В отношении охраны водных объектов обязательные постановления накладывали запрет на загрязнение сточными водами и бытовыми отходами, в первую очередь тех водоёмов, из которых население брало воду для собственного пользования [14, с. 15-16, 213, 219, 230]. Под запретом находились утопление в водоёмах кошек и собак, сброс в воду палых животных, грязного снега, соломы из постелей больных и других нечистот [14, с. 15, 43-44, 56, 65, 101, 108-109, 116-117, 127, 157], ловля рыбы посредством травли и слива ядовитых веществ в водоёмы [14, с. 15, 44]. Практически повсеместно запрещалось устраивать свалки по берегам рек и в их поймах в границах и окрестностях городов [14, с. 15, 43, 56, 65, 101, 116, 127, 157], а также проводить к берегам и поймам рек водоотводные трубы [14, с. 15, 56]. Кроме того, в Белозерске действовал запрет на размещение отходов на льду местных водоёмов [14, с. 168]. В целом постановления, ограничивавшие загрязнение водоёмов, содержали однотипную для исследуемых городов информацию и от города к городу практически не отличались. Это свидетельствует об актуальности данной проблемы для городов Новгородской губернии, а также демонстрирует понимание органами городского управления недопустимости сброса отходов в водоёмы и размещения их на берегах и в поймах рек.
Обязательные постановления, накладывавшие ограничение на загрязнение окружающей среды промышленными отходами, как правило, касались вопросов месторасположения и принципов содержания скотобоен, кожевенных заводов и красильных заведений. В то же время практически во всех исследуемых городах имелись типографии, стоки которых содержали нефтепродукты; в ряде городов действовали общественные бани, пивоваренные, винокуренные заводы и другие промышленные заведения, которые спускали свои отходы в местные реки и деятельность которых не регламентировалась обязательными постановлениями. Отсутствие норм, регулирующих практики обращения с отходами подобных источников загрязнения, указывало на пренебрежение со стороны органов городского управления теми объёмами отходов и стоков, которые поступали от означенных заведений.
Практически повсеместно в городах Новгородской губернии регламентировались принципы убоя скота. Даже там, где не издавались специальные постановления по устройству и расположению скотобоен, запрещалось забивать скот на дворах, в квартирах и вблизи мясных рядов [14, с. 42, 55, 65, 78, 101, 108, 115-116, 169, 200]. Общими для 6 городов, где действовали постановления об устройстве и порядке содержания скотобоен, являлись положения о необходимости размещать данные заведения за городской чертой, содержать их и территорию вокруг в чистоте. В Плане технического оснащения указывалось, что бойни должны были иметь приспособления для стока крови и нечистот, а также ящики для временного помещения внутренностей скота [14, с. 13, 55, 64, 79, 115-116, 203].
В Новгороде, Тихвине и Демянске устанавливались сроки уборки отходов производства: внутренности скота необходимо было закапывать в день убоя или не позднее следующего за убоем дня, а навоз вывозить со двора минимум два раза в месяц [14, с. 79, 215], закапывать или отдавать земледельцам [14, с. 13, 64, 203]. В Старой Руссе, Череповце и Демянске действовал запрет на убой больного скота. В постановлениях Новгорода, Череповца, Тихвина и Демянска была прописана плата за убой скота на городской скотобойне. Частные же скотобойни дозволялось устраивать в Новгороде и Тихвине.
В отношении кожевенных и красильных заведений действовал запрет на мочение кож и окрашенных изделий в водоёмах, из которых жители брали воду, а также в городах и выше их по течению рек и ручьёв [14, с. 15, 44, 56, 65, 157, 101, 157, 213, 221]. В Белозерске мочение этих изделий разрешалось лишь за городом в Талицком пруду [14, с. 169]. Кожевенники Крестцов для вымачивания кож должны были иметь мочила или ямы, не имевшие стока в водоёмы [14, с. 65], тогда как в обязательных постановлениях для жителей остальных городов Новгородской губернии подобные требования отсутствовали. Для слива нечистот предусматривалось наличие при красильных заведениях Крестцов специальных ям, которые надлежало очищать, вывозя содержимое на специально отведённые для того места [14, с. 64]. В Череповце отходы кожевенных и красильных заведений также должны были вывозиться за город на указанное городской управой место [14, с. 157]. В Боровичах кожевенники должны были в семидневный срок с момента издания местных постановлений очистить свои заведения и впоследствии содержать их в чистоте [14, с. 98]. Столь подробное описание требований к устройству и содержанию скотобоен, организации процесса вымачивания кож и полоскания окрашенных изделий было связано с тем, что загрязнение окружающей среды данными отраслями производства было заметным: отходы животного происхождения от убоя скота и выделки кож быстро разлагались и распространяли в ближайших окрестностях сильное зловоние; попадая в водоёмы, они, впрочем, как и окрашенные изделия, изменяли цвет воды, а в больших количествах могли повлечь гибель рыбы. Кроме того, сами отрасли существовали достаточно давно, и технологический процесс в них на протяжении длительного времени не менялся, что обусловливало их широкую распространённость.
Что касается исполнения обязательных постановлений, то практически всегда исполнялись постановления, касавшиеся расположения боен и других промышленных заведений, поскольку, в случае выявления нарушения, владелец был обязан снести заведение за свой счёт. Сложнее обстояли дела с содержанием городских территорий и с загрязнением водоёмов. За исключением Старой Руссы, где к концу XIX в. было замощено 75 % улиц, в городах Новгородской губернии более двух третей улиц оставались незамощенными [11, с. 102]. Помойные ямы при всех домах имелись лишь в Старой Руссе, при 90 % домов -- в Белозерске и Демянске, а в Новгороде и Валдае они присутствовали при 75-76 % домов [11, с. 102]. В остальных городах более половины домов не имели помойных ям. Ретирады присутствовали практически повсеместно, за исключением Устюжны [11, с. 102]. В Новгороде, Старой Руссе, Череповце и Кириллове мусор и нечистоты зачастую вываливались на берега рек или спускались непосредственно в них; очистка выгребных ям производилась неаккуратно, а сами ямы в ряде случаев находились в сенях под полом [7, с. 171]. Врачи и санитарно-исполнительные комиссии регулярно фиксировали факты нарушения санитарных постановлений, которые выражались в нахождении свалочных мест в черте города (в его центре, на окраинах, на берегах и на льду рек) [4, ф. 104, оп. 1, д. 566, л. 31, 36; 11, с. 103], в неудовлетворительном устройстве выгребных и помойных ям, которое допускало загрязнение почвы нечистотами, в антисанитарном содержании территории вокруг скотобоен [8, ф. 1297, оп. 292, д. 12, л. 30об-32]. В случае выявления фактов несоблюдения обязательных постановлений, виновных привлекали к ответственности: арестовывали на срок от нескольких суток до двух месяцев или налагали штраф в размере от 3 до 100 руб. [8, ф. 1297, оп. 292, д. 12, л. 32-32об, 58].
Таким образом, изучение содержания «Собрания обязательных постановлений, изданных городами и земствами Новгородской губернии» позволяет резюмировать, что для городов Новгородской губернии значимой санитарной проблемой являлось загрязнение почв и водоёмов хозяйственнобытовыми отходами, что подтверждается результатами санитарных осмотров исследуемых городов. Обязательные постановления городских дум по вопросам благоустройства и общественного здравоохранения свидетельствуют о значимости вопросов санитарного состояния городов для городского общественного управления Новгородской губернии. Источник содержит утверждённые и действовавшие постановления, которые отражали реально существовавшие санитарные проблемы городской среды. В нём в полной мере отражены основные черты всей совокупности существовавших в данный период такого рода документов, при том, что источник не аккумулирует в себе утративших силу постановлений или их прежних формулировок. Это обусловливает ценность и данного конкретного источника, и в целом такой разновидности источников для городской экологической истории, истории местного самоуправления, истории права и других смежных отраслей. Обязательные постановления городских дум, изданные по отдельности или объединённые в подобные сборники, являются довольно перспективным источником исследований различных аспектов городского хозяйства на микроуровне.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Акты, постановления череповецкой городской санитарной комиссии по соблюдению в городе санитарных правил // Государственный архив Вологодской области (ГАВО).
2. Борисов А. В. Мероприятия городских общественных управлений Пензенской губернии по охране общественного порядка в конце XIX -- начале XX в. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. 2016. № 2. С. 63-71.
3. Города России / Центр. стат. ком. МВД. СПб.: Типо-лит. Ныркина, 1906-1914. 2 т. Т. 1: Города России в 1904 году. 1906. 907 с.
4. Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / сост. М. И. Мыш. СПб.: Тип. Н. А. Лебедева, 1888. 932 с.
5. Дело Новгородской Городской Управы об осмотре города в санитарном отношении, 1887 // Государственный архив Новгородской области (ГАНО).
6. Дело Устюженской городской управы к докладу Городской Думы за 1874 г. // ГАВО.
7. Новичкова Н. Ю. Развитие городского хозяйства в российской провинции во второй половине XIX -- начале XX вв.: на материалах Владимирской и Костромской губерний: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. Иваново, 2005. 224 с.
8. Отчёт Медицинского департамента Министерства внутренних дел за 1887 год. СПб.: Тип. М-ва вн. дел, 1889.
9. По медицинскому отчёту Новгородской губернии за 1894 г. // Российский государственный исторический архив (РГИА).
10. По предмету издания Новгородскою Городскою Думою правил городского благоустройства, обязательных для местных жителей // РГИА.
11. Погожее А. В. Обзор местных обязательных постановлений по фабричной санитарии в России. СПб.: Тип. М-ва вн. дел, 1894. 134 с.
12. Санитарное состояние городов Российской империи в 1895 г. (лл. 7 и 8) // Вестн. общественной гигиены, судебной и практической медицины. 1899. Январь. С. 102-106.
13. Сборник обязательных для жителей гор. Новгорода постановлений Новгородской городской думы, 1914 // ГАНО.
14. Семёнов Д. Д. Городское самоуправление: очерки и опыты. СПб.: Электро-тип. Н. Я. Стойковой, 1901. 387 с.
15. Собрание обязательных постановлений, изданных городами и земствами Новгородской губернии. Новгород: Тип. Новгород. губ. земства, 1885. 241 с.
16. Храмцов А. Б. Источники по истории городского самоуправления Тобольской губернии: последняя треть XIX -- начало XX века: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.09. Тюмень, 2007. 275 с.
17. Щербаков С. В. Обязательные постановления городской думы второй половины XIX века // Вестн. Нижегородской академии МВД России. 2010. № 1. С. 65-67.
A.B. Agafonova
“COLLECTION OF COMPULSORY RESOLUTIONS ISSUED BY CITIES AND ZEMSTVOS OF THE NOVGOROD PROVINCE” AS A SOURCE ON THE HISTORY OF NORMING THE INTERACTION OF TOWNS INHABITANTS WITH THE ENVIRONMENT
The problems of sanitary condition of the urban environment became the object of the policy of the city public administration as a result of the city reform of Alexander II. The city reform 1870 gave the rights to the City Dumas to publish the Compulsory Resolutions on issues of urban improvement and public health. These Resolutions were based on existing laws, but their content depended on the decisions of specific City Dumas. The existing Compulsory Resolutions could be supplemented with new ones over time and could be rewritten. In this context, of particular interest are the first attempts by local self-government bodies to legally regulate sanitary problems of the urban environment. The article is devoted to the analysis of the historical source “Collection of Compulsory Resolutions issued by cities and zemstvos of the Novgorod province” in terms of the information presented in it on the regulation of interaction between citizens and the components of the natural environment in the cities in the last third of XIX century. This historical source is valuable for researchers of urban environmental history, because it allows to identify the degree of urgency of local problems associated with urban pollution and disease for local self-government.
Keywords: Environmental history, Compulsory Resolutions of City Dumas, sanitary conditions of urban environment, urban improvement.