном порядке;
- проведение комплекса мероприятий по повышению уровня удовлетворенности граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров.
Основным ожидаемым конечным результатом Государственной программы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере. Использование указанного спектра возможностей обеспечивается за счет создания соответствующей инфраструктуры, внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий и инновационных услуг и создания цифровых информационных ресурсов.
Выполнение мероприятий Государственной программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, транспортной системы, развития индустрии спорта, сферы культуры, коммунально-инженерной инфраструктуры, искоренения цифрового неравенства и стимулирования финансово-экономической активности на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий.
Государственная программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
По результатам проведенного анализа деятельности Агентства выявлены следующие положительные моменты качества эффективности системы управления:
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Агентстве осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональных законодательных актов;
- низкая текучесть кадров специалистов;
- чёткий механизм планирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- единая сплоченная команда в достижении конечных результатов;
- основным инструментом планирования является государственная программа, утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области;
- высокий уровень качества финансового менеджмента.
Тем не менее, выявлен ряд проблем, препятствующих эффективному планированию и управлению:
- одной из главных проблем при планировании и управлении в области информационных технологий и связи Сахалинской области является недостаточное финансирование планируемых мероприятий;
- отдельные показатели качества финансового менеджмента не в полной мере соответствуют «лучшей» практике, что не позволило Агентству получить более высокую оценку (13 место из 36 главных распорядителей бюджетных средств).
Помимо недостаточного качества финансового менеджмента остаются актуальные проблемы стратегического планирования, так в частности, справедлива критика в адрес качества государственной программы, низкой степени расходов, управляемых на основе проектных принципов, сохраняется резерв для повышения эффективности в процессах планирования и осуществления государственных закупок и инвестиций. Предварительная оценка (на этапе планирования) принимаемых решений фактически отсутствует.
Использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти Сахалинской области препятствуют разрозненность информационных ресурсов и систем, локальная автоматизация, существенное дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре.
Основными проблемами являются:
- наличие низкого уровня конкуренции на российском рынке информационных технологий, в том числе за счет существенных административных барьеров;
- наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и органами государственной власти;
- преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении;
- наличие низких навыков использования информационных технологий, в том числе среди государственных служащих;
- увеличение количества компьютерных преступлений, рост их корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениями материального ущерба;
- недостаточность научно-методического обеспечения процесса становления информационного общества в Российской Федерации;
- отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.
Совершенствование стратегического планирования и управления в системе информационных технологий и связи Сахалинской области
стратегический планирование управление информационный
Анализ стратегического планирования и управления в системе информатизации и связи Сахалинской области выявил, что в существующей системе имеют место как положительные моменты, так и проблемы, препятствующие эффективному планированию и управлению.
В связи с этим предлагаются меры, которые позволят повысить качество менеджмента:
1) модернизация существующей системы формирования государственной программы для достижения цели долгосрочной политики Агентства.
Так в частности, необходимо разработать стратегию развития ИТ-отрасли в Сахалинской области во исполнение поручения Правительственной комиссии по использованию информационных технологий.
2) разработка и принятие правовых актов, регулирующих бюджетные процедуры;
3) совершенствование планирования и использования кадровых ресурсов:
- численность и структура кадров должны быть приведены в соответствие со стратегическими направлениями развития отрасли и обеспечивать ее дальнейшее реформирование, разработка критериев оценки состояния кадрового потенциала с целью определения потребности в специалистах различной квалификации;
- укомплектование высококвалифицированными кадрами, заинтересованными в качестве своей работы;
- создание системы непрерывного, профессионального образования государственных гражданских служащих;
- обеспечение должностного (служебного) роста лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Сахалинской области на основе профессионализма, заслуг и деловых качеств;
- повышение престижа государственной гражданской службы Сахалинской области и авторитета лиц, замещающих государственные гражданские должности Сахалинской области;
- обеспечение объективности в оценке результатов деятельности государственных гражданских служащих Сахалинской области при проведении аттестации или квалификационного экзамена;
4) внедрение более совершенной версии системы электронного документооборота в деятельность органов государственной власти как необходимого условия оперативной подготовки принятия решений и контроля их исполнения.
5) создание постоянно действующей многоуровневой системы мониторинга, необходимого для полноценного функционирования отрасли:
- организовать на постоянной основе мониторинг и проведение комплексного анализа ситуации в области информатизации в Сахалинской области;
- проводить мониторинг деятельности органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий;
- организовать на постоянной основе проведение мониторинга доли населения Сахалинской области, пользующегося услугами связи.
6) Для достижения целей и конечных результатов государственной программы необходимы дополнительные меры правового регулирования:
- разработка и принятие изменений в нормативно-правовые акты Сахалинской области, способствующих внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;
- принятие нормативных правовых актов, определяющих перечень и параметры базовых реестров, единые правила формирования базовых реестров, формализация условий и порядка хранения и представления информации, содержащейся в справочниках и классификаторах;
- разработка стандартов, регламентов и требований, определяющих порядок применения технологических решений, механизмы взаимодействия информационных систем.
Недостаточная координация разработок привела к тому, что ведомственные подразделения областных и муниципальных органов управления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программ ведомственного характера. Необходим переход от информатизации отдельных органов управления к созданию интегрированных территориальных информационных систем, а также функциональной архитектуры информатизации области, организации централизованного управления процессами информатизации.
С учетом вышеизложенного, основными задачами на ближайший год по повышению эффективности стратегического планирования и управления агентством по информационным технологиям и связи Сахалинской области являются: