Введение
бюджет социальный санкт петербург
Объектом исследования данной работы являются расходы бюджета на социальные цели, предмет исследования - рационализация данных расходов.
Цель исследования - анализ расходов бюджета на социальные нужды и разработка фактических мероприятий по их рационализации.
Реализация поставленной цели возможна через решение следующих конкретных задач:
· раскрыть экономическое содержание и сущность расходов на социальные цели, произвести их классификацию;
· проанализировать состав, структуру и динамику расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальные цели;
· выявить основные проблемы финансирования расходов на социальные нужды;
· привести направления совершенствования финансирования расходов на социальные цели из бюджета.
В целом система социальной зашиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами.
Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.
В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности бюджетных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2011 года №555 «О мерах по разработке прогноза социально- экономического развития».были утверждены основные направления деятельности Правительства РФ на период 2012-2014 Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу.
В целях обеспечения исполнения Закона Санкт-Петербурга от 26.10.2011 N 658-120 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Правительство Санкт-Петербурга издало Постановление «о мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год
Социальная политика и экономическая политика должны дополнять и усиливать друг друга. При этом социальная политика будет гибко реагировать на изменения в обществе, а социальные институты - развиваться в соответствии с потребностями различных групп населения. Важнейшими направлениями формирования новой социальной модели станут общественный диалог, развитие механизмов социального партнерства.
Социальная политика будет ориентирована как на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.
Вышеуказанный документ предусматривает
сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи гражданам России на
основе: поддержания высоких темпов экономического роста; обеспечения
макроэкономической стабильности; увеличения денежных доходов населения;
повышения эффективности программ социальной защиты; совершенствования
механизмов социального партнерства. Для достижения поставленных целей
используются новые формы предоставления государственной социальной помощи
населению с соблюдением принципа адресности; продолжается замена натуральных
льгот денежными компенсациями; совершенствуется система социального обслуживания
граждан, оказавшихся и сложной жизненной ситуации; ведется работа по повышению
качества и увеличению объема государственных социальных услуг, в том числе
направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.
1. Организационная структура и бюджетные
полномочия комитета финансов Санкт-Петербурга
Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга №7-рпк от 04.02.2008 председателем Комитета финансов Санкт-Петербурга назначен Э.В.Батанов.
Комитет финансов осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Основные задачи Комитета финансов:
· Составление проекта бюджета Санкт-Петербурга.
· Исполнение бюджета Санкт-Петербурга.
· Осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.
· Составление отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.
· Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечение устойчивости финансов Санкт-Петербурга.
· Разработка концепций управления государственным долгом Санкт-Петербурга, программ государственных заимствований Санкт-Петербурга и их реализация в установленном порядке, осуществление государственных заимствований от имени Санкт-Петербурга, управление государственным долгом Санкт-Петербурга.
· Составление сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга и проекта перспективного финансового плана Санкт-Петербурга.
· Методическое руководство бухгалтерскими службами при исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.
· Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам осуществления государственного финансового контроля.
· Организация межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге.
· Иные задачи в сфере проведения единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге.
Комитет финансов подчинен Правительству Санкт-Петербурга. Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета.
Комитет является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием. В ведении Комитета могут находиться государственные унитарные предприятия и государственные учреждения.
Местонахождение Комитета: Вознесенский пр., д.16, Санкт-Петербург, 190000.
Структура Комитета утверждается председателем Комитета по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета.
Председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление его полномочий.
Финансирование Комитета осуществляется за счет
средств бюджета Санкт-Петербурга. Государственное имущество Санкт-Петербурга,
передаваемое Комитету для осуществления его деятельности, закрепляется за
Комитетом на праве оперативного управления.
2. Организационная структура и полномочия
бюджетного отдела Управления Комитета Финансов Санкт-Петербурга по Московскому
району
Бюджетный отдел Управления Комитета Финансов
Санкт-Петербурга по Московскому району является структурным подразделением
Комитета финансов Санкт-Петербурга, созданным для организации и обеспечения
взаимодействия с федеральным бюджетом Российской Федерации.
.1 Структура и руководство
Отдел подчинен первому заместителю председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга Толмачеву Б.О. по взаимодействию с органами исполнительной власти.
Руководство отделом осуществляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем Комитета финансов Санкт-Петербурга по представлению заместителя председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга и согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, непосредственно координирующим и контролирующим деятельность Комитета финансов Санкт-Петербурга.
Работники отдела назначаются на должности и
освобождаются от должностей председателем Комитета финансов Санкт-Петербурга по
представлению начальника отдела и заместителя председателя Комитета финансов
Санкт-Петербурга по взаимодействию с федеральными органами исполнительной
власти.
.2 Задачи и полномочия
1)планирует на основании предложений администраций районов Санкт-Петербурга соответствующие расходы бюджета Санкт-Петербурга и формирует расчеты, обоснования бюджетных ассигнований и иные необходимые документы;
)формирует дополнительные предложения администраций районов Санкт-Петербурга к проекту бюджета Санкт-Петербурга в Автоматизированной информационной системе бюджетного процесса - Электронном казначействе;
3)готовит предложения о внесении изменений в бюджет Санкт-Петербурга и формирует необходимые расчеты и обоснования;
4)разрабатывает предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи Санкт-Петербурга;
)формирует сведения по расходным обязательствам Санкт-Петербурга для внесения в Реестр расходных обязательств Санкт-Петербурга на основе информации, представленной администрациями районов Санкт-Петербурга;
)составляет проект бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга по получателям бюджетных средств;
)ведет бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга по получателям бюджетных средств;
)формирует пакет необходимых документов для внесения изменений в сводную бюджетную роспись Санкт-Петербурга с учетом анализа исполнения бюджета Санкт-Петербурга по получателям бюджетных средств;
составляет проект распределения лимитов
бюджетных обязательств и изменений лимитов бюджетных обязательств по получателям бюджетных средств;
)доводит лимиты бюджетных обязательств и изменения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;
)формирует сведения в Автоматизированной информационной системе бюджетного процесса - Электронном казначействе по распределению планируемых объемов выделяемых субсидий по бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга, необходимые для составления планов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга;
)формирует сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана;
)формирует сводный реестр поручений на оплату расходов после проверки платежных и иных документов получателей бюджетных средств;
)формирует сводный реестр поручений на оплату расходов для кассовых выплат за счетсредств бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга после проверки платежных и иных документов;
)формирует реестр заключений на возврат и зачет доходов, отраженных на лицевых счетах бюджетных учреждений Санкт-Петербурга;
15)формирует и представляет главам
администраций районов Санкт-Петербурга оперативную информацию о ходе исполнения
бюджета Санкт-Петербурга
3. Бюджет Санкт-Петербурга на 2012 год и на
плановый период 2013-2014 годы. Расходы на социальную сферу
В 2012 году произошли изменение в порядке финансирования из бюджета Санкт-Петербурга о чем говорится в Распоряжении Комитета финансов 02.11.2012 №81-р. Устанавливается порядок открытия и ведения Комитетом Финансов Санкт-Петербурга лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений , кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений на лицевых счетах, открытых им в Комитете финансов. Источником финансового обеспечения являются субсидии на финансовое выполнение государственного задания и субсидии на иные цели могут учитываться на лицевом счете ,открытом в Комитете финансов
По своей структуре бюджет на 2012-2014 годы максимально сохраняет преемственность по отношению к городским бюджетам последних лет. В первую очередь, это относится к балансу между развитием Санкт-Петербурга и социальной сферой. Город в полном объеме сохраняет доплаты пенсионерам и инвалидам, детские пособия, выплаты семьям, имеющим детей и другие меры социальной защиты населения. Развитие здравоохранения и образования, поддержка культуры и массового спорта - эти и другие важнейшие социальные задачи остаются в числе бесспорных приоритетов городского правительства.
Хотелось бы подчеркнуть, что впервые в истории города бюджет прошел через широкие общественные слушания в рамках программы «Народный бюджет» Общероссийского народного фронта. При этом 30 из более чем 40 конкретных предложений, высказанных участниками слушаний, были учтены. В результате дополнительно увеличено финансирование капитального ремонта школ, экологических программ, выделены дополнительные средства на решение проблем городского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимо отметить, что на параметры бюджета 2012 года существенно повлияло изменение федерального законодательства. С нового 2012 года средства от приносящей доход деятельности не зачисляются в бюджет Санкт-Петербурга и не учитываются в соответствующих статьях. Теперь эти средства перечисляются непосредственно на лицевые счета бюджетных и автономных учреждений.
В связи с этим бюджет формально теряет в 2012 году не только серьезную часть доходов, но и порядка 43 миллиардов рублей расходов. Это примерно десятая часть от расходной части бюджета. На самом деле эти деньги никуда не пропадают, они в полном объеме поступят на нужды здравоохранения, образования, культуры. Задача руководителей организаций - главных распорядителей бюджетных средств и руководителей учреждений - эффективно использовать эти финансовые ресурсы в новых условиях. А исполнительные органы государственной власти должны взять этот процесс под самый жесткий контроль.
Основные параметры бюджета 2012-2014 гг. отражены в Таблице 1. Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2012 году составят 387 млрд. руб., а к 2014 году они увеличатся до 469 млрд.руб. Увеличение планируется, в основном, за счет налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездные поступления наоборот снижаются и составляют 38,7 млрд. руб. в 2012 году, 28,4 млрд. руб. в 2013 году, а в 2014 - всего 19,5 млрд. руб., что связано с отменой федерального софинансирования ряда региональных полномочий.
Расходы бюджета
также растут со значения 418 млрд. руб. в 2012 году до 469 млрд. руб. к 2014
году. Структура расходов представлена в Приложении 1. Таким образом, дефицит
бюджета Санкт-Петербурга составляет в 2012 году 31 млрд. руб., к 2013 году он
достигнет своего критического значения - 161,8 млрд. руб., а в 2014 году
составит 141,8 млрд. руб.
Таблица 1 Основные параметры бюджета 2012-2014 гг.
2012
2013
2014
Доходы
386 979 889,00
428 391 412,10
469 330 211,70
Налоговые и неналоговые
348 253 708,60
399 973 523,90
449 846 822,70
Безвозмездные поступления
38 726 180,40
28 417 888,20
19 483 389,00
Расходы
418 351 302,10
428 553 231,60
469 472 031,20
Дефицит
-31 371 413,10
-161 819,50
-141 819,50