Необходимо подчеркнуть, что процесс медиации - это не просто посредничество, медиатор - это не совсем посредник. Различие посредника и медиатора в том, что медиатор не заинтересован в получении прибыли, в отличие от посредника. Деятельность медиатора способствует разрешению конфликта обеих сторон в равной степени и не представляет интересов ни одной из сторон спора, и это отличает медиатора от адвоката. Из вышеизложенного следует, что медиация - это особая форма посредничества, не предполагающая авторитарной роли посредника.
Медиатор действует равноправно по отношению к каждой из сторон конфликта, обеспечивая тем самым комфортность и безопасность переговоров, добиваясь от сторон восстановления способности услышать другую сторону и договариваться в обстановке уважения друг к другу и равенства сторон.
За помощью к медиатору конфликтующие стороны могут обращаться даже в том случае, если дело уже рассматривается в суде. В этом случае сторонам необходимо обратиться в суд и сообщить о своих намерениях. В связи с этим судебное разбирательство может быть приостановлено на срок до 6 месяцев.
Основными принципами применения процедуры медиации являются:
конфиденциальность;
ответственность;
открытость;
взаимное принятие и уважение;
принцип сотрудничества;
равноправие сторон;
нейтральность медиатора;
добровольное соглашение на участие в процедуре медиации.
Необходимость участия медиатора в роли посредника в разрешении конфликта обусловлена следующим:
партнера, тяжело идущего на переговоры, проще склонить к участию, если диалог предлагает посредник, а не оппонент;
посреднику легче контролировать ситуацию, следить, чтобы ни один из участников переговоров не применил силу, давление или угрозы по отношению к оппоненту;
посредник нейтрален, в связи с этим он может выслушать внимательнее и скорее заметит возможности для конструктивного решения сложившийся ситуации;
посредник проводит такое количество встреч с конфликтующими сторонами, которое необходимо для разрешения спора;
посредник может способствовать сторонам «сохранить лицо», т.к. различные просьбы об уступках и примирении могут исходить от него.
В связи с тем, что в муниципальных образованиях Московской области имеется острая необходимость путей и способов снижения конфликтного потенциала в сфере управления МКД, а также в связи с реализацией Федерального закона от 27.07.10 г № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)» целесообразно создать на территории Московской области Службы посредничества в сфере ЖКХ.
Основными задачами Службы посредничества будут являться:
создание благоприятных условий для функционирования механизма медиации при урегулировании конфликтных ситуаций спорных вопросов в сфере ЖКХ;
создание положительного климата работы механизма медиации при урегулировании конфликтных ситуаций спорных вопросов в сфере ЖКХ, а также проведение широкомасштабных информационных кампаний;
уменьшение числа судебных процессов в сфере ЖКХ благодаря активному применению процедуры медиации.
Для удобства жителей и выполнения вышеизложенных задач предлагается создавать Службы посредничества по территориальному принципу, это сможет обеспечить максимальную доступность процедуры посредничества для жителей.
Вопросы, связанные с проведением медиации регулируются следующими нормативными документами:
Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 №193-ФЗ;
Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации;
Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Применять процедуру медиации возможно как до суда, так и во время судебного разбирательства. Если процедура медиации применяется во время судебного процесса, то он приостанавливается до окончания процедуры медиации.
Процедура посредничества начинает свою деятельность после обращения в Службу посредничества. Во время беседы посредник проясняет всю ситуацию, уточняет Ваши интересы и следующим шагом предлагает подключить к переговорам вторую сторону. Далее посредник обращается к другим участникам спора и предлагает решить ситуацию с помощью переговоров. Если конфликтующие стороны согласились на участие в переговорах, посредник организует совместную встречу. В ходе переговоров конфликтующие стороны могут договориться о разрешении сложившегося конфликта, учитывая интересы обеих сторон, а также определить, какие действия можно предпринять, чтобы подобное больше не повторялось. Участники переговоров самостоятельно выдвигают решения по данной ситуации, выполнение которых они могут гарантировать.
Схема взаимодействия при поступлении обращения о начале процедуры медиации представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Схема взаимодействия при поступлении обращения о начале процедуры медиации
Фазы медиации представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 - Фазы медиации
медиация жилищный спор обращение
В том случае, если стороны пришли к взаимному соглашению, оформляется медиативное соглашение. Медиативное соглашение, которое заключено после передачи спора на рассмотрение суда, может быть утверждено судом в качестве мирового соглашения. Если медиативное соглашение заключено без передачи спора на рассмотрение суда, то оно представляет собой гражданско-правовую сделку. Защита прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения медиативного соглашения, осуществляется в общем порядке. Можно составить акт по итогам проведенной процедуры медиации. Акт будет содержать выводы, к которым пришел медиатор в ходе проведения мероприятий. Данный акт может быть использован в дальнейшем суде как документ.
Допустимым сроком проведения медиации считается 60 дней, в исключительных случаях этот срок может быть продлен до 180 дней, но не более.
Медиация будет оказываться на бесплатной основе для собственников нежилых и жилых помещений в МКД и их объединений (ТСЖ, ЖСК, ЖК, советам МКД), если стороной конфликта является организация комплекса ЖКХ муниципального образования.
Главным отличием медиации от суда является отсутствие победителей и побежденных. Решение в процедуре медиации принимают обе стороны, и оно направленно на деятельность в будущем. Данное решение стороны должны будут выполнять по своей воле, в связи с тем что принимали его сами. В суде есть и победители, и побежденные, а решение принимается судьей.
Существует заблуждение, что медиация - это аналог третейского суда. Но отличие медиации в том, что медиатор не выносит решение, а обеспечивает принятие сторонами договоренностей по исчерпанию спора и помогает оформить эти договоренности в виде медиативного соглашения.
Медиатор не выносит собственного мнения о конфликте, и не выдает заключений и суждений, он подводит конфликтующие стороны к совместному соглашению. Это связано с тем, что соглашение, достигнутое добровольно, выполняется сторонами охотнее, нежели принудительное решение. Урегулирование конфликта без вмешательства суда дает сторонам возможность на деловое сотрудничество и развитие партнерских отношений, что практически исключено после судебного разбирательства.
Апогеем процедуры медиации является медиативное соглашение, содержащее договоренности, принятые сторонами. Медиативное соглашение, которое заключено без передачи спора на рассмотрение суда, является гражданско-правовой сделкой.
Если медиативное соглашение заключено после передачи спора на рассмотрение суда, оно может быть утверждено судом как мирового соглашения. По итогам процедуры разрешения спора сторонами может также быть подписан промежуточный или окончательный документ - меморандум о взаимопонимании по отдельным вопросам.
К преимуществам медиации следует отнести:
конфиденциальность процесса;
способность легкого подстраиваться под потребности участников спора;
экономия денежных средств, времени, эмоциональных сил участников конфликта;
учитываются личностные и эмоциональные аспекты спора;
регламент, организация и содержание процесса определяются индивидуально.
Если конфликт разрешен при помощи медиации, то достигнутые договоренности более долговечны и отвечают реальному положению вещей. Это не только способствует претворению их в жизнь, но и делает их существование обоюдно приемлемым и естественным шагом.
Активное применение медиации в сфере ЖКХ будет способствовать снижению социальной напряженности, решению затяжных конфликтов, сокращению количества судебных рассмотрений, обеспечению выработки жизнеспособных решений, удовлетворяющих интересам жителей и других участников.
В соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации, а также исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации») у конфликтующих сторон есть возможность на стадии судебного производства обратиться к медиатору. Указанные услуги могут оказать лишь медиаторы, чья деятельность осуществляется на профессиональной основе.
К профессиональным медиаторам согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» предъявляются определенные требования: возраст старше двадцати пяти лет, оконченное высшее профессиональное образование и специальный аттестат специалиста.
Аттестат специалиста выдается после успешного прохождения курсов по программе подготовки медиаторов, утвержденной Правительством РФ.
Медиаторы имеют право заниматься любой деятельностью, не запрещенной законодательством Российской Федерации.
Лица, которые занимают государственные должности Российской Федерации субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, не могут быть медиаторами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В качестве координаторов для эффективной работы необходимо привлечение авторитетных инициативных представителей местного сообщества, которые владеют навыками проведения и организации переговоров.
Кадровое обеспечение является неотъемлемой частью деятельности Служб посредничества. В этом случае возможно привлечение уже практикующих специалистов-медиаторов и обучение представителей ТОС, ТСЖ, управляющих компаний и населения основам посредничества. Включение темы «Основы разрешения конфликтов» в курсы по подготовке председателей советов МКД, ТСЖ, ТОС, специалистов УК, специалистов органов местного самоуправления.
Чтобы обеспечить материально-техническую базу деятельности Службы посредничества необходимо включить посредничество в сфере ЖКХ в перечень социальных услуг муниципального уровня. Это действие облегчит распространение информации о возможностях альтернативного разрешения конфликтов, методическое и организационное сопровождение работы служб, в том числе:
администрирование Службы посредничества;
оплата труда медиатора;
разработка методических и информационных материалов;
распространение и тиражирование информационных материалов;
затраты, связанные с обеспечением деятельности Службы посредничества.
Определенную часть затрат можно покрыть за счет собственных ресурсов территорий.
Необходимо распространять информацию о положительной практике разрешения споров в сфере ЖКХ. Это действие способствовало бы большему количеству обращений в службы посредничества, разрешению большего количества споров, формированию доверия к посредникам-медиаторам, обмену опытом и снижению уровня конфликтности в широких областях общественной жизни в местных сообществах.
На территориях, где будут созданы Службы посредничества, у жителей появятся возможности:
получать групповые и индивидуальные конфликтологические консультации по вопросам, которые касаются проблем ЖКХ, отношений с соседями, управляющими компаниями и пр.;
положительного разрешения конфликтной ситуации с участием высококвалифицированных экспертов, медиаторов.
При реализации проекта следует:
найти наиболее инициативных и активных граждан, которые своими действиями активно содействуют снятию напряжения в спорах в сфере ЖКХ;
обнаружить ключевые факторы возникновения конфликтных ситуаций в сфере ЖКХ;
создать и отработать алгоритмы разрешения наиболее типичных конфликтов, связанных с управлением МКД.
Для развития и дальнейшего продвижения посредничества на всей территории Московской области необходимо обеспечить методическое и информационное сопровождение деятельности Служб, а также необходимо создать материально-техническую базу, организовать стажировку и обучение специалистов.
Следует органам местного самоуправления, субъектам управления МКД рекомендовать:
развитие системы эффективного разрешения и предупреждения конфликтов в сфере управления МКД;
предусмотреть в обучающих программах по управлению МКД персонала и выборных лиц ТСЖ, управляющих, членов советов МКД, специалистов управляющих организаций обучение технологиям разрешения конфликтов;
предусмотреть создание Служб посредничества в разрешении конфликтов в данной сфере, с учетом специфики отрасли ЖКХ и типологии конфликтов;
привлечение к обучению технологиям медиации специалистов органов МСУ в Московской области;
включение в системы мониторинга и оценки качества управления МКД показатели деятельности по предотвращению и разрешению конфликтов;