Стратегическое планирование и управление в системе информационных технологий и связи Сахалинской области на примере деятельности агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области
Генне Алексей Викторович / Genne Alexey Victorovich - студент, кафедра государственного и муниципального управления,
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, г. Владивосток
Аннотация
Бакалаврская работа посвящена особенностям стратегического планирования и управления в системе информационных технологий и связи Сахалинской области на примере деятельности агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области. В работе раскрыты основные понятия стратегического планирования и управления, исследуется система стратегического планирования и управления в сфере информационных технологий и связи Сахалинской области, изучены особенности стратегического планирования и управления в системе информационных технологий и связи Российской Федерации, предложены мероприятия по совершенствованию специфики стратегического планирования и управления в системе информационных технологий и связи Сахалинской области.
Ключевые слова: стратегия, стратегическое планирование, государственное управление, муниципальное управление, прогнозирование, отраслевой документ стратегического планирования, государственная программа.
Теоретические основы исследования стратегического планирования и управления в системе информационных технологий и связи
Стратегический менеджмент уже в течение двух десятков лет является одним из общепризнанных направлений экономической науки в промышленно развитых странах. Выпущен не один десяток фундаментальных монографий и учебников по данной проблеме, издаются специализированные журналы, проводятся конференции, сформировались научные школы. Вместе с тем в нашей стране стратегический менеджмент и как наука, и как инструмент управления предприятием на практике еще находится в стадии становления. Поэтому для него характерны все признаки «болезни роста»: не устоявшаяся терминология, эклектичность теоретических построений, разобщенность ученых и практиков, работающих в данной области [1].
Термин стратегическое управление был введен в обиход на стыке шестидесятых годов для того, чтобы отражать отличие управления, осуществляемого на высшем уровне, от текущего управления на уровне производства. В качестве ведущей идеи, отражающей сущность перехода к стратегическому управлению от оперативного управления, явилась идея необходимости переноса центра внимания высшего руководства на окружение, для того, чтобы соответствующим образом и своевременно реагировать на происходящие в нем изменения, своевременно отвечать на вызов, брошенный внешней средой [2].
Стратегия - это общая осмысленность действий, связующее звено между целями организации и линией поведения, выбираемой для достижения этих целей [3].
20 июня 2014 года Государственной Думой принят Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации [4].
Данным Законом определены следующие основные понятия:
стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;
система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;
отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации - документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
государственная программа Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
государственная программа субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Одним из основных элементов и вектором стратегического планирования в системе информационных технологий и связи является государственная программа «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», которая была впервые утверждена 15.04.2014 постановлением Правительства Российской Федерации [5]. Эта программа содержит подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе», «Информационная среда», «Безопасность в информационном обществе», «Информационное государство».
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212 [6], определяет, что информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, представителями бизнеса и органами государственной власти.
Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года № 2036-р [7], определяет ИТ-отрасль как совокупность российских компаний, осуществляющих следующие виды деятельности:
- разработка тиражного программного обеспечения;
- предоставление услуг в сфере информационных технологий, в частности, заказная разработка программного обеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем, консультирование по вопросам информатизации;
- разработка аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части;
- удаленные обработка и предоставление информации, в том числе на сайтах в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Стратегическое планирование информатизации и связи на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется в несколько этапов органом управления информационных технологий и связи территории.
Целью системы планирования в системе информационных технологий и связи Российской Федерации является разработка планов и программ повышения качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, задаваемых Министерством массовых коммуникаций и связи Российской Федерации с учетом ресурсных, политических и социальных особенностей.
Необходимыми условиями увеличения вклада России в мировой рынок и укрепления позиций страны в глобальном разделении труда в области информационных технологий являются реализация предлагаемого стратегией системного подхода к улучшению условий для развития отрасли при сохранении возможностей ее свободного рыночного развития, продолжение информатизации всех отраслей экономики, снижение административных барьеров для ведения бизнеса и развитие телекоммуникационной инфраструктуры.
Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:
? развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели;
? балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям;
? четко ориентировать субъекты Российской Федерации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации;
? обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса, позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.
Комплексная система государственного стратегического планирования - это и есть упорядоченный набор таких инструментов.
Анализ стратегического планирования и управления в системе в системе информационных технологий и связи Сахалинской области
В связи с необходимостью активизации работы по созданию комплекса информационных систем, способствующих совершенствованию системы государственного управления Сахалинской области на основе единой информационно-технологической инфраструктуры, а также в целях обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Сахалинской области, на основании статьи 30 Устава Сахалинской области [8] и подпункта 6 пункта 2 статьи 6 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2010 года № 103-ЗО «О Правительстве Сахалинской области» [9] образован с 1 октября 2011 года новый орган исполнительной власти Сахалинской области - агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области.
Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере информационных технологий, связи и по вопросам обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области.
Основными задачами Агентства являются выполнение правоприменительных функций, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом на территории Сахалинской области в сфере информационных технологий, связи и по вопросам обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области, в том числе:
а) создание комплекса информационных систем, способствующих организации деятельности органов
исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, а также объединяющих их на основе единой информационнотехнологической инфраструктуры Сахалинской области;
б) развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Сахалинской области и организация единого информационного пространства Сахалинской области, в том числе за счет внедрения и широкого использования современных информационно-коммуникационных и инновационных технологий;
в) обеспечение безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры, государственных информационных ресурсов Сахалинской области, их защиты, сохранности, целостности и достоверности.
Агентство возглавляет руководитель Агентства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Сахалинской области. Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.