Содержание
Введение
. Создание специализированной сыскной полиции в Петербурге в 1866 году
.1 Предпосылки становления сыскной полиции
.2 Создание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 г.
. Организация работы сыскных отделений по Закону от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части»
.1 Закон "Об организации сыскной части"
.2 Значение нововведенного законодательства
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации <#"justify">До 1763 года в России не было специального полицейского органа, ведавшего розыскной частью. Розыски поручались состоящим при полицейском управлении офицерам, которых тогда и называли сыщиками1.
В 1763 году учреждается в Санкт-Петербурге розыскная экспедиция, которая должна вести дела "татиныя, разбойныя и убийственный". Экспедиция в то же время была и центральным пересыльным местом для ссылаемых в Сибирь и Оренбург. В компетенцию экспедиции входили все дела о преступлениях против собственности, к какому бы сословию не принадлежали преступления. Деятельность экспедиции продолжалась до 1782 года, когда ее функции были поделены между палатой уголовных дел и следственным отделением управы благочиния.
Данный порядок был до 1842 года, пока не была сделана попытка об учреждении особого полицейского органа для розыскных дел и был учрежден временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Петербурге.
Но это не значит, что работе по раскрытию уголовных преступлений не уделялось должное внимание, хотя и не существовало специальное подразделение, эти функции были возложены помимо прочих дел на обычный орган полиции. Например, в 1838 г. после проведения многолетней ревизии столичной полиции императором было утверждено новое положение, регламентирующее ее организацию и деятельность. Город разделялся на 13 частей и 56 кварталов. В столице назначались три полицмейстера, в ведении каждого из которых было несколько полицейских частей города. Во главе каждой части Петербурга было два частных пристава - один отвечал за административную, оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка, второй контролировал проведение дознания и следствия.
Возникнув вместе с государством, полиция одновременно с ним и развивалась. Работа велась, но ее систематизация и постановка на новый уровень требовалась. В каждом столетии имеются свои кризисные моменты, когда ряд экономических, геополитических и социальных проблем приводят к возникновению повышенного уровня преступности.
Глубокое изучение и обобщение исторического опыта преобразований в сфере правоохранительных органов переходного периода является одной из важных и актуальных задач историко-правовой науки, позволяет давать практические рекомендации по совершенствованию системы правопорядка, методов и средств работы современных правоохранительных органов и нормативно-правовых актов, ее работающих для регуляции правоотношений. Характеризуя степень научной разработанности проблемы, большинство предшествующих научных изысканий сегодня требуют всестороннего критического анализа. Полиция рассматривалась изначально исключительно как карательный орган для борьбы с революционным движением. Изучение других сторон ее деятельности в советской историографии не приветствовалось.
Особенностью дореволюционной историографии является то, что в ней нет обобщающих работ, посвященных организационно-правовым основам деятельности уголовного сыска. Наиболее фундаментальные работы принадлежат А.А.Голубеву, И.Снигиреву, И.П.Высоцкому, В.К.Фрому, И.Т.Тарасову, Н.Андрианову.
Можно сделать вывод, что стремительность изменений во многом зависит от колеса истории, и только подчеркивает необходимость более глубокого исследования деятельности структур, противодействующих с преступными деяниями.
Цель работы - изучение и анализ создания специализированной сыскной полиции в Петербурге в 1866 году и Организации работы сыскных отделений по Закону от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части».
1. Создание специализированной сыскной полиции в Петербурге в 1866 году
.1 Предпосылки становления сыскной полиции
Еще на ранних стадиях становления Российского государства складывались различные формы и методы борьбы с уголовной преступностью. Основная тяжесть по розыску виновных ложилась на самих пострадавших, так как специального полицейского аппарата не существовало и его функции выполняли административные органы.
В XV веке начинает складываться процессуальная форма, получившая название розыск (или сыск). Роль государства в расследовании уголовных дел существенно возрастает.
Данный период Российского государства характеризуется смешением элементов государственной власти в разных учреждениях и заменой личного характера княжеского управления системой приказов. На приказы были возложены не только административные функции, но и судебно-полицейские.
В сельской полиции распределение обязанностей между отделами было несколько иначе. В 1837 г. вышло новое положение о земской полиции, кстати, увеличившее число полицейских в уезде. Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов. В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия, второй контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации.
Судебно-полицейские функции выполняли и губные органы, которые являлись второй инстанцией для рассмотрения разбойных и тайных дел на территории всего государства (кроме Москвы и Московского уезда).
Тем не менее, в 1842 г. в порядке усиления борьбы с кражами возник проект создания в Петербурге специальной сыскной полиции, подчиненной непосредственно обер-полицмейстеру. Но проекту не было суждено осуществиться, так смена руководства, злоупотребления служебными полномочия и различные коррупционные составляющие не позволили воплотить в жизнь такую реформу. Еще один из факторов непринятия сыскной полиции - стабильность социально-экономического, государственного строя, невысокий уровень преступности, которые не вызывали потребности глубоких изменений в политико-правовой сфере, в реорганизации судебных, полицейских учреждений.
Начиная с 60-х годов 1800 в. происходят частые изменения в структуре и компетенции полиции. Непосредственной причиной преобразований была крестьянская реформа 1861 г., которая внесла существенные новшества в жизнь уездов. Изменение поземельных отношений и потеря помещиками права собственности на крестьян, включавшим в себя и ряд полицейских прав, вызвали необходимость реорганизации уездных полицейских органов. В 1862 г. произошло объединение уездной и городской полиции, для чего были созданы уездные полицейские управления, возглавлявшиеся уездными исправниками. Он назначался правительством, превращая полицию из сословного органа в орган общегражданский. Городская полиция сохранена как структура. Следует отметить, что, проводя реформы в области местного управления, правительство освободило полицию от хозяйственных функций, передав их земствам и органам городского самоуправления.
Реформа коснулась не только структуры полиции, но оказала существенное влияние на ее компетенцию. Еще 8 июня 1860 г. был подписан Указ, передававший предварительное следствие, производившееся ранее полицией, вновь учрежденным судебным следователям. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. подтвердили это положение и освободили полицейские органы от осуществления судебных функций, указав, что полиция проводит дознания и выполняет законные требования судебных органов. Полиция могла проводить дознание посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах. Эти следственные действия полиция имела право осуществлять только тогда, когда до прибытия судебного следователя следы преступления могли изгладиться. Все материалы дознания полиция передавала судебному следователю и с этого момента обязана была выполнять его отдельные поручения. Из сказанного видно, что производство следственных действий по собиранию доказательств, то есть собственно процессуальная деятельность по уголовному делу, было прерогативой судебного следователя, и основой для такого жёсткого разделения функций являлась принадлежность следователей и органов дознания к разным ветвям государственной власти.
Провозглашенный и реализованный в пореформенном российском законодательстве принцип разделения властей получил в уголовном процессе специфичное выражение. Дореволюционная система взаимодействия между разными правоприменяющими органами, в том числе между органами предварительного следствия и дознания, - яркое тому подтверждение. Разграничение компетенции между ними во всех случаях было продиктовано необходимостью ограждения судебной власти от несвойственной ей и при этом обременительной работы.
Оставив за собой функции дознания, полиция могла совершенствовать оперативно-розыскную деятельность, отрабатывать формы и методы работы по борьбе с преступностью и накапливать опыт. Оперативно-розыскная деятельность стала органически вплетаться в повседневную антикриминальную работу органа дознания.
.2 Создание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 г
Высочайшим указом от 13 декабря 1866 года была упразднена городская стража и было создано новое подразделение - стража полицейская. Основными территориальными подразделениями в Петербурге стали участки во главе с частными приставами, которые делились на околотки с населением три-четыре тысячи человек, полицейские функции в них исполняли околоточные надзиратели, им подчинялись городовые постовой службы и наделенные рядом полицейских функций дворники. В околотках 3-сменные посты были установлены так, чтобы городовые смежных постов могли видеть и слышать друг друга.
В конце 1866 года, по предложению петербургского обер-полицмейстера Ф.Ф. Трепова, была создана сыскная полиция, которую с 1866 по 1889 годы возглавлял известный сыщик Иван Дмитриевич Путилин. Летом 1867 года для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью на водных акваториях столицы была создана речная полиция. Нижним чинам речной полиции даровали право носить униформу морского покроя и иметь на вооружении не шашки, которыми была вооружена наружная полиция, а тесаки морского образца.
Полиция стала приспосабливать свою структуру, формы и методы работы к наиболее эффективному выполнению стоящих перед ней задач, в том числе и в рамках уголовного судопроизводства.
В июне 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений была введена должность полицейского урядника. Характерной чертой этой новой должности была относительная узость функций. Урядники, главным образом, занимались предупреждением и пресечением преступлений, а также производством дознаний по уголовным делам и в меньшей степени занимались управленческой, хозяйственной, санитарной и другими видами деятельности, возложенными на других чинов уездных полицейских управлений. Но как специального отделения сыска в уездах не существовало.
Начиная с 1880 года, начинают создаваться и в других крупных городах: Москве, Киеве, Варшаве, Риге, Одессе и т.д. Но единой системы органов уголовного розыска так и не было. Она возникла лишь в начале XX века.
Первоначально сыскная полиция, возглавляемая И.Д.Путилиным, состояла из его помощника, четырех чиновников по особым поручениям, двадцати полицейских надзирателей (сыщиков) и двадцати вольнонаемных сыщиков.
Начальник сыскного отделения и его помощник назначались на должность и увольнялись по предварительному сношению губернатора с прокурором окружного суда. Разумеется, что такой малочисленный состав далеко не отвечал сыскной полиции, а в вопросе предупреждения преступлений и вовсе оказался несостоятельным. Большая часть совершенных в С-Петербурге преступлений оставалась нераскрытой и даже надлежащим образом не исследованной.
Рост революционного движения и недостаточно эффективная деятельность в 1880 году начал набирать обороты. Отделения привели к реорганизации Министерства внутренних дел, проведенной 6 августа 1880 г. Суть ее сводилась к объединению в ведение МВД политической и общей полиции. Непосредственно всеми видами полиции стал управлять департамент полиции. Отделение упразднялось, общее руководство корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел, получившего одновременно звание шефа жандармов. Командиром корпуса стал заместитель министра внутренних дел - заведующий государственной полицией, он же курировал и департамент полиции. С точки зрения организационной реформа также оказалась половинчатой. Дело в том, что Отдельный корпус жандармов был и оставался воинской частью, плохо вписавшейся в невоенное Министерство внутренних дел и, не смотря на подчинение - товарищу министра - корпус в значительной мере оставался независимым.
Жандармы были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции, т.е. полиция продолжала искать врагов государства вблизи трона, прямо прозевав этап революционного движения, на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы. Учитывая эти обстоятельства, в 1880 г. в Петербурге при градоначальнике и в Москве при обер-полицмейстере были учреждены специализированные органы политического сыска - отделения по охране государственного порядка и общественной безопасности, сокращенно их стали называть охранными отделениями. Они имели своей задачей борьбу с революционными подпольными организациями при помощи: розыска, наружного наблюдения и секретной агентуры. Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки столичных губерний. Так, созданный при Московском охранном отделении "летучий отряд филеров", преследовал революционеров на большей части территории империи.
Корпус жандармов сохранил свою военную организацию. Жандармы использовались главным образом для проведения арестов, дознаний и ведения следствия по делам о государственных преступлениях.
2. Организация работы сыскных отделений по Закону от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части»
.1 Закон "Об организации сыскной части"
июня 1908 г. был принят закон "Об организации сыскной части". Данный закон сформулировал задачи сыскных отделений и возложил на них все права и обязанности, присвоенные судебными уставами полиции. Теперь сыскные отделения, кроме оперативно-розыскных действий, проводят дознания по уголовным преступлениям. Они также обязаны были выполнять отдельные поручения прокуроров и судебных следователей. Сыскная часть была выделена из ведения общей полиции.
Закон от 6 июня 1908 г. только в общих чертах определял задачи и организационное устройство сыскных отделений.
Это положение было подтверждено «Инструкцией чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 г., которая более подробно регламентировала порядок деятельности сыскных отделений и их организационную структуру. Однако Инструкция не отличалась достаточной четкостью своих норм. Согласно Инструкции чины сыскных отделений наделялись значительными полномочиями. Например, гласное и негласное расследование или систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения. Наличие распоряжений и инструкций начальников местной полиции, которые определяют отношения чинов сыскных отделений и общей полиции, согласно которым для обеспечения общей безопасности и борьбы с преступностью полицейские сыска должны стремиться к единению с сотрудниками общей полиции, а те в свою очередь обязаны всегда и во всем оказывать свое законное содействие чинам сыскных отделений.
Организация борьбы с преступностью охватывает и такую форму деятельности сыскной полиции, как предупреждение и предотвращение преступлений. В этом направлении деятельность сыскных отделений не отличалась особой эффективностью. О плохой организации профилактической работы сыскной полиции России в пореформенный период свидетельствует рост общей преступности. Если в 1903 году общими судами было осуждено 53469 человек, а мировыми судами и судебно-административными установлениями - 66726, то в 1910 - уже, соответственно, 88478 и 86247 человек