Политические должности, назначение на которые связано с расстановкой политических сил, есть во многих странах. Так, в Германии институт политических чиновников, характерный для немецкой бюрократии, уходит в историю. Официально понятие «политические чиновники» было введено в 1899 г., когда был дан полный перечень входящих в эту категорию должностей, охватывавший группу близких сотрудников правительства и отдельных министров, т.е. тех, кто по сути своей служебной позиции не мог не быть вовлечен в политическую деятельность. В дальнейшем сам перечень менялся, но его идея сохранялась: после смены кабинета и его политической платформы наиболее близкие сотрудники прежнего правительства уходят вместе с ним [7]. Их работа направлена на «обеспечение деятельности путем обсуждения векторов развития внутренней и внешней политики, вопросов социального, экономического и финансового характера, а также политики здравоохранения, рынка труда, единой европейской политики»[8,с. 41].
Во Франции также существует институт политических чиновников. К политическим назначенцам относятся должности директоров и членов министерских кабинетов, директоров административных департаментов, генеральных комиссаров, генеральных секретарей департаментов. Назначение всех этих лиц производится либо решением правительства, либо заинтересованного министра. По существующей системе эти лица уходят в отставку вместе с правитель - ством [2, с. 461].
В Армении и Киргизии политические должности выделяются напрямую. Так, в Республике Армения государственные должности подразделяются на политические, дискреционные, гражданские, а также должности государственной службы. К политическим относятся выборные или назначаемые должности, такие как должности президента, депутата Национального собрания, премьер-министра, секретаря Совета национальной безопасности, министра и главы муниципалитетов. Дискреционная должность -- это назначаемая должность, назначение на которую связано с соотношением политических сил. Это должности руководителей аппаратов и их заместителей, контрольных служб, заместителей министров, руководителей органов государственного управления при правительстве и их заместителей, послов, марзпетов (губернаторов) Республики Армения и их заместителей и др. Гражданская должность в Республике Армения -- это назначаемая или выборная на определенный период должность, пребывание на которой не связано с изменением соотношения политических сил. К гражданским должностям относят должности председателя и членов Конституционного суда; руководителей постоянно действующих органов (комиссий, служб, советов), их членов; председателей и судей Кассационного суда, его палат; председателей и судей Апелляционного суда, судов первой инстанции; генерального прокурора, его заместителей и прокуроров, а также защитника прав человека Республики Армения. Должность государственной службы -- это должность, предусмотренная Номенклатурой должностей государственной службы, особенности занятия которой устанавливаются законами Республики Армения, регулирующими отдельные виды государственной службы.
В Киргизской Республике государственные должности подразделяются на политические, специальные и административные. Политическая государственная должность -- должность, в процессе замещения которой лицо осуществляет властные полномочия и принимает политикоопределяющие решения, ориентированные на проведение в жизнь политических программ и проектов, несет ответственность за реализацию поставленных политических целей и задач в рамках полномочий, установленных Конституцией и иными нормативными правовыми актами. Специальная государственная должность -- должность, в процессе замещения которой лицо осуществляет властные полномочия по принятию решений и производству действий контрольно-надзорного, судебного или иного специального характера, не связанного с принятием политикоопределяющих решений. Административная государственная должность -- должность, учрежденная как штатная единица государственного органа с установленным объемом полномочий и ответственности, созданная для реализации задач и функций государственного органа.
В Республике Казахстан имеется разделение должностей на корпуса «А» и «Б». Корпус «А» -- административные государственные должности управленческого уровня, для которых предусмотрен особый порядок отбора в кадровый резерв, конкурсного отбора, прохождения и прекращения государственной службы, а также специальные квалификационные требования. Фактически это и есть политические должности.
Для обеспечения перехода от политической концепции государственной службы к деятельностной, технологической, кроме рассмотренных аспектов, по нашему мнению, необходимо использование и других инструментов и механизмов, таких как:
служебные контракты без ограничения срока действия, т.е. пожизненный наем, гарантирующий сохранение занятости в случае изменения расстановки политических сил;
конкурсный порядок назначения на должность, отказ от патроната;
создание специализированного органа по управлению государственной службой.
Контракты без ограничения срока действия представляют собой наиболее распространенную форму трудоустройства, они есть во всех рассматриваемых странах, кроме Беларуси. Там при поступлении на государственную службу в письменной форме на определенный срок заключается контракт -- трудовой договор.
Республика Беларусь является исключением и по способу поступления на государственную службу. Во всех остальных рассматриваемых странах конкурс выступает основным методом подбора персонала для государственной службы, а в Беларуси проведение конкурса на занятие государственной должности может лишь предшествовать поступлению на государственную службу.
В Армении, Казахстане и Киргизии проводится два конкурса -- внутренний и внешний.
Цель внутреннего конкурса в Казахстане состоит в обеспечении поступления на государственную службу с низовых должностей. Реализуется принцип поэтапного карьерного роста с нижестоящих на вышестоящие должности на конкурсной основе и исключительно при наличии стажа на нижестоящей позиции не менее одного года Национальный доклад о состоянии государственной службы в Республике Казахстан // Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции.. Впервые поступающие на государственную службу проходят конкурсный отбор, специальную проверку и испытательный срок.
В Армении внешний конкурс может проводиться для всех должностей, а не только для низовых, в случае если на внутренний конкурс не было подано ни одной заявки либо подавшие заявки не отвечают предъявляемым требованиям.
В Киргизии замещение вакантной должности проводится по результатам конкурса, в котором принимают участие лица, состоящие во внутреннем и национальном резерве кадров, либо по результатам открытого (внешнего) конкурса. Приоритет отдается внутреннему резерву кадров. В литературе отмечают резкое снижение внеконкурсных назначений на государственную службу. По итогам 2010 г. этот показатель достиг 0,8 % против 60,0 % в 2005 г. [9].
Орган по управлению государственной службой отсутствует только в Беларуси. В остальных рассматриваемых странах есть специальный орган:
в Армении -- Офис гражданской службы;
в Казахстане -- Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции;
в Киргизии -- Агентство по делам государственной службы.
В Киргизии имеется наиболее сложная по сравнению с рассматриваемыми странами система управления государственной службой -- Совет по государственной гражданской службе и муниципальной службе; уполномоченный государственный орган по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы, который представлен в государственных органах статс-секретарями.
Специализированный орган по управлению государственной службой во всех рассматриваемых странах занимается в основном методическим сопровождением. Конкурсные процедуры проводятся в самих органах, в которых имеется вакантная должность, что приближает к политическому подходу, поскольку только независимый орган может провести независимый отбор.
В Беларуси, Казахстане и Киргизии все государственные служащие приносят присягу.
Таким образом, если принять за критерии продвижения к деятельностному (технологическому) подходу такие элементы системы организации государственной службы, как разделение на виды, пожизненный наем, конкурсный порядок назначения на должности, создание специализированного органа по управлению государственной службой, то можно сделать вывод, что ближе всего к политическому подходу находится Беларусь; на пути к деятельностному, технологическому подходу находятся Казахстан и Киргизия, а наиболее продвинулась по нему Армения.
Список использованной литературы
1. Ануфриева А.А. Обеспечение глобальной конкурентоспособности как главный стратегический приоритет сотрудничества в пространстве ЕАЭС / А.А. Ануфриева, Н.С. Девятова, Е.Р. Метелева // Сборник избрааныхстттей по материалам научные конференций ГНИИ «Нтцнтзвиткe». -- СПб.. .201 -- Ч. 1. -- С.88--9.
2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Гра>ждан. -- 2-е икд..пepнpаб.и ддп. -- М. : КНОРУС, 200-. -- 496 с.
3. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба : учебник / Д.Ю. Знаменский ; оот. pнд. Н.А. Омельченко. -- 2-е из,д.,п^;^^ра(5. идоп. -- М.1 Юррат, 2006. -- 335 с.
4. Баранова С.А. Служебное право, как новая отрасль российского nf^^^^: проблемы cттнoплeник и pааввктк / С.А. Баранова // Вопросы! ротткTтиого имеждународногоправа. --2008. -- Т. 2, N»2^. -- С.66-9-.
5. Туренко Б.Г. Подготовка управленческих кадров как условие успешного Евроазиатского сотрудничеств: тео- рйекио-мйеодологкчйтикT аспект / Б.Г. Турйнко, Т.А. Туренко // Е.роазиатское coтpyдничecтеo т мaтеpактlы меж- дунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 14-15сент. 2017 г. -- Иркутск, 2007. -- С. 217-322. Государственная служба: комплексный подход : учебник / отв. ред. А.В. Оболонским. --М. : Дело,2О09. -- 512 с.
6. Соколова Л.Г. Основы государственного и муниципального управления : учеб, пособие / Л.Г. Соколове. -- Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2015. -- 142 с.
7. Баранова С.А. Система федеральных органов исполнительной власти Германии / С.А. Барансв // Наукк и бизнес: пути развития. -- 2016. -- №2(56). -- С. 41-43.
8. Арабаев Ч.И. Государственная служба Кыргызской Республики: становление и развитие / Ч.И. Аррбаее // Вестник Академии управления при ПрезидентеКыргызскойРеспублики. -- 2011. -- №(3. -- С. И-11.
References
1. Anufrieva A.A., Devyatova N.S., Meteleva E.R. Global Competitiveness Ensuring as a Main Priority of Cooperation in the Eurasian Economic Union area. Sbornik izbrannykh statei po materialam nauchnykh konferentsii GNII «Natsrazvitie» [Selection of Scientific Conferences Papers of Public Research Institute «Natsrazvitie»]. Saint Petersburg, 2019, pt. 1, pp. 87-92. (In Russian).
2. Grazhdan V.D. Gosudarstvennaya grazhdanskaya sluzhba [State Civil Service]. Moscow, KNORUS Publ., 2007. 196 p.
3. Znamenskii D.Yu.; Omelchenko N.A. (ed.). Gosudarstvennaya i munitsipal'naya sluzhba [State Civil Service]. Moscow, Yurait Publ., 2016. 355 p.
4. Baranova S.A. Service Law as a New Branch of Russian Law: Problems of Formation and Development. Vo- prosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava = Matters of Russian and International Law, 2018, vol. 8, no. 3A, pp. 63-70. (In Russian).
5. Turenko B.G., Turenko T.A. Management Staff Training as a Condition of Successful Europe-Asia Cooperation: Theoretical and Methodological Aspect. Evroaziatskoe sotrudnichestvo. Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prak- ticheskoi konferentsii, Irkutsk, 14--15 sentyabrya 2017 g. [Eurasian Cooperation. Materials of International Research Conference, Irkutsk, September 13-15, 2017]. Irkutsk, 2017, pp. 317-320. (In Russian).
6. Obolonskii A.V. (ed.). Gosudarstvennaya sluzhba: kompleksnyi podkhod [Public Service: Complex Approach]. Moscow, Delo Publ., 2009. 512 p.
7. Sokolova L.G. Osnovy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Fundamentals of Public and Municipal Management]. Irkutsk, Baikal State University of Economics and Law Publ., 2015. 132 p.
8. Baranova S.A. System of Federal Executive Authorities in Germany. Nauka i biznes: puti razvitiya = Science and Business: Ways of Development, 2016, no. 2 (56), pp. 31-33. (In Russian).
9. Arabaev Ch.I. Public Service of Kyrgyz Republic: Formation and Development. Vestnik Akademii upravleniya pri Prezidente Kyrgyzskoi Respubliki = Bulletin of Management Academy under the President of Kyrgyz Republic, 2011, no. 13, pp. 3-11. (In Russian).