Курсовая работа (т): Пути совершенствования расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальную политику

Расходы на социальную сферу включают в себя расходы на образование, культуру, здравоохранение, спорт и средства массовой информации. Раздел 0700 "Образование" бюджетной классификации расходов состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Раздел 0800 "Культура, кинематография" состоит из четырех подразделов и аккумулирует расходы на предоставление услуг в этой сфере, обеспечение деятельности учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью. Раздел 0900 "Здравоохранение" состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на финансирование здравоохранения. Раздел 1000 "Социальная политика" состоит из шести подразделов и аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства. Раздел 1100 "Физическая культура и спорт" состоит из пяти подразделов и аккумулирует расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере физической культуры и спорта, содержание сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развития спорта. Раздел 1200 "Средства массовой информации", детализирован четырьмя подразделами, в рамках которых аккумулируются расходы бюджетов на обеспечение выполнения функций учреждениями, обеспечивающими предоставления услуг в сфере массовой информации, а также на проведение мероприятий в указанной сфере.

Динамика расходов на социальную сферу отражена на Рисунке 1 и Рисунке 2. В 2012 году суммарно расходы бюджета Санкт-Петербурга на социальную сферу составляют 190, 5 млрд. руб. или 45,53% от всех расходов бюджета. К 2014 году расходы бюджета на социально-культурную сферу сократятся до 95,6 млрд. руб. или 35,8% от всей суммы расходов. Это снижение обусловлено завершением в 2012 году реализации многих мероприятий в социальной сфере, вступлением в силу с 01.01.2012 года 83-ФЗ, а также отменой федерального софинансирования ряда региональных полномочий. В частности, государственная казна больше не участвует в расходах регионов на социальную поддержку реабилитированных лиц и жертв политических репрессий, на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье.

Рисунок 1.Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., тыс. руб

Рисунок 2 Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., %

В 2012 году наиболее значимыми стали средства, направляемые на образование (78 млрд. руб.; 18,7%), здравоохранение и спорт (42 млрд. руб.; 10%), социальную политику (46 млрд. руб.; 11%). К 2014 году расходы на образование сократятся до 72,4 млрд. руб., (15,4%); на здравоохранение и спорт до 30,7 млрд. руб. (6,5%); а расходы на социальную политику увеличатся до 49,6 млрд. руб. и составят 10,57% от всех расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2014 г. Детализируют расходы на социальную сферу Рисунок 3 и Рисунок 4. Снижение доли расходов на социальную политику связано со значительным увеличением расходов на общегосударственные вопросы, которые составят в 2012 году 23 млрд. руб. (5,5%), в 2013 году - 61,8 млрд. руб. (14,4%), а в 2014 году - 137,3 млрд.руб. и займут 29,2% от всех расходов.

Рисунок 3 Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., тыс. руб.

Рисунок 4. Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., %

4. Расходы бюджета Санкт-Петербурга на социальную политику за период 2009-2014 гг.

.1 Структура и динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальную политику за период 2009-2014 гг.

Раздел 1000 "Социальная политика" состоит из шести подразделов и аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства. Структура и динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальную политику представлена в Приложении 2.

Динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга за 2009-2014 годы на социальную политику представлена на Рисунке 5 и Рисунке 6.

Рисунок 5 Расходы на социальную политику 2009-2014 гг., тыс. руб.

Рисунок 6 Расходы на социальную политику 2009-2014 гг., %

По подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" подлежат отражению расходы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и связанные с выплатой денежных пособий, таких как все виды пенсий различным категориям лиц, выплаты нетрудоспособным членам семьи, дополнительное материальное обеспечение ветеранов ядерно-оружейного комплекса, другие выплаты, установленные пенсионным законодательством Российской Федерации.

В состав указанного подраздела также включены расходы по выплате пособий в натуральной форме, таких как предоставление жилья, питания престарелым, находящимся в специализированных учреждениях.

Также подраздел отражает расходы на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, ежемесячной надбавки в размере пятидесяти процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям, продолжающим работать, на предоставление государственных гарантий судьям, пребывающим в отставке.

По подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" подлежат отражению расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и организаций социального обслуживания (центров и отделений социального обслуживания населения, медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования и других учреждений социальной защиты).

По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" подлежат отражению расходы бюджетов, связанные с обеспечением мер социальной поддержки граждан, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации, а также расходы на предоставление социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, обеспечение путевками в установленных законодательством случаях (за исключением расходов на обеспечение путевками судей, пребывающих в отставке), другие аналогичные расходы.

Также по данному подразделу отражаются расходы на выплату дополнительного материального обеспечения судьям, пребывающим в отставке, в соответствии с федеральным законодательством.

По подразделу 1004 "Охрана семьи и детства" подлежат отражению расходы, связанные с: предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий по опеке и попечительству; выплатой компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений, обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, а также расходы на выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет.

По подразделу 1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспериментальные разработки в области социальной политики, а также расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственным контрактам в области социальной политики.

По подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики" подлежат отражению расходы на руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики, разработка программ, планов и бюджетов в области социальной политики и т.п., а также предоставление иных услуг в области социальной политики, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных подразделов.

Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Полномочия в сфере социального обслуживания населения федеральным законодательством возложены на субъекты РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг на дому или в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. К числу таких услуг относится уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, содействие в организации ритуальных услуг и т. д.

Система социального обслуживания включает в себя сеть стационарных и полустационарных учреждении дневного и круглосуточного пребывания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты, реабилитационные центры, социальные гостиницы и т. п.), центры социального обслуживания на дому. В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и действуют на основании уставов, в которых определены основные направления деятельности и порядок ее финансирования. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания являются:

·        средства государственных внебюджетных фондов;

·        благотворительные взносы и пожертвования;

·        другие источники, не запрещенные федеральным и областным законодательством.

Среди перечисленных источников финансового обеспечения социального обслуживания наибольший удельный вес (свыше 90%) приходится на средства бюджета, выделяемые государственным (муниципальным) учреждениям на «сметной» основе, которая до настоящего времени остается наиболее распространенной формой финансового обеспечения деятельности системы социального обслуживания. Порядок формирования смет расходов является стандартным независимо от вида и типа государственного или муниципального учреждения, поэтому сосредоточим внимание на более прогрессивной форме финансового обеспечения социального обслуживания, которая приобретает все более широкое распространение благодаря проводимой бюджетной реформе, предусматривающей реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Исходя из решаемых социально-экономических задач органы власти должны формировать государственные задания (заказы) на предоставление населению услуг по социальному обслуживанию. Они вправе и на конкурсной основе размещать такие заказы в организациях различных организационно-правовых форм, имеющих лицензию на оказание такого рода услуг. При этом осуществляется переход от финансирования деятельности учреждения к финансированию бюджетных услуг, оказываемых организацией - победителем конкурса. Стоимость каждой услуги регулируется тарифами, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. Качество каждой услуги должно соответствовать определенным стандартам, информация о которых должна быть доступна обслуживаемому населению.

Организация - исполнитель социальных услуг получает средства бюджета исходя из расчета, основанного на:

·        утвержденном тарифе (нормативе стоимости) каждой услуги;

·        количественном объеме предоставляемых услуг;

·        численности населения, имеющего право на такие услуги па бесплатной основе за счет бюджета. Как правило, к этой категории относятся граждане, чей доход ниже установленного государством уровня, например величины прожиточного минимума;

·        численности населения, которому государство предоставляет социальное обслуживание на частично платной основе. Категории этого населения также могут быть выбраны исходя из их среднедушевого дохода, повышенной социальной уязвимости либо значимости, например, многодетные семьи.

Значительную долю в расходах на социальную политику занимают расходы на социальное обеспечение. В 2009 году эта доля составила 84,8% (40,5 млрд. руб.), к 2012 году снизилась до 77,7% (35,8 млрд. руб.). К 2014 году запланирована 82%-я доля (40,47 млрд. руб.). Расходы на социальное обеспечение отражены на Рисунке 7.

Рисунок 7 Расходы на социальное обеспечение 2009-2014 гг., %

Следующим по значимости является подраздел 1002 «Социальное обслуживание»: с 2009 года доля расходов по нему увеличивалась с 12,4% (5,9 млрд. руб.) до 17,55% по итогам исполнения бюджета 2011 года (8,1 млрд. руб.). В 2012 году она составляет 16,2% (7,5 млрд. руб.), а к 2014 снизится до 15,4% (7,6 млрд. руб.). Расходы на социальное обслуживание отражены на Рисунке 8.

Рисунок 8 Расходы на социальное обслуживание 2009-2014 гг.,%

Социальное обслуживание осуществляется как на «бесплатной» основе (т. е. за счет средств бюджета), так и на платной. Его предоставление может быть организовано в учреждениях любой организационно-правовой формы - государственных муниципальных, государственных. Под негосударственным сектором подразумеваются учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной фор собственности, а также липа, осуществляющие частную деятельность в данной сфере. К негосударственному сектору можно также отнести общественные объединения, в т числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

·        социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

·        социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

·        социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан в целях их социальной адаптации;

·        социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, на организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

·        социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

·        социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах:

·        обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания;

·        предоставление временного приюта;

·        реабилитационные услуги;

·        полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

·        социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

·        дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

·        социально-консультационная помощь;

·        материальная помощь;

·        срочное социальное обслуживание;

·        предоставление жилого помещения в специальных домах для одиноких престарелых граждан.

Подраздел 1001 «Пенсионное обеспечение» занимает наименьшую часть расходов на социальную политику (0,1% в 2009-2010 гг.; 0,2% в 2011-2014 гг.). Следует учесть, что дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих регионального уровня осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, муниципальных служащих - за счет местных бюджетов. При этом основным источником пенсионного обеспечения граждан является Пенсионный фонд РФ, из которого в настоящее время выплачиваются трудовые пенсии, а также, пенсии за выслугу лет и при потере кормильца. За счет Пенсионного фонда РФ финансируются различные, программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты. Реформа пенсионного обеспечения предусматривает внедрение накопительной системы и нацелена на снижение государственного участия и пенсионных выплатах. Накопительная система основана на персонифицированном учете страховых взносов в Пенсионный фонд РФ или негосударственные пенсионные фонды по выбору работников и представляет собой долгосрочный инвестиционный процесс. Размер накопительной части трудовой пенсии будет зависеть от суммы пенсионных накоплений застрахованного лица.