) средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;
) американская, основанная на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;
) латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.
Ограниченная социальная защита - это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений. Другими словами, ограниченная защита - это определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности. Данный вид защищенности достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества и является естественным дополнением рыночной системы.
Абсолютная социальная защита представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищенности - застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для рынка, от возможного уменьшения уровня их доходов. Обеспечение государством этого вида защищенности есть проведение в жизнь вознаграждения, соотнесенного с субъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Это обеспечение для определенной группы или социального слоя людей "заслуженного" или "положенного" уровня доходов.
В настоящее время в развитых странах социальная защита первого вида гарантирована всем.
Социальной защитой являются определенные обязательства государства и общества перед своими гражданами, и в первую очередь, наиболее уязвимыми группами населения - детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, молодежью. Иными словами, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее язвимых слоев населения.
Таким образом, политика социальной защиты направлена на стабилизацию материального положения наиболее уязвимых слоев населения в частности и повышения уровня жизни населения и благосостояния страны в целом, и осуществляется посредствам специальных мер и стандартов [4, с.22-25].
Можно сделать вывод, что создание системы социальной защиты
является одной из основных функций социальной политики. Под социальной защитой
понимаются определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в
рамках существующей конституции.
Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.
Основными задачами в области социальной защиты населения на 2014 год являются:
) Обеспечение своевременности и полноты поступления обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в бюджет фонда, принятие исчерпывающих мер по снижению просроченной задолженности.
) Своевременное принятие мер реагирования к плательщикам, допускающим случаи выплаты заработной платы без перечисления обязательных страховых взносов в Фонд.
) Контроль за безукоснительным соблюдением плательщиками законодательства об уплате взносов, а также норм указов Президента Республики Беларусь о предоставлении государственной поддержки в виде отсрочки и рассрочки погашения задолженности по платежам в бюджет фонда.
) Своевременное финансирование расходов на выплату пенсий, пособий, мероприятий по обеспечению занятости населения, а также иных расходов, предусмотренных законодательством.
) Принятие необходимых мер по исключению расходов, носящих нестраховой характер, при формировании бюджета фонда на очередной финансовый год.
) Назначение и выплата профессиональных пенсий.
) Осуществление контроля за достоверностью и полнотой представляемой плательщиками информации, содержащейся в документах персонифицированного учета (в том числе на профессиональное пенсионное страхование), обеспечение выдачи органам по труду, занятости и социальной защите выписок из индивидуальных лицевых счетов и справок в установленные сроки.
) Обеспечение контроля за суммой уплаченных страховых взносов за граждан, обратившихся за назначением пенсии, с целью максимального исключения случаев неуплаты обязательных страховых взносов, отражаемых в выписках из индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.
) Организация проведения внеплановых проверок в отношении плательщиков, допустивших несвоевременную и (или) неполную уплату обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование в бюджет фонда.
) Обеспечение своевременности и полноты применения органами Фонда административной ответственности к плательщикам, допускающим случаи несвоевременной, неполной уплаты обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование в бюджет фонда.
) Реализация международных договоров в области социального обеспечения в части выплаты пенсий лицам, проживающим за границей, и иностранным пенсионерам, проживающим на территории республики.
) Организация взаимодействия с Пенсионным фондом Российской Федерации, Управлением фонда государственного социального страхования при Министерстве социальной защиты и труда Литовской Республики, Агентством государственного социального страхования Латвийской Республики по вопросам электронного обмена документами, необходимыми для выплаты пенсий в соответствии с соглашениями.
) Постоянное информирование плательщиков, населения, органов государственной власти и управления по вопросам деятельности Фонда, проведение разъяснительной работы по применению законодательства о государственном социальном страховании, в том числе профессиональном пенсионном страховании, и обучению плательщиков.
) Обеспечение соблюдения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц, решение вопросов, поднимаемых в обращениях, непосредственно на местах и в кратчайшие сроки.
Это будет достигаться путем:
− оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;
− социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;
− повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивидуального подхода;
− совершенствования государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей;
− решения социальных проблем одиноких пожилых граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах [10].
Главными целями политики в области доходов населения в 2014 году стало систематическое повышение реальных доходов населения, недопущение роста уровня малообеспеченности выше 5 - 6,5 процентов.
Государственная политика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.
Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.
С 1 января 2014 года Правительством Республики Беларусь принят ряд мер, направленных на усиление социальной защиты и повышение жизненного уровня работников организаций.
Так, с целью выполнения мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2013 г. № 1076 "Об установлении размера минимальной заработной платы" месячная минимальная заработная плата с 1 января 2014 года установлена в размере 1660000 рублей, что составляет 100,04 процента минимального потребительского бюджета семьи из четырёх человек на начало 2014 года (1659400 рублей). С учетом индексации минимальная заработная плата в сентябре 2014 г. составила: месячная - 1756,7 тыс. рублей. В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года "Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы" в редакции Закона Республики Беларусь от 24 апреля 2014 года, вступившей в силу с 4 августа 2014 года, размер часовой минимальной заработной платы определяется нанимателем путем деления размера месячной минимальной заработной платы на соотношение расчетной нормы рабочего времени календарного года, установленной для соответствующих категорий работников нанимателем в соответствии с законодательством о труде, и количества месяцев календарного года, а также изменяется нанимателем при изменении размера месячной минимальной заработной платы, в том числе в связи с индексацией месячной минимальной заработной платы.
Таким образом, принятые Правительством Республики Беларусь меры позволили:
− усилить социальную защиту работников организаций, как реального сектора экономики, так и бюджетной сферы;
− обеспечить размер минимальной заработной платы на уровне не менее трети средней заработной платы в целом по республике за отчётный период;
− повысить заработную плату работников бюджетной сферы.
Приоритетными направлениями Государственной программы на 2014 год являются стимулирование экономической активности и повышение конкурентоспособности незанятых граждан, содействие трудоустройству целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
В числе основных задач мероприятий - создание условий для обеспечения эффективной занятости населения, повышения мобильности рабочей силы, обеспечения социальной защиты безработных граждан, информированности граждан о состоянии рынка труда и по вопросам занятости населения.
Осуществление мер по содействию занятости населения предусматривается путем:
− содействия гражданам, в том числе безработным, в трудоустройстве на имеющиеся вакансии и созданные рабочие места;
− содействия безработным в организации предпринимательской деятельности, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;
− организации оплачиваемых общественных работ;
− стимулирования развития трудовой мобильности граждан в пределах республики в целях трудоустройства в другой местности;
− обеспечения социальных гарантий безработным в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи;
− совершенствования работы по информированию населения о состоянии рынка рабочей силы.
Выполнение предусмотренных Государственной программой мероприятий будет способствовать улучшению ситуации на рынке рабочей силы, смягчению последствий и предупреждению длительной безработицы, содействовать занятости граждан, в том числе самостоятельной занятости безработных.
Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,5 млн. человек.
Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.
Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на трудовую пенсию по возрасту и трудовую пенсию за выслугу лет является уплата обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) не менее 10 лет, а для назначения досрочных пенсий по возрасту родителям детей - инвалидов (инвалидов с детства); многодетным матерям, родившим пять и более детей; инвалидам с детства; инвалидам войны; матерям военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы, лилипутам и карликам (статьи 17-22 Закона) - не менее 5 лет.
Размер пенсии зависит от длительности стажа и заработка до назначения пенсии.
В стаж включаются периоды работы (иной деятельности) с уплатой обязательных страховых взносов в Фонд, а также иные периоды деятельности, предусмотренные частью второй статьи 51 Закона (в частности, служба в Вооруженных Силах СССР, Республики Беларусь, время ухода за детьми в возрасте до 3-х лет (но не более 9 лет в общей сложности и др.).
В 2014 году пенсии исчисляются из заработка за 20 лет подряд из последних 30 лет стажа работы. При этом в периодах работы, предпринимательской деятельности учитывается фактический заработок (доход), а за другие периоды деятельности, которые включены в стаж (часть вторая статьи 51 Закона) в качестве фактического заработка в расчет принимается 40 процентов средней заработной платы работников в республике за соответствующие месяцы.
Ежегодно (с 2000 г.) период для исчисления заработка увеличивается на 1 год.
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется:
− в связи с ростом средней заработной платы;
− в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерассчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.
Одновременно с таким повышением перерассчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.
В соответствии со статьей 69 Закона минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерассчитываются при изменении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала (статья 23 Закона).
Минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности I и II групп установлен в размере 100 процентов, по III группе - 50 процентов, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 31 Закона).
Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту; детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) - в размере 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).