Рассмотрим сельскую территорию Омской области на примере Омского района. В Омском районе проживает 96 тыс. человек. Территория района составляет 3,6 тыс. км. Плотность населения 26 человек на км2. Омский район расположен на границе областного центра, города Омска. Имеет протяженность до 50 км на север от Омска, до 70 км - на юг. В Омский район входит двадцать три сельских и городское поселения (табл. 2).
Бюджет Омского района в 2012 г. составлял 1100 тыс. руб., в 2013 г. - 1263,4 тыс. руб.; в текущем году - 1231,1, из них основная доля расходов, около 70%, приходилась на образование (основные расходы на зарплату). Остальные направления (сельское хозяйство, культура, коммунальная сфера, молодежная политика и спорт и т.д.) финансируются по остаточному принципу. За последние три года резко сократились дотации на выравнивание бюджетов сельских поселений. Бюджеты сельских поселений, входящих в состав Омского муниципального района, формируются из собственных средств на суммы от 1781,5 тыс. руб. до 20492 тыс. руб. Около 40% собственных средств бюджетов на содержание административного аппарата поселениям недостаточно. Например, за 2012 г. собственные доходы бюджета Андреевского сельского поселения составили 1904,1 тыс. руб., расходы на содержание аппарата администрации (зарплата главы и административных служащих, коммунальные расходы на содержание административного помещения, расходы на связь, транспорт, оргтехнику и пр.) составили 2906,0 тыс. руб. [5].
Дефицит собственных средств на содержание административного аппарата обозначился и в ряде других сельских поселений Омского района. Для выхода из данной ситуации главам сельских поселений предложено составить план развития территорий. Основой планирования является составление паспорта границ сельских территорий, который смогли составить не все поселения ввиду отсутствия средств. Это первый вопрос, который необходимо решить. Исходя из обозначенных границ можно планировать дальнейшую работу.
При написании данной статьи проверялась гипотеза о необходимости учета плотности населения и размера территории муниципалитета. Выявлено, что при расчете плановых социально-экономических показателей берутся в расчет среднедушевые расходы бюджета муниципалитета на душу населения без учета различий территорий по площади границ муниципалитетов.
Концентрация маркетинговых задач на уровне подразделений муниципалитета неэффективна, выявляется целесообразность вовлечения в процессы принятия управленческих маркетинговых решений представителей населения, бизнес-структур и общественных организаций, а также неформальных лидеров. В каждом сельском поселении действует представительный орган власти - Совет сельского поселения. Представительная власть наделена совокупностью полномочий, делегированных населением своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете) на строго определенный срок. Состав Совета сельского поселения формируется, как правило, из местного населения, а значит, социально-экономическое положение сельского муниципалитета членам данного представительного органа известно. Значимость принципа коллегиальности, предполагающего демократизацию работы управляющей подсистемы маркетинга сельских территорий, обусловливает выбор представительного органа сельского муниципалитета как наилучшей организационной формы, осуществляющей конкретные мероприятия территориального маркетинга.
Их деятельность на начальном этапе должна заключаться в получении дополнительного образования по направлению маркетинга территорий. Районный муниципалитет заинтересован в подготовке профессиональных кадров в управлении сельскими территориями, а значит, необходимо организовывать обучающие семинары по разработке и внедрению маркетинговых принципов в систему территориального управления.
Далее маркетинговая деятельность строится по двум направлениям: информационному и организационному - с учетом особой роли маркетинговых коммуникаций.
Таблица 3 Рекомендуемые направления деятельности по маркетингу Омского сельского района Омской области
|
Информационное направление Генеральная цель - формирование информационных ресурсов, баз данных для принятия управленческих решений в области территориального маркетинга |
Организационное направление Генеральная цель - организационная поддержка, администрирование и контроллинг реализации маркетинговых задач |
|
|
1. Формирование информационных ресурсов: - мониторинг социально-экономических параметров сельского поселения; - организация и внедрение электронного муниципалитета, активного освоения и применения новых информационных технологий в муниципальной деятельности; - создание электронной библиотеки информационных ресурсов сельского поселения; - проведение совместных мероприятий, круглых столов (бизнес-структуры, общественные организации, население) |
1. Организационная поддержка: - расстановка приоритетов деятельности, создание плана работы; - привлечение к работе профессиональных маркетологов; - обеспечение прозрачности деятельности для всех его участников посредством размещения информации в сети Интернет и СМИ (газетных изданиях) |
|
|
2. Развитие «обратной связи»: - активизация работы «общественных приемных», «телефонов доверия» в сельском поселении (муниципалитет, общественные организации); - встречи с общественными лидерами, ключевыми инвесторами, политиками (муниципалитет) |
2. Финансовый менеджмент: - реализация проектов по привлечению спонсоров и инвесторов для маркетинговых проектов территории |
|
|
3. Маркетинговые исследования: - использование возможностей соучастия граждан в реализации маркетинговых стратегий |
3. Координационная политика: - обеспечение публичности деятельности для населения и организаций через интерактивную связь |
Актуальной задачей системы сельского территориального маркетинга является задача фондообразования для финансирования маркетинговых мероприятий и развития коммуникаций. Можно сделать вывод о необходимости вовлечения сельских территорий в социально-экономические инициативы (приоритетные проекты, инвестиционные программы и др.), проводимые на региональном и федеральном уровнях, что позволяет скомбинировать государственные и местные ресурсы, необходимые для укрепления конкурентных позиций территории. К примеру, в Омском регионе разрабатывался пилотный проект биотехнологического кластера с созданием инфраструктурных объектов в Муромцевском и Омском районах Омской области [6].
Маркетинг сельских территорий выступает инструментом обоснования потребностей в бюджетных ресурсах и направлений их адресного использования. При этом маркетинг сельских территорий переориентирует систему территориального управления: от ожидания новых проектов «сверху», критики существующего комплекса государственных программ к самостоятельной оценке возможностей сельской территории, соучастию в разработке проектов, их инициации на уровне сельских поселений, а также активному участию в реализуемых программах, обеспечивающих компенсацию недостающих ресурсов и поддержку населения, бизнес-структур и общественных организаций в условиях экономической нестабильности и усиливающейся конкуренции [7].
По нашим оценкам Омский регион обладает достаточно высоким туристическим потенциалом. Из общего объема регионального рынка туристических услуг освоенными являются 2-3%. При географическом сегментировании (первая волна освоения) как перспективная особо выделяется Красноярско-Чернолученская зона, где условия позволяют организовать не только летний, но и зимний отдых. Проведенный телефонный опрос позволил выявить определяющие факторы в выборе мест для отдыха жителей Омска и области (рис. 4).
Необходимо ранжировать ключевые факторы успеха по значимости:
1. производственный,
2. духовно-нравственный,
3. природный,
4. культурно-образовательный.
Производственный - например, сельские поселения, имеющие на своей территории действующие организации: ОАО «Омский Бекон» в Лузинском сельском поселении, филиал МПО «Мостовик» на территории Дружинского сельского поселения, СПК «Пушкинский» в селе Пушкино, СПК «Первомайский» в Ачаирском сельском поселении, - гарантируют стабильные экономические поступления в бюджет, регулируют социальные вопросы.
Духовно-нравственный - востребованными являются туристические маршруты в Свято-Никольский монастырь, который находится на территории села Большекулачье Омской области (около 20 км от г. Омска), Ачаирский женский монастырь, расположенный в 50 км по Черлакскому тракту, Варварину пустынь (Свято-Серафимовский женский монастырь, находящийся в Марьяновском районе).
Деревня Окунево приобрела широкую известность в качестве места, обладающего благоприятной биоэнергетикой. «Пять озер» - система из одного вымышленного и четырех реально существующих озер, расположенных в непосредственной близости друг от друга на границе Муромцевского района Омской области и Кыштовского района Новосибирской области [8].
Природный потенциал Омского региона недостаточно известен. Дендрологические сады, Омский городской сад и Сад Комиссарова - достопримечательности нашего региона. По своей уникальности и разнообразию древесных пород они находятся в ряду лучших дендрариев Западной Сибири. экономический сельский маркетинговый стратегия
Большеречье известно далеко за пределами нашей страны своим сельским зоопарком с многочисленными питомцами, а также уникальным историко-культурным комплексом «Старина Сибирская», располагающимся в красивой купеческой усадьбе.
Организован в Омской области водный туризм, предлагающий круизы по Иртышу, сплавы по тихим таежным рекам на байдарках, плотах и других средствах. В Омской области находится 28 особо охраняемых природных территорий регионального назначения и функционирует 17 зоологических (охотничьих) заказников. Живописные места: «Чертов палец» - находится на правом берегу Иртыша в 2 км от села Серебряное Горьковского района Омской области; «Чудская гора» - расположена на левом берегу Иртыша в 60 км севернее устья Тары, в 3 км к северу; урочище Батаково - расположено на левом берегу реки Иртыша на территории Большереченского района, в 150 км севернее г. Омска; урочище Берег Драверта - находится на правом берегу реки Иртыша в районе села Лежанка на территории Горьковского района Омской области; озеро Эбейты - расположено на юго-западе Омской области на стыке трех районов (на границе Полтавского и Москаленского районов, северо-западная часть примыкает к Исилькулю); реликтовое озеро Ульжай - расположено в северо-западной части Курумбельской степи на территории Черлакского района, в 160 км от Омска.
Культурно-образовательный потенциал представлен музеями Омского Прииртышья, расположенными в районах области.
Социальный - организованы экологические поселения в Горьковском и Муромцевском районах.
Решающим фактором для привлекательности территории является наличие производственного потенциала, который при совместных действиях местного сообщества и административных структур может целенаправленно работать над формированием имиджа места, используя различные аспекты и развивая другие потенциальные факторы, выступающие объектом спроса внутренних и внешних по отношению к сельской территории агентов.
Таким образом, анализируя свойства сельской территории с позиций рыночного и общественного интереса, располагающего фактическими и потенциальными преимуществами, становится возможным сделать вывод о рассмотрении сельской территории в качестве объекта маркетингового управления, эффективность которого находится в прямой зависимости от степени вовлеченности субъектов территориальной системы в процессы постановки, разработки и реализации маркетинговых стратегий и программ.
Библиографический список
1. Сайт газеты «Коммерческий вести» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// kvnews.ru/ratings/22690/.
2. Радченко, В.П. Инструментарий тактических маркетинговых решений в условиях межрегиональной конкуренции [Текст] / В.П. Радченко // Экономика и управление. - 2011. - № 3. - С. 54.
3. Лукина, Т.С. Кредитный рейтинг региона в концепции территориального маркетинга / Т.С. Лукина // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 2013. - № 4(14). - С. 41.
4. Панкрухин, А.П. Маркетинг территорий: маркетинг региона [Электронный ресурс] // Энциклопедия маркетинга 2012. - Режим доступа: http://www.koism.rags.ru.
5. Бюджет Омского района [Электронный ресурс] // Сайт Омского муниципального района. - Режим доступа: http://омскийрайон.рф/.
6. Цимбалист, А.В. Программа Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура»: цели, задачи, индикаторы, финансирование, дорожная карта / А.В. Цимбалист, О.Ю. Патласов // Сельскохозяйственные машины и технологии. - 2014. - № 5.
7. Радченко, В.П. Проблемное поле территориального маркетинга в парадигме управления социально-экономическим развитием территории [Текст] / В.П. Радченко // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2011. - № 1. - С. 51.
8. Сайт «Достопримечательности Омской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://turizm.ngs55.ru/local/sights/?directions%5B0%5D=77.
References
1. The website of the newspaper "Business news". Mode of access: http:// kvnews.ru/ratings/22690/.
2. Radchenko V.P. Tactical marketing decisions tools in the conditions of interregional competition. Ekonomika I upravlenie, 2011, no. 3, p. 54.