В период практической деятельности по решению вопросов губернского и окраинного управления произошло изменение подхода Сперанского к реорганизации управления на местах. Теперь реформу губернского управления он выдвигал на первое место в ряду гражданских преобразований, постепенно ведущих к политическим изменениям. Руководствуясь этим подходом, М. Сперанский составил несколько проектов губернского и уездного управления в начале царствования Николая I в 1829-1831 гг. В данных проектах содержались предложения, вносившие существенные изменения в действующий порядок организации и функционирования местного управления. Это предложения, касавшиеся отстранения губернатора от активного администрирования, создания общих присутствий при губернаторе и в уездах, отделения от полиции судебных и хозяйственных функций, а также реорганизации уездной полиции и укрепления волостного управления.
В теоретических разработках Сперанского по усовершенствованию управления на местах 1827-1831 гг. нашло отражение стремление реформатора включить более активных представителей цензовых слоев общества в работу муниципальных и региональных государственных органов. Основной задачей реформатора и в 1809 г. и в 20 гг. XIX века являлось содействие созданию самостоятельной структуры органов самоуправления, способной эффективно решать насущные хозяйственные и социальные проблемы. Реорганизация местного управления, проектируемая Сперанским, должна была помочь населению (собственникам недвижимости, экономически не зависимым людям) участвовать во власти.
Проведенный в исследовании анализ деятельности М.М. Сперанского по проектированию областного, губернского и уездного управления, позволяет говорить о том, что выдающийся реформатор центральных органов государственной власти и управления начала XIX века, серьезное внимание уделял развитию местных учреждений. В нем он видел единственную возможность противостоять чрезмерному и неоправданному усилению центральной власти и с ним связывал преодоление дефицита свободы в российском обществе.
М.М. Сперанский осознавал, что путь расширения самостоятельности местных органов власти и формирования местного самоуправления потребует огромных усилий от государства и общества. Именно это направление государственных преобразований реформатор определял как одну из главных составляющих стратегического ответа России на ключевой для нее вопрос: как отреагировать на вызов Европы, являющейся центром беспрецедентного ускорения экономического роста. Построение системы взаимодействия государства и самоуправленческих структур на местах М.М. Сперанский включал в набор предпосылок, необходимых для реализации огромного творческого народного потенциала России, без которой реформатор не мыслил обеспечение процветания страны, ее достойного места в мире.
Список использованных источников
1.Каргалов, В.В. История России в лицах с древности до наших дней (V - XX вв.): биограф. Словарь/ В.В. Каргалов - Москва: Русское слово, 2007. 544 с.
2. Кириллов, В.В. История России: учеб пособ./В.В. Кириллов - Москва: Юрайт-Издат - 2011. 661с.
3.Левандовский, А.П. Самоуправление в контексте самовластия / А. П. Левандовский // Знания сила. - 1992. № 2 - С. 12-15
4.Мироненко,С.В. Самодержавие и реформы: политическая борьба в России в начале ХIХ века С.В.Мироненко - Москва.: Наука. -2009. 283 с.
5.Сперанский, М.М. Проекты и записки //М.М. Сперанский - Москва 1961.
6.Сперанский,М.М. Руководство к познанию законов/ М.М Сперанскй- Спб: Питер, 1845.
7.Сперанский,М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год) / М.М Сперанский - Спб: Питер, 1833.
8. Шильдер, Н.К. Император Александр I / Н. К. Шильдер - Спб: Питер, 1897.
9. Томсинов, В.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского/ В.А. Томсинов - Москва, 1991.
10. Чибиряев, С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского / С.А. Чибиряев - Москва, 1993.