Статья по теме:
Пути разрешения конфликтов в сфере ЖКХ
Литвинова Елена Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления персоналом и государственного и муниципального управления,
Клычкова Елена Ивановна, студентка 5 курса, Говердова Виктория Николаевна, студентка 5 курса, ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», Москва, Российская Федерация
В статье в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства Московской области рассматриваются проблемы разрешения конфликтных споров в области взаимоотношений жителей и их объединений (ТСЖ, ЖСК, советы МКД) с различными организациями в сфере ЖКХ. Выявлены основные причины и предметы споров и конфликтов в данной сфере. Отмечается, что на фоне возможного роста социальной агрессии в сфере ЖКХ актуальным вопросом становится отсутствие системы взаимодействия органов местного самоуправления с жилищными объединениями граждан, возможность и необходимость создания регулярно действующих консультативных институтов власти и общества по вопросам, связанным с управлением МКД. Авторами для разрешения споров в сфере ЖКХ предлагаются кардинально новые подходы, которые основаны в отличие от судебных процедур на иных принципах взаимодействия сторон спора с участием специалистов, посредством медиации, необходимость и актуальность которой неоспорима. В статье предложено создание на территории Московской области Служб посредничества в сфере ЖКХ, описана организация их деятельности, а также даны рекомендации органам местного самоуправления и субъектам управления МКД для развития и продвижения посредничества в сфере ЖКХ на территории Московской области с целью разрешения существующих конфликтов.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, конфликт, управление многоквартирными домами, медиация, посредничество
Обеспечение доступности коммунальных услуг для населения и комфортных условий проживания является одним из приоритетов жилищной политики Московской области. Более тысячи регулируемых организаций - поставщики тепла, воды, энергосбытовые и газотранспортные компании, а также утилизирующие бытовые отходы, - работают в сфере ЖКХ региона.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Московской области проходит в несколько основных этапов. В ходе этих этапов в муниципальных образованиях области были решены отдельные задачи реформы системы платы за жилищно-коммунальные услуги, модернизации и финансового оздоровления организации сферы ЖКХ, создания системы гарантированной адресной социальной поддержки населения, развития конкурентных рыночных отношений, привлечения частного бизнеса к управлению объектами коммунального комплекса и многоквартирными домами (МКД).
На данный момент цели реформы отрасли в Московской области - обеспечение надлежащего качества услуг ЖКХ, повышение энергоэффективности, надежности систем коммунальной инфраструктуры и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, оптимизация расходов на предоставление и производство потребителям жилищных и коммунальных ресурсов - не достигнуты.
В настоящее время в Московской области составлен реестр организаций, которые осуществляют деятельность по управлению МКД. Основной целью его создания является информирование жителей Подмосковья о соблюдении управляющими компаниями (УК) требований Стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 731.
В вышеуказанном реестре на 2013 год состояло 556 управляющих компаний из 66 муниципальных образований Московской области, 167 из них не размещают на сайтах требуемую информацию об их деятельности [1].
Большинство управляющих компаний нарушают в той или иной мере права потребителей. Они в первую очередь скрывают от граждан то, как они расходуют деньги жителей. Большая часть законопослушных собственников квартир не понимают, куда идут средства, которые они платят за коммунальные услуги.
Так, например, на управляющие компании Раменского муниципального района, городских округов Жуковский и Долгопрудный в Общественную палату Московской области поступали жалобы на несоответствующие действия. ООО «ЖКХ-Строй» (г.о. Жуковский) и ООО «ПИК-Комфорт» (г. о. Долгопрудный) были включены в «черный список» Общественной палаты Московской области.
Количество обращений юридических лиц и граждан по вопросам некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг по данным Государственной жилищной инспекции Московской области составляет 36000 в среднем за год. В муниципальных образованиях Московской области за год проводится более 93000 проверок на объектах ЖКХ и иных объектах.
В данной сфере в 2012 году было выявлено около 43000 правонарушений. В Роспортебнадзор Московской области за 2013 год поступило 2,5 тысячи обращений граждан по санитарным условиям проживания, более тысячи - по качеству питьевой воды, более 1,8 тысячи - по некачественным услугам ЖКХ [2].
На данный момент по-прежнему остаётся осложнённой большим количеством конфликтных споров обстановка в области взаимоотношений жителей и их объединений (ТСЖ, ЖСК, советы МКД) с различными организациями в сфере ЖКХ.
Выделим основные причины споров и конфликтов в сфере управления многоквартирными домами:
существенные различия в понимании собственниками помещений вопросов управления МКД и реализации своих обязанностей и прав по управлению МКД при росте количества собственников помещений в МКД;
несовершенство и нестабильность действующего законодательства, которое регулирует вопросы предоставления коммунальных услуг и управления МКД;
конкуренция на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг;
отсутствие наличия баланса интересов между собственниками помещений в МКД, их объединениями (ТСЖ, ЖК, ЖСК) и управляющими организациями;
конфликты интересов собственников помещений, проживающих в одном доме, но относящихся к различным социальным слоям.
Наиболее частые предметы конфликтов в сфере управления МКД:
выбор способа управления многоквартирными домами;
передача технической и другой документации на дом при изменении способа управления многоквартирными домами;
заключение жилищными объединениями договоров с поставщиками электроэнергии, воды, тепла и т.д.;
формирование и начисление платежей за ЖКУ и др. спорные вопросы при осуществлении способа управления многоквартирными домами, который был выбран;
решения, вынесенные на общем собрании собственников помещений МКД по различным вопросам;
приемка коммунальных ресурсов и их поставка, оплата полученных работ и приемка работ;
размер платежей за жилищно-коммунальные услуги и другие работы, сметную документацию, тарифы;
использование, отчуждение, оформление, возвращение общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
заключение договора управления многоквартирными домами.
Предметы спора, как правило, определяют конфликтующие стороны. В зависимости от участников конфликта, выделяют следующие споры:
между управляющими организациями, органами муниципальной власти и жителями и их объединениями (ТСЖ, ЖК, ЖСК);
между арендатором помещения и жилищными объединениями (ТСЖ, ЖК, ЖСК);
между управляющими организациями, эксплуатирующими и ресурсоснабжающими организациями и жителями и их объединениями (ТСЖ, ЖК, ЖСК);
между жителями дома, которые входят в объединения (ТСЖ, ЖК, ЖСК), и данными объединениями (внутридомовые конфликты).
В настоящее время мы имеем дело не только с несформированной культурой отношений в жилищной сфере, но и с системой продуцирования агрессии на межличностном уровне. Основной ущерб от этого несут дома ТСЖ, т.к. конфликты, происходящие там, чаще всего переходят на групповой уровень и вследствие этого врагами могут стать давние соседи и даже близкие люди. Положительные соседские отношения занимают лишь 6-е место среди приоритетов собственников МКД.
Споры в ТСЖ, как правило, носят межгрупповой и межличностный характер. В большей степени эта цена доступности, близости и плотности взаимоотношений в доме. Также управленцы ТСЖ вынуждены участвовать в конфликтах «по интересам» - вокруг автостоянок, многочисленных мелких бытовых проблем, стычках поколенческого характера. Из этого можно сделать вывод, что они работают в том конфликтном поле, от которого уходят управляющие компании.
Масса конфликтов, часто незаметных невооруженным глазом, объясняется большой включенностью собственников жилья в жизнь дома. ТСЖ превышают показатели УК в смысле конфликтности по ряду параметров межличностного и межгруппового характера.
Неразвитость технологий и инфраструктуры содержания, устойчивое ожидание вливания государственных ресурсов в эти процессы может стать системным фактором развития конфликтов.
Прогноз (ожидания) возможного роста социальной агрессии в сфере ЖКХ респонденты, практически формируя однородное мнение, связывают со вполне определенными и ожидаемыми факторами:
дальнейший рост тарифов;
износ жилищного фонда и, соответственно, растущая потребность в капитальном ремонте;
новации, которые заложены в законодательных актах, и которые «взрываются как мины»;
наконец, совершенно непотребная позиция центральных СМИ всех форматов в отношении ЖКХ [3].
Агрессия и ее возможный рост замыкаются в сообществе МКД, на это указывают результаты массовых исследований специалистов. Использование имеющихся механизмов легитимного и цивилизованного решения проблем является важным для профилактики конфликтности.
Следовательно, проявляются двойственные взаимоисключающие процессы: с одной стороны, конфликты в ТСЖ переживаются более эмоционально, с другой стороны, в ТСЖ общая напряженность в полтора раза ниже, чем в МКД с управляющими компаниями.
Хотя результаты массового исследования и показывают примерно одинаковую конфликтность в домах УК и ТСЖ, исследователи и органы местного самоуправления и государственной власти должны обращать особое внимание на различия в характере конфликтности.
Следует отметить обеспокоенность отсутствием системы взаимодействия органов местного самоуправления с жилищными объединениями граждан; возможность и необходимость создания регулярно действующих консультативных институтов власти и общества по вопросам, связанным с управлением МКД.
Наиболее действенным методом разрешения споров граждане находят обращение в судебные органы различных инстанций, которые в свою очередь переполнены исками, относящимися к сфере жилищно-коммунальных услуг. Как показывает практика, имеются ТСЖ и собственники жилья в МКД, которые годами отстаивают в судах свои нарушенные права. Но результаты не всегда оправдывают ожидания, физические силы и затраченные средства.
Люди уже не могли договориться, решить свои проблемы, не вынося их на судебное разбирательство. Меры по обращениям собственников и их объединений по вопросам, связанным с урегулированием конфликтов, которые принимаются органами власти, в свою очередь носили административный характер.
По статистике, около 40 % дел в судах различных инстанций касается ЖКХ. И это вполне объяснимо. В ЖКХ главным участником являются физические лица, которые нуждаются не только в жилье, но и в продуктах цивилизации (свет, тепло, газ и регулярная чистая вода). Физическому лицу противопоставляется организация - юридическое лицо, это неизбежно сопряжено с большим количеством разногласий и конфликтов.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г. Президент Российской Федерации сказал: «Число судей на душу населения у нас примерно то же, что и в большинстве европейских стран, но дел российские судьи рассматривают в десятки раз больше, прежде всего потому, что около 80 % споров в этих странах разрешаются с помощью примирительных процедур, как это, кстати, было в дореволюционной России».
Становится очевидным то, что для разрешения споров в сфере МКД необходимы кардинально новые подходы, которые основаны на иных принципах взаимодействия сторон спора с участием специалиста.
Вступивший в силу 1 января 2011 г. Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» предоставляет абсолютно новые возможности для разрешения споров в сфере жилищно-коммунального хозяйства посредством медиации, необходимость и актуальность которой неоспорима [4].
Медиация - это особый вид посредничества, при котором специалист-медиатор, следуя принципам добровольности, равноправия сторон, конфиденциальности и беспристрастности, создает условия для восстановления у сторон конфликта способности договариваться и принимать взаимовыгодные решения, полностью исчерпывающие конфликт и приводящие к его урегулированию.
Медиация является альтернативной (внесудебной) переговорной процедурой урегулирования конфликтов с участием посредника-специалиста медиатора, при которой медиатор, как независимая третья сторона, содействует сторонам, добровольно участвующим в процессе медиации, в выработке взаимоприемлемого и жизнеспособного решения.
Способ урегулирования споров при помощи посредника не нов. Переговоры с участием третьей стороны для разрешения разногласий известны еще с древних времен. Но в современных условиях человек, попадая в беду, зачастую не знает, куда стоит обратиться.