Курсовая работа (т): Системы наблюдения за состоянием рынка труда. Безработица и ее последствия

Термин «структурная безработица» применяется к состоянию, при котором работник длительное время находится в состоянии незанятости в результате структурных сдвигов в экономике, что обесценивает уровень квалификации отдельных категорий работников. Такое может произойти, если в результате развития науки и техники, отдельные отрасли деятельности просто отмирают. Так существенно сократился спрос на труд на предприятиях, производящих фотопленку, из-за снижения спроса на саму пленку в результате широкого распространения цифровых фотоаппаратов. При этом существенно возрос спрос на труд в электронной промышленности.

С другой стороны, спрос на определенный вид работы может снижаться в одних регионах и возрастать в других. Такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам называют структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги - естественное состояние экономики, то и структурная безработица носит устойчивый характер. Более того, в отличие от фрикционных безработных, структурные не в состоянии получить работу без переподготовки, перемены места жительства, дополнительного обучения и т.д. Кроме того, им сложнее найти работу из-за возраста, состояния здоровья, различного вида дискриминации (по признакам пола, этнической принадлежности, пр.). Поэтому уровень структурных безработных непропорционально высок даже в периоды высокой всеобщей занятости.

Циклическая безработица вызывается циклическим спадом производства и равняется разнице между фактической величиной нормы безработицы и величиной естественной нормы.

В результате циклического снижения деловой активности в экономике люди теряют работу до времени начала циклического подъема.

Ситуация, при которой когда циклическая безработица равняется нулю, характеризуется как полная занятость и называется естественным уровнем безработицы. Естественный уровень характеризуется сбалансированностью рынка труда - число лиц, которые находятся в поиске работы совпадает с числом существующих вакансий. Такая ситуация в реальной ситуации практически недостижима. В случае неравенства числа ищущих работу и числа свободных рабочих мест отмечается несбалансированность рынка труда и может существовать.

в случае дефицита спроса в экономике число ищущих работу превышает наличие свободных мест работы, это превышение составляет величину циклической безработицы. Такая ситуация наиболее часто встречается на рынке труда;

в случае избыточного совокупного спроса в экономике число свободных мест превышает количество лиц, ищущих работу, это превышение указывает на уменьшение уровня естественной безработицы. Подобная тенденция встречается значительно реже предыдущей. Чаще всего происходит искусственное сокращение фрикционной безработицы за счет объединения снижения числа ищущих работу сверхурочную и по совместительству.

Кроме того, в экономике выделяют такие виды безработицы как:

В отдельных источниках циклическую, сезонную и технологическую виды безработицы объединяют понятием вынужденной безработицы (безработицы ожидания), к причинам которой относят появление нарушений равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы. Возникает вынужденная безработица в ситуации, когда реальный уровень заработной платы превышает равновесный уровень, что способствует превышению предложений на рынке труда над существующим уровнем спроса. В результате чего на ограниченное число рабочих мест претендует все большее число желающих найти работу, что в свою очередь снижает вероятность реального трудоустройства.

Противоположностью вынужденной является добровольная безработица.

Глава II. Методология измерения и предотвращения безработицы

.1 Современная методика определения показателей измерения состояния безработицы

безработица показатель государство компенсация

К определению числа безработных лиц в каждой стране может использоваться два различных подхода: международный и национальный. Международный подход базируется на определении числа безработных по методике МОТ. Согласно этой методике число безработных определяется по данным выборочного обследования населения, которое проводится уполномоченным государственным органом (кроме официальной службы занятости). В России подобные опросы проводит Федеральная служба государственной статистики.

Для описания проблем занятости во всех регионах РФ поквартально проводится выборочное обследование населения. Результаты выборочного обследования распространяются на все население в возрасте от 15 до 72 лет.

Методика МОТ получила широкое распространение в мире и доказала свою эффективность высокой степенью достоверности полученных результатов. Применение этой методики позволяет оценить реальное состояние рынка труда, с учетом граждан, которые либо не состоят на учете в государственной службе занятости, либо ищут работу собственными силами, либо пользуются услугами коммерческих кадровых или рекрутинговых агентств.

Национальная методика определения числа безработных применяется специализированными службами. В России это Федеральная служба по труду и занятости РФ и Федеральная служба государственной статистики. Национальная методика включает в расчет только безработные лица, которые официально зарегистрированы в государственной службе занятости в установленном порядке. Получаемая информация характеризует состояние официального рынка труда. С её помощью определяются тенденции динамики числа обращений в службу занятости, планируются расходы бюджета на выплату пособий по безработице, финансируются обучение и переподготовка безработных, прочие программы стимулирования занятости.

Непосредственно статистическое наблюдение проводится Федеральной службой государственной статистики в ходе изучения рынка труда, занятости и заработной платы. Цель проведения обследования населения по проблемам занятости - получение информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, уровне экономической активности, занятости и безработицы и их динамике по России и субъектам Российской Федерации.

Обследование проводится в России с 1992г. В 1992-1994гг., 1997, 1998г. оно проводилось 1 раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995г. было проведено 2 обследования - по состоянию на последнюю неделю марта и октября, в 1996г. - по состоянию на последнюю неделю марта; с 1999г. по август 2009г. обследование проводилось с квартальной периодичностью. С сентября 2009г. обследование переведено на месячную периодичность по состоянию на вторую неделю месяца.

Обследование проводится во всех субъектах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. Порядок проведения обследования населения по проблемам занятости приведен в приложении А.

По результатам исследования ежеквартально создается статистический бюллетень, который готовится на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы). Бюллетень содержит информацию об основных принципах проведения обследования, понятиях и определениях, применяемых при публикации его итогов, статистические материалы по итогам обследования. В бюллетене помещены данные, характеризующие численность и состав экономически активного населения, занятых и безработных, уровень экономической активности населения и безработицы.

Наиболее полно безработица описывается с помощью системы абсолютных и относительных показателей. К основным показателям безработицы относят:

число безработных;

- уровень безработицы <#"872874.files/image003.gif">

Рис. 3 - Распределение безработных по округам РФ по продолжительности поиска работы

В разрезе регионов наибольшая доля безработных, находящихся в поиске работы более 1 года зарегистрировано в Карачаево-Черкесской Республике - 68,2%, в Республике Ингушетии - 66,3%, в Еврейской автономной области - 65,6%.

Таким образом, среднее время поиска работы во втором квартале 2015 года по Российской Федерации составляет 7,4 месяцев, наименьшее время отмечено в Северо-Западном ФО - 6,4 месяцев, наибольшее - в Северо-Кавказском ФО (9,1 месяц).

В таблице приложения Е приведена сводная характеристика регионов РФ по основным показателям напряженности на рынке труда по состоянию на 2 квартал 2015 года.

2.2 Мероприятия по снижению безработицы

Безработица выступает одной из важнейших социально-экономических проблем развития современного общества, поскольку она проявляется в потерях рабочей силы - основной производительной силы общества, что в свою очередь приводит к сокращению как валового продукта, так и национального дохода страны.

К основным негативным результатам на макроуровне относятся:

·    недополучение выпуска продукции - отклонение фактического ВВП от потенциального в результате неполного использования совокупной рабочей силы (чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВВП);

·              сокращение доходной части федерального бюджета в результате уменьшения налоговых поступлений и снижения выручки от реализации благ;

·              прямые потери в личных располагаемых доходах и снижение уровня жизни лиц, ставших безработными, и членов их семей;

·              рост затрат общества на защиту работников от потерь, вызванных безработицей: выплату пособий, реализацию программ по стимулированию роста занятости, профессиональную переподготовку и трудоустройство безработных и т. д.

Кроме того, существуют социальные и экономические последствия влияния безработицы (см. рис. 4).

Особенно следует отметить значимость проблем социального характера, вызванных влиянием безработицей. Научные исследования последних лет еще не до конца сформировали перечень сложностей, связанных с процессом поиска и получения работы, но документально подтверждают существование множества факторов влияния безработицы на общество в целом и его членов:

эмоциональные (понижение самооценки, депрессии);

семейные;

- медицинские (стрессы <#"872874.files/image004.gif">

Рис. 4 - Классификация последствий влияния безработицы

Пассивная политика управления рынком труда направлена на сглаживание её негативных последствий и ограничивается вопросами регистрации безработных; трудоустройством безработных; поиском работников на вакантные места; материальной поддержкой безработных. Такие меры являются общими, для всех видов безработицы. Кроме того, можно классифицировать мероприятия по преодолению негативных последствия безработицы по её видам (см. таблицу 4).

Основные меры по сокращению уровня безработицы можно классифицировать в зависимости от её видов. Так, например, для снижения уровня циклической безработицы можно рекомендовать:

создание условий для повышения спроса на отечественные товары. Повышение объемов производства повысит рост занятых в производстве. Это возможно за счет увеличения объемов экспорта; за счет стимулирования инвестиций в отечественные предприятия для повышения уровня конкурентоспособности их продукции; проч.;

создание условий для повышения уровня самозанятости населения (стимулирование создания собственного бизнеса);

создание условий для сокращения трудового предложения (за счет применения возможности досрочного выхода на пенсию, но без существенного увеличения напряжения на пенсионные фонды);

создание программ по защите прав молодых работников путем экономического стимулирования работодателей, создания образовательных центров, специальных молодежных фирм, прочее.

Снижению уровня структурной безработицы может способствовать развитие программ профессионального обучения, переобучения и переквалификации.

Для снижения уровня фрикционной безработицы требуется улучшить информационную составляющую рынка труда путем интенсификации сотрудничества Центров занятости с работодателями (получение информации о существующих вакансиях и своевременное информирование безработных).

Таблица 4 - Классификация мероприятий по преодолению негативных последствий безработицы по её видам

Кроме того, важнейшим условием является устранение факторов, которые понижают мобильность рабочей силы, в частности, административных преград для переезда в другие населенные пункты, развитие рынка жилья, стимулирование развития жилищного строительства.

Поскольку в результате действия безработицы снижается заработная плата, то её отрицательное влияние не ограничивается теми лицами, которые стали ее непосредственной жертвой. Под удар попадают целые семьи и даже трудовые коллективы.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины <http://baza-referat.ru/%D0%96%D0%B5%D0%BD%D1%89%D0%B8%D0%BD%D1%8B>, имеющие малолетних детей; выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы; демобилизованные из рядов Вооруженных сил; женщины предпенсионного возраста; а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам.

Одним из способов снижения уровня безработицы, увеличения числа вакансий и снижения числа претендентов на них считается предоставление возможности досрочного выхода на пенсию. Так, например, при упразднении органов управления союзного уровня мужчинам позволялось уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам <http://baza-referat.ru/%D0%96%D0%B5%D0%BD%D1%89%D0%B8%D0%BD%D1%8B> - в 53-54 года. В результате пожилым служащим не пришлось искать себе новую работу, тем самым пополнив армию безработных.

Однако применение этого способа возможно в ограниченных масштабах, поскольку влечет за собой существенное повышение пенсионных выплат.

Разнообразие программ сокращения безработицы довольно велико, однако необходимо понимать, что все они не способны полностью ликвидировать или существенно сократить безработицу до тех пор, пока не произойдет общего улучшения экономической ситуации в стране.

Поэтому не менее важное значение имеют государственные мероприятия по страхованию рисков безработицы. В основе мировой системы защиты безработных лежат такие механизмы как:

1)      обязательное социальное страхование <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5>, при котором размер страхового пособия сопоставим с размером зарплаты застрахованного лица, а период выплат зависит от длительности предшествовавшей занятости - применяется в Греции и Португалии;

)        вспомоществование, при котором безработный получает пособие, размер которого сопоставим с прожиточным минимумом <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D1%83%D0%BC> - применяется в России.

Международный опыт показывает возможность сочетания обоих механизмов социальной поддержки безработных граждан (например, Австрия, Швеция, Бельгия, Италия, Германия и Франция).

В большинстве западноевропейских стран страхование, связанное с потерей работы, является обязательным по закону. В то же время в Дании, Швеции и Финляндии используется добровольно-факультативное страхование, основанное на соглашениях между работодателями и профсоюзами.