Основным фактором, обеспечивающим высокий уровень жизни, Р. Лоренс считает производительность труда. По этому показателю США лидировали на протяжении большей части XX века. Однако к концу века прежде всего Япония и Германия достигли уровня США по производительности, и это стало предметом серьёзных дебатов. Рассматривались различные причины замедления темпов роста производительности и соответственно уровня жизни: от непомерных военных расходов, связанных с реализацией имперских амбиций США и претензий на глобальный центр силы до структурных изменений в экономике вследствие "информатизации" (таких как массовый перевод предприятий обрабатывающей промышленности за рубеж, в страны с дешёвой рабочей силой). Но наиболее приемлемым для американской экономической элиты было признанно объяснение того, как замедлился рост производительности труда в следствие того, что в течение всего послевоенного периода США выполняло функции пионера научно-технического прогресса. Другие же страны лишь копировали нововведения, освоенные в США, что требовало значительно меньше времени и ресурсов. Но в начале XXI века ситуация сильно изменилась, и сегодня по многим направлениям японские и немецкие компании обогнали своих американских конкурентов, и последние вынуждены заимствовать нововведения и выступать в виде догоняющих.
В международных договорах, в законодательстве Российской Федерации и иностранных государств нет единого понятия недобросовестной конкуренции, а значит, и противодействуют ей все страны по-разному. В некоторых государствах, например, США, Канаде, Японии, борьба с недобросовестной конкуренцией ведется в рамках антимонопольного законодательства, так как она рассматривается в качестве одного из элементов монопольной практики. В других государствах, например, в странах ЕС, меры противодействия недобросовестной конкуренцией являются самостоятельной частью правового регулирования, существующей наряду с антимонопольным законодательством. В Нидерландах, Франции и Италии для борьбы с этим явлением используются общие положения гражданского права об ответственности за гражданский деликт. Они рассматривают недобросовестную конкуренцию как неправомерное действие, причиняющее ущерб, подлежащий возмещению согласно общим нормам деликтной практики. Судебные органы этих стран выработали понятие и определение действий, подпадающих под определение недобросовестной конкуренции. [12]
Мировой практический опыт применения
антимонопольного законодательства позволил выделить две основные модели
антимонопольного регулирования: американскую и европейскую. американская модель
ориентирована на достижение идеала совершенной конкуренции, поэтому запрещает
монополию как структурную единицу и осуществляет строгий надзор за действиями
субъектов, функционирующих на рынках с монополистической структурой. однако
данный подход в современных условиях уже признан ограниченным. нельзя не
согласится с мнением Л. Туроу, который утверждает, что "если мы хотим
строить конкурентную экономику в условиях ее глобализации, необходимо признать,
что методы XIX века неприменимы в XXI веке". В США антимонопольная
политика ориентирована на регулирование слияний и поглощений фирм, а также на
контроль за антиконкурентным поведением фирм на рынках и носит запретительный,
ограничивающий характер. Японии также не была навязана американская идеология
свободных рынков. Европейская же модель строится на принципе разумности и
исходит из того, что современные рынки несовершенны с точки зрения условий
конкуренции. олигополистическая модель рынка признается предпочтительной, в том
числе в силу развивающихся интеграционных процессов в мировой экономике.
Поэтому конкурентная политика в странах западной Европы основана на принципах
регулирования и ограничения монополистической деятельности, ведущей к
негативным социально-экономическим последствиям для общества, т. е. на
реализации концепции "эффективной конкуренции" и по своему характеру,
в целом, стимулирующая. [19]
3. Развитие конкуренции в экономике России
конкуренция политика антимонопольный экономика
3.1 Основные направления современной
конкурентной политики в России
На современном этапе социально-экономического развития России становится очевидным, что достижение устойчивости экономической системы практически невозможно при нынешнем уровне развития конкурентных рынков в российской экономике, сохраняющейся в различных секторах высокой степени монополизации, доминировании нерыночных принципов хозяйствования, бурном росте теневой экономики, использующей недобросовестные методы конкурентной борьбы и сдерживающей социально-экономическую стабильность в обществе.
Стратегические задачи конкурентной политики в России на современном этапе разработаны правительством РФ в рамках проекта стратегии инновационного развития Россия-2020. Основные задачи: создание создать стимулов и условий для продвижения целого ряда направлений, в том числе развития новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, а так же развивать рыночные институты и конкурентоспособную среду, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей.
Задача государства состоит в формировании и поддержании конкурентной среды, создании комфортных условий для развития конкурентных отношений и недопущении развития монополизма как преобладающего типа экономических отношений, способного затормозить развитие цивилизованных форм и добросовестных методов конкуренции и привести к негативным социально-экономическим последствиям. [19]
Создание режима для внедрения здоровой конкуренции, чтобы устранить связанные с политикой препятствия на пути конкуренции и имеющиеся недостатки горизонтальной и вертикальной структуры промышленных предприятий. Необходимо поставить цель создать соревнующиеся между собой рынки путем укрепления политики и реорганизации промышленных предприятий для повышения их конкурентоспособности.
На современном этапе социально-экономического развития России становится очевидным, что достижение устойчивости экономической системы практически невозможно при нынешнем уровне развития конкурентных рынков в российской экономике, сохраняющейся в различных секторах высокой степени монополизации, доминировании нерыночных принципов хозяйствования, бурном росте теневой экономики, использующей недобросовестные методы конкурентной борьбы и сдерживающей социально-экономическую стабильность в обществе. [19]
Среди задач, которые Россия должна решить для повышения производительности, особое место занимает проблема недостаточно развитой институциональной среды, касающаяся как государственных, так и частных институтов. Кроме того, конкуренция и условия спроса не способствуют повышению эффективности товарных рынков до уровня стран ОЭСР и БИК. Более того, финансовые рынки отстают от рынков этих стран по эффективности и надежности.
Низкая эффективность российских рынков в значительной степени обусловлена доминированием небольшого количества фирм и наличием серьезных барьеров для торговли и инвестиций. Вмешательство государства еще больше ограничивает конкуренцию и сдерживает предпринимательскую деятельность. Более того, система налогообложения искажает конкуренцию и препятствует инвестициям. Из-за торговых барьеров, неэффективных таможенных процедур и чрезмерных ограничений на ПИИ (прямые иностранные инвестиции) Россия по-прежнему в основном закрыта для международной конкуренции.
Как можно видеть на рисунке 1 , основные причины низкого рейтинга России связаны с тремя компонентами: качество условий спроса, внутренняя конкуренция и конкуренция на внешнем рынке. Рассмотрим подробнее уровень внутренней и внешней конкуренции, так как на него можно эффективно влиять политическими мерами.
Чрезмерная роль государства в экономике. Несмотря на улучшения в нормативно-правовой сфере, уровень конкуренции в России довольно низкий. В отличие от Китая, Индии или большинства стран ОЭСР на российских рынках обычно доминируют лишь несколько крупных компаний, поэтому конкуренция недостаточно интенсивная, чтобы сыграть позитивную роль в повышении эффективности.
Одна из причин слабой конкуренции на внутренних рынках - преобладающая роль государства в российской экономике. В этом контексте значимы два аспекта: государственные предприятия и прямое вмешательство государства в рыночную экономику. Первые занимают доминирующее положение в экономике и пользуются даже большим покровительством государства, чем в Китае, Индии и Бразилии рисунок 2.
Административные барьеры, ограничивающие предпринимательство. Предпринимательская деятельность в России менее развита, чем в других странах. В экономиках с эффективными рынками ежегодно появляется и исчезает от 5 до 20% компаний, а в России - лишь 5%. В качестве одной из причин часто упоминают административные барьеры - действительно, процесс учреждения коммерческого предприятия в России длится 30 дней, при этом необходимо пройти девять процедур.
Влияние налогообложения и чрезмерное налоговое бремя. Система налогообложения, искажающая конкуренцию, и чрезмерная налоговая нагрузка также могут в значительной мере ограничивать конкуренцию в стране, поскольку искажают стимулы для инвестиций и развития компаний. В России довольно высокое бремя корпоративного налогообложения: этот показатель, по данным Всемирного банка, достигает 48%, что значительно выше, чем в большинстве стран ЕС. Однако более существенно, что налоги серьезно ограничивают мотивацию к работе и инвестированию (Россия занимает 97-е место по соответствующему индикатору). Кроме того, налоги и субсидии сильно искажают конкуренцию.
Торговые барьеры, неэффективные таможенные процедуры и ограничения на ПИИ. Помимо конкуренции на внутреннем рынке, для повышения производительности в стране важна конкуренция со стороны иностранных компаний, поскольку она вынуждает предприятия соперничать с высокоэффективными мировыми лидерами в своей отрасли. Два наиболее важных канала реализации такого взаимодействия: торговля и приток ПИИ в экономику. Россия занимает 135-е место в соответствующей итоговой категории ИГК, что отражает высокие барьеры для торговли и инвестиций. Действительно, импортные тарифы одни из самых высоких в мире (11,5%), практически нет различий для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных товаров. В целом, российское бизнес-сообщество оценивает торговые барьеры как высокие, в частности, из-за нетарифных мер, по уровню которых страна находится на 96-м месте из 125 (по данным Доклада о вовлеченности стран в международную торговлю за 2010 г.). Кроме того, торговлю ограничивают усложненные процедуры таможенного оформления, которые относятся к числу наиболее обременительных в мире. [13]
Предложения по повышению уровня конкуренции России:
. Содействовать созданию консорциумов университетов и предприятий для коммерциализации НИОКР посредством механизма согласования долевых субсидий с роялти. Консорциумы, стимулируемые с помощью долевых субсидий, должны стать одним из ключевых механизмов реализации для стимулирования партнерств между государственным и частным секторами, университетами, лабораториями и бизнесом (научно-исследовательскими учреждениями и исследователями-пользователями) и различными отраслями промышленности. Долевые субсидии поощряют распределение рисков государственным и частным и ориентируют процесс выбора на поддержку программ НИОКР, которые с наибольшей вероятностью способны обеспечить инновации, которые можно будет коммерциализировать.
. Поощрять использование частных венчурных фондов.
Программа венчурного капитала, призванная содействовать новаторству, скорее всего принесет максимальный результат в том случае, когда программа субсидирования обеспечивает очень важное финансирование НИОКР на начальных этапах разработки технологий, а впоследствии поддержка осуществляется частными венчурными фондами. Инициатива правительства России по созданию венчурных фондов со 100-процентным государственным участием вызывает некоторую настороженность. Во всем мире в наиболее успешных случаях власти, как правило, формировали индустрию венчурных капиталов посредством инвестиций в частные фонды. При таких государственно-частных партнерствах правительство несколько снижает риски, присущие новым проектам технологической ориентации, а венчурный капиталист предоставляет коммерческие и управленческие знания и опыт.
. Повышения квалификации работников. Несмотря на то, что российская рабочая сила является высокообразованной по международным меркам, она не обладает навыками, необходимыми для того, чтобы российские предприятия могли успешно конкурировать на мировом рынке. Этот дефицит можно восполнить посредством эффективной комбинации обучения без отрыва от производства и профессиональной подготовки. От этих навыков во многом будет зависеть то, извлекут ли российские предприятия выгоду из более активного новаторства и внедрения технологий.
В 2001 году Россия имела одну из наиболее высокообразованных рабочих сил в мире. Средний российский гражданин (в возрасте не моложе 25 лет) посвящает образованию 10,5 лет своей жизни - это один из самых высоких показателей в мире, превышающий аналогичные показатели не только Бразилии, Индии, Китая, ЮАР и других переходных стран, но даже Германии, Японии и Великобритании. Россия также занимает одно из первых мест в мире по доле населения с высшим образованием (более 50%), опережая по этому показателю Канаду и более чем в два раза - другие постсоциалистические страны. Однако, несмотря на столь значительные достижения в области образования, Россия сталкивается с проблемами низкого качества образования, среди которых - недофинансирование, ухудшение ситуации в сфере среднего образования и отсутствие эффективного профессионального обучения.
Более трети всех руководителей сообщили о снижении уровня профессиональной подготовки их подчиненных в период с 1996 по 2005 годы. Возможно, это снижение связано с низким качеством подготовки недавно нанятых работников (а не уходом с предприятий высококвалифицированных сотрудников). Почти половина предприятий взяла на работу работников с более низким уровнем профессиональной подготовки, в то время как лишь 10% компаний повысили качество своей рабочей силы, наняв более высококвалифицированных сотрудников.
. Создать для работодателей стимулы к инвестированию в обучение без отрыва от производства.
Доля сотрудников российских предприятий, которые проходят подготовку без отрыва от производства, является одной из самых низких среди стран, по которым имеются данные. Чтобы решить проблему недоинвестирования в обучение без отрыва от производства, российское правительство должно рассмотреть возможность проведения политики в области обучения, ориентированной на работодателей.
. Финансирование профессионального обучения из поступлений от уплаты налогов на фонд заработной платы. Зарубежный опыт показывает, что: (а) работодатели должны активно участвовать в управлении поступлениями от уплаты налогов для финансирования профессионального обучения; (б) необходимо разработать политику, направленную на повышение конкуренции в сфере образования между всеми поставщиками образовательных услуг, как государственными, так и частными, включая работодателей; и (с) поступления от уплаты налогов для финансирования профессионального обучения должны использоваться исключительно для финансирования профессионального обучения, а не для достижения других государственных целей.
. Улучшение инвестиционного климата. В последние годы инвестиционный климат в России значительно улучшился, однако он по-прежнему характеризуется значительной нестабильностью, а также тенденцией к "наказанию" наиболее динамичных и новаторских предприятий. Обе эти проблемы можно решить путем стимулирования создания более конкурентной и открытой деловой среды. В частности, открытые деловые ассоциации могут снизить инвестиционные барьеры для конкурентоспособных предприятий. Также можно было бы поощрять их участие в процессе выработки политики.
. Приватизировать земли, находящиеся в муниципальной собственности. Несмотря на то, что во многих регионах и муниципалитетах созданы механизмы для приватизации недвижимого имущества, эти механизмы не являются ни прозрачными, ни честными. Регионы, власти которых поспешили принять законы о приватизации земли до принятия федерального законодательства (Земельного кодекса), стали лидерами в области земельной реформы. Другими словами, хотя с принятием Земельного кодекса, видимо, была уточнена база для земельных сделок, это не послужило достаточным стимулом для менее активных регионов к началу приватизации земель и земельной реформы. Более трети предприятий, пытающихся приобрести в собственность помещения, вынуждены тратить на эту процедуру более полугода, а примерно 90% предприятий, пытающихся приобрести в собственность землю, так и не смогли завершить все формальности в течение полугода. Во многом эти проблемы вызваны отсутствием конкуренции на рынках недвижимого имущества. Приватизация земли, в конечном счете, потребует более широкого использования аукционов и тендеров по продаже свободных земельных участков вместо произвольных и непрозрачных административных процедур и повышения прозрачности этих процедур, а также снижения стоимости приватизации земли, особенно земельных участков под уже приватизированными зданиями.