На этом уровне населению предоставляется единственная возможность непосредственного участия в решении вопросов местного значения - через собрание (сход) местного сообщества, могут быть проведены для обсуждения вопросов местного значения (ст. 39-3). При этом Законом жестко ограничено инициативу населения местного сообщества на самостоятельное решение вопросов местного значения, поскольку им отнесено определение порядка собрания (схода) и принятия решений в компетенцию областных, города республиканского значения и столичного маслихата (п. 2 ст. 39-3). Также следует заметить, что Конституция Республики Казахстан [2], в отличие от упомянутого Закона, назвала такие формы прямой демократии как референдум (ч. 2 ст. 3), выборы в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 33), индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 33).
Практическое внедрение такой модели организации публичной власти в стране, когда на одном уровне может быть сосредоточено и местную и государственную власть, на наш взгляд, не целесообразно и не эффективно.
Опираясь на зарубежный опыт в вопросе организации местного управления и самоуправления, образования параллельно действующих систем государственных органов и органов местного самоуправления, дублирование их функций может привести к неэффективному решения проблем на местах и, в частности неэффективному использованию бюджетных средств в данной сфере, лишним материальным и финансовым затратам на осуществление указанных полномочий со стороны органов как государственной власти, так и органов местного самоуправления [8, с. 163].
В связи с невозможным разграничением на нижних уровнях осуществления публичной власти, оптимальной предполагается именно идея разделения местной власти по территориальному принципу. То есть имеется в виду необходимость создания системы публичной власти на тех уровнях, которые находятся ниже регионального уровня в Республике Казахстан, при которой стало бы возможным сочетание местного управления и местного самоуправления. Для этого необходимо пересмотреть концептуально законодательство о местном государственном управлении и местном самоуправлении Республики Казахстан. Прежде всего на законодательном уровне следует разграничить региональный и местный уровни управления. Региональные представительные и исполнительные органы власти необходимо вывести из системы органов местного государственного управления и местного самоуправления. И надо признать, что на этом уровне наиболее полно осуществляется государственное региональное управление.
Региональный и местный уровни организации власти должны регулироваться отдельными законами с соответствующим четким определением полномочий.
Для успешного функционирования системы местных органов власти необходимо сохранить существующую систему административно-территориального деления республики, двойной статус представительных и исполнительных органов местного уровня, при котором они являются органами местного государственного управления и органами местного самоуправления. Безусловно, такие инициативы требуют внесения изменений в Конституцию Республики Казахстан, а также просмотра тех принципов, на которых должна строиться взаимодействие государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом развитие местного самоуправления должно быть связано с задачей децентрализации управления, то есть передачей на места тех вопросов, которые имеют наибольший успех в их решении. Местный уровень власти должен быть более автономным, то есть самостоятельно и беспрепятственно осуществлять свои полномочия, иметь четко определенную сферу предметов ведения, ресурсы для решения вопросов, входящих в нее, и нести ответственность за недобросовестную реализацию своих задач.
местное самоуправление казахстан власть
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. 01.07.2020. № 144.
2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.).
3. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 50 (часть III). Ст. 8039.
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента Федеральному Собранию».
5. Доклад Министерства юстиции РФ «О результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации за 2020 год».
6. Законопроект № 1256381-7 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
7. Жанбекова З.Х., Жуманова А., Тытык В. Развитие местного государственного управления и самоуправления: республика Казахстан и опыт зарубежных стран. В сборнике: Междисциплинарный подход к исследованию экономики. Материалы III Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию кафедры общей экономической теории БашГУ: в 3 частях. 2017. С. 163.
8. Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: есть Ли право на будущее? / О.Л. Казанцева, Р.Ю. Мамедов // Алтайский юридический вестник. 2020. № 2(30). С. 15-16.
9. Нурланова Н.К., Бримбетова Н.Ж., Бурлаков Л.Н., Даурано И.Н. Формирование системы местного самоуправления в Казахстане: особенности и перспективы: кол. монография / под ред. Н.К. Нурлановой. Вена: Ассоциация перспективных исследований и высшего образования «Восток-Запад», 2015. С. 112.
10. Мацупа Л.В., Конституционно-правовые основы деятельности маслихатов - местных представительных органов Республики Казахстан: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Л.В. Мацупа. Челябинск, 2005. 236 с.