Особого внимания заслуживает вопрос о добровольности участия в некоммерческом партнёрстве и СРО. Участие в ассоциации (союзе) и некоммерческом партнёрстве является только добровольным - иных вариантов не предусмотрено. Для СРО добровольность участия - общее правило, из которого возможны исключения. Об этом сказано в п. 2 ст. 5 Закона о саморегулируемых организациях: федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. В частности, доступ к профессии арбитражного управляющего возможен только посредством членства в СРО арбитражных управляющих.
Обязательность участия в СРО вызывает критику учёных, считающих, что данный механизм не согласуется с одним из конституционных принципов - осуществлением субъективных прав своей волей в своём интересе [30]. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Конституции Российской Федерации (КРФ) никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нём.
Однако Конституционный суд подтвердил правомерность требований об обязательности участия в СРО, мотивировав это, в частности, тем, что принуждения к вступлению в СРО не происходит: субъект по собственной воле принимает решение об осуществлении либо неосуществлении деятельности, условием которой является участие в СРО (см. ПКС). Отметим, что не все члены Конституционного суда согласны с таким подходом (см. ОМ).
Итак, проведённый анализ статусов некоммерческого партнёрства и СРО выявил принципиальное несовпадение рассматриваемых категорий по некоторым параметрам. Можно полностью согласиться с мнением, что саморегулирование выступает своеобразным допуском к профессиональной деятельности [6]. Вызывает также одобрение подход, в рамках которого СРО названы статусными организациями в любой сфере экономической деятельности [31]. Справедливо утверждение о возрастании роли саморегулируемых организаций для предпринимателей [32].
Резюмируя всё вышесказанное, отметим, что некоммерческое партнёрство и саморегулируемая организация по своим внутренним сущностным характеристикам представляют собой самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческого юридического лица, а не разновидность ассоциации (союза); в данном контексте уместна аналогия с полным и коммандитным товариществами, которые являются самостоятельными разновидностями организационно-правовой формы товарищества. В связи с этим необходимо внести изменения в действующее законодательство. Существующий ныне надстроечный (субсидиарный) статус саморегулируемой организации может быть трансформирован в элемент конструкции организационно-правовой формы. Это приведёт к полной дифференциации статусов СРО и некоммерческого партнёрства и позволит устранить несоответствие между действующей правовой регламентацией и внутренней сущностью статусов ассоциации (союза), некоммерческого партнёрства и саморегулируемой организации.
Источники
315-ФЗ - Федеральный закон от 1 дек. 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (ред. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). - 2007. - № 49. - Ст. 6076.
127-ФЗ - Федеральный Закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» (ред. от 26 октября 2002 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Федеральный закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
99-ФЗ - Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2014. - № 19. - Ст. 2304.
ПКС - Постановление Конституционного Суда РФ от 19 дек. 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» // СЗ РФ. - 2006. - № 3. - Ст. 335.
ПП - Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. - 2009. - № 25. - Ст. 3052.
ПФАС - Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 мая 2009 г. № А19-7364/08-Ф02-1823/09 по делу № А19-7364/08. -, свободный.
ППВС - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюл. Верхов. суда РФ. - 2015. - № 8.
КРФ - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
ОМ - Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова // СЗ РФ. - 2006. - № 3. - Ст. 335.
Литература
1. Щепотьев А.В., Белкин А.Н. Саморегулируемые организации - часть государственных контрольных функций // Право и экономика. - 2008. - № 7. - С. 14-21.
2. ГрачевД.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2008. - 141 с.
3. Долинская В.В. Частноправовые формы и методы экономического саморегулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 2. - С. 22-30.
4. Егорова М.А. Частнопубличные начала приобретения статуса саморегулируемой организации некоммерческой корпорацией // Предпринимательское право. - 2013. - № 1. - С. 25-32.
5. Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. - М.: Статут, 2013. - 384 с.
6. Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журн. рос. права. - 2009. - № 1. - С. 36-41.
7. Плескачевский В.С. Концепция саморегулирования в Российской Федерации: Основные термины и положения // Закон. - 2010. - № 2. - С. 242-246.
8. Петров ДА. Саморегулирование в системе государственного регулирующего воздействия на общественно-экономические отношения // Юрист. - 2013. - № 11. - С. 8-12.
9. Салин П.Б. Становление и развитие института саморегулируемой организации в Российской Федерации (историко-правовое исследование): Дис.... канд. юрид. наук. - СПб., 2009. - 182 с.
10. Баранова М.В. Правовые проблемы саморегулирования в сфере рекламы // Журн. рос. права. - 2009. - № 5. - С. 60-68.
11. Зульфугарзаде Т.Э., Хатаева М.А. Государственно-правовые и организационные основы саморегулирования в строительном комплексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. - 2008. - № 12. - С. 38-45.
12. Полежаева Н. Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг: особенности членства // Хозяйство и право. - 2013. - № 11. - С. 89-95.
13. Полежаева Н. Перспективы саморегулирования на финансовых рынках: усиление влияния государственного регулятора // Экономическое развитие России. - 2013. - № 11. - С. 39-43.
14. Романовская О.В. Правовой статус саморегулируемых организаций в сфере электроэнергетики // Рос. юстиция. - 2011. - № 7. - С. 40-43.
15. Руф А.Л. Организация деятельности саморегулируемых аудиторских объединений: Дис.... канд. эконом. наук. - М., 2005. - 199 с.
16. Черданцев В.П. Организационно-экономический механизм закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в условиях саморегулирования: Автореф. дис.... д-ра эконом. наук. - Челябинск, 2011. - 46 с.
17. Быстрицкая Н.Я. Правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2011. - 197 с.
18. Колябин А.Ю. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо: Дис.... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006. - 219 с.
19. Перегудов И.В., Тай Ю.В. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих // Вестн. Высш. арбитр. суда РФ. - 2003. - № 7. - С. 132-137.
20. Семенихин В.В. Всё о некоммерческих юридических лицах. - М.: ГроссМедиа: Рос. бухгалтер, 2014. - 394 с.
21. Журина И Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. - М., 2009. - 25 с.
22. Ершова И.В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: вопросы теории и законодательства // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 10. - С. 2142-2150.
23. Аганина Р.Н. Правовое регулирование аудиторской деятельности в РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2009. - 27 с.
24. Герасимов А.А. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2011. - 24 с.
25. Дзгоев Т.В. Правовое положение саморегулируемой организации аудиторов: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2009. - 172 с.
26. Романовская О.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности профессиональных публичных корпораций в Российской Федерации: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - Казань, 2011. - 43 с.
27. Лескова Ю.Г. Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы теории и практики: Автореф. дис..д-ра юрид. наук. - М., 2013. - 59 с.
28. Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2008. - 218 с.
29. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2003. - 999 с.
30. Булгакова Л.И. Аудит в России: механизм правового регулирования. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 242 с.
31. Басова А.В. Правовые проблемы приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой // Предпринимательское право. - 2008. - № 1. - С. 16-21.
32. Толкачев А.Н. Коммерческое право. - М.: Дашков и К, 2014. - 360 с.
References
1. Shchepot'ev A.V., Belkin A.N. Self-regulatory organizations as a part of state control functions. Pravo iEkonomika, 2008, no. 7, pp. 14-21. (In Russian)
2. Grachev D.O. Legal status of self-regulatory organizations. Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2008. 141 p. (In Russian)
3. Dolinskaya V.V. Private legal forms and methods of economic self-regulation. Zakony Rossii: Opyt, Analiz, Praktika, 2009, no. 2, pp. 22-30. (In Russian)
4. Egorova M.A. Private-public grounds for acquisition of the status of a self-regulatory organization by a non-profit corporation. Predprinimatel'skoe Pravo, 2013, no. 1, pp. 25-32. (In Russian)
5. Leskova Y.G. Kontseptual'nye i pravovye osnovy samoregulirovaniya predprinimatel'skikh otnoshenii [Conceptual and Legal Basis for Self-Regulation of Entrepreneurial Relations]. Moscow, Statut, 2013. 384 p. (In Russian)
6. Pavlodskii E.A. Self-regulating organizations of Russia. Zhurnal Rossiiskogo Prava, 2009, no. 1, pp. 36-41. (In Russian)
7. Pleskachevskii V.S. The concept of self-regulation in the Russian Federation: Basic terms and regulations. Zakon, 2010, no. 2. pp. 242-246. (In Russian)
8. Petrov D.A. Self-regulation in the system of state regulatory impact on socio-economic relations. Yurist, 2013, no. 11, pp. 8-12. (In Russian)
9. Salin P.B. Formation and development of the institution of a self-regulatory organization in the Russian Federation (theoretical and legal research). Cand. Leg. Sci. Diss. St. Petersburg, 2009. 182 p. (In Russian)
10. Baranova M.V. Legal problems of self-regulation in the sphere of advertising. Zhurnal Rossiiskogo Prava, 2009, no 5, pp. 60-68. (In Russian)
11. Zulfugarzade T.E., Khataeva M.A. State legal and organizational basis for self-regulation in the construction sector of the Russian Federation. Zakonodatel'stvo i Ekonomika, 2008, no. 12. pp. 38-45. (In Russian)
12. Polezhaeva N. Self-regulatory organizations of professional participants of the securities market: Specifics of membership. Khozyaistvo i Pravo, 2013, no. 11, pp. 89-95. (In Russian)
13. Polezhaeva N. Prospects of self-regulation in financial markets: Strengthening the influence of the state regulator. Ekonomicheskoe Razvitie Rosii, 2013, no. 11, pp. 39-43. (In Russian)
14. Romanovskaya O.V. Legal status of self-regulatory organizations in the electric power industry. Rossiiskaya Yustitsiya, 2011, no. 7, pp. 40-43. (In Russian)
15. Ruf A.L. Organization of self-regulatory auditing associations. Cand. Econ. Sci. Diss. Moscow, 2005. 199 p. (In Russian)
16. Cherdantsev V.P. Organizational and economic mechanism of purchases and deliveries of agricultural products for state needs in the conditions of self-regulation. Extended Abstract of Doct. Econ. Sci. Diss. Chelyabinsk, 2011. 46 p. (In Russian)
17. Bystritskaya N.Ya. The legal status of self-regulatory organizations of arbitration managers in the Russian Federation. Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2011. 197 p. (In Russian)
18. Kolyabin A.Y. Self-regulating organization of arbitration managers as a legal entity. Cand. Leg. Sci. Diss. Volgograd, 2006. 219 p. (In Russian)
19. Peregudov I.V., Tai Yu.V. Self-regulating organizations of arbitration administrators. Vestnik Vysshego Arbitrazhnogo Suda RF, 2003, no 7, pp. 132-137. (In Russian)
20. Semenikhin V.V. Vse o nekommercheskikh yuridicheskikh litsakh [All on Non-Commercial Legal Entities]. Moscow, GrossMedia, Ross. Bukhgalter. 2014. 394 p. (In Russian)
21. Zhurina I.G. The civil status of self-regulating organizations in the Russian Federation. Extended Abstract of Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2009. 25 p. (In Russian)
22. Ershova I.V. Self-regulation of entrepreneurial and professional activities: Problems of theory and legislation. Aktualnye Problemy Rossiiskogo Prava, 2014, no. 10. pp. 2142-2150. (In Russian)
23. Aganina RN Legal regulation of auditing in the Russian Federation. Extended Abstract of Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2009. 27 p. (In Russian)
24. Gerasimov A.A. Legal regulation of the activity of self-regulating organizations. Extended Abstract of Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2011.24 p. (In Russian)
25. Dzgoev, T.V. The legal status of a self-regulatory organization of auditors. Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2009. 172 p. (In Russian)
26. Romanovskaya O.V. Constitutional and legal foundations of organization and activities of professional public corporations in the Russian Federation. Extended Abstract of Doct. Leg. Sci. Diss. Kazan, 2011.43 p. (In Russian)
27. Leskova Y.G. Self-regulation as a legal way of organizing business relations: Problems of theory and practice. Extended Abstract of Doct. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2013. 59 p. (In Russian)
28. Basova A. V. Self-regulating organizations as entities of entrepreneurial law. Cand. Leg. Sci. Diss. Moscow, 2008. 218 p. (In Russian)
29. Gubin EP, Lakhno P.G. Predprinimatel'skoe pravo Rossiiskoi Federatsii [Entrepreneurial Law of the Russian Federation]. Moscow, Yurist”, 2003. 999 p. (In Russian)
30. Bulgakova L.I. Audit v Rossii: mekhanizm pravovogo regulirovaniya [Audit in Russia: Mechanism of Legal Regulation]. Moscow, Walters Kluwer, 2005. 242 p. (In Russian)
31. Basova A. V. Legal problems of acquisition of the self-regulating status by the non-profit organization. Predprinimatel'skoe Pravo, 2008, no 1, pp. 16-21. (In Russian)
32. Tolkachev A.N. Kommercheskoe parvo [Commercial Law]. Moscow, Dashkov i K, 2014. 360 p. (In Russian)