4. В духовной сфере общественной жизни:
- внедрение механизмов антикоррупционного воспитания населения;
- развитие идей социальной справедливости;
- повышения уровня правовой культуры молодых специалистов, выработка ответственного профессионального и высоконравственного поведения медицинских работников.
5. В сфере интеллектуальных технологий и научного развития:
- выявление и обобщение проявлений коррупции в здравоохранении;
- постоянное изучение причин и условий, способствующих развитию коррупции;
6. В правовой сфере:
- четкая законодательная регламентации мер по противодействию коррупции;
- искоренение правовых пробелов, дублирования и двусмысленности права;
- постоянное совершенствование методики проведения антикоррупционной экспертизы законодательных актов;
- внедрение системы обязательного учета экспертного мнения врачебного сообщества при разработке и принятии законодательных актов в сфере здравоохранения.
Также необходимо ужесточить ответственность лиц, уличенных в коррупции, освещать случаи раскрытия дел, связанных с коррупцией.
Наиболее важным, является переход к саморегулированию в медицинском профессиональном сообществе. Само врачебное сообщество в наибольшей степени способно выработать жесткие и эффективные механизмы отторжения коррупционеров, преодоления коррупционных практик, снижения коррупционных рисков в своих рядах.
Раскрою методы борьбы с коррупцией на примере Государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница №3» Забайкальского края п. Первомайского.
На сайте учреждения подготовлена памятка для сотрудников организации, а также пациентов, получающих услуги.
В приказе указана нормативная база, регулирующая антикоррупционную политику, а именно: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013г №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утверждённых Министерством труда и социальной защиты 08.11.2013 года. Также утверждены следующие локальные нормативные акты и действия:
1. «Утвердить «Кодекс профессиональной этики и служебного поведения работников ГУЗ «Краевая больница №3»
2. Утвердить Положение об антикоррупционной политике ГУЗ «Краевая больница №3».
3. Утвердить Положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов в ГУЗ «Краевая больница №3».
4. Утвердить план мероприятий по противодействию коррупции в ГУЗ «Краевая больница №3» на 2014 - 2015 годы
5. Утвердить Положение о комиссии по противодействию коррупции и урегулированию интересов.
6. Утвердить персональный состав комиссии в количестве 9 человек
7. Разместить почтовый ящик для писем и сообщений по фактам проявления коррупции в здании поликлиники ГУЗ «КБ №3» по адресу п. Первомайский, ул. Пролетарская, д.29.
8. Утвердить телефон доверия по фактам проявления коррупции»
Таким образом, на примере конкретного учреждения видно, какие мероприятия принимаются, в том числе, на основе федерального законодательства, устанавливающего единые требования и рекомендации к проведению антикоррупционных действий.
2.2 Распространение коррупции в системе образования и методы борьбы с ней
Коррупция в сфере образования - многогранная и комплексная проблема. В сферу образования в той или иной мере вовлечено подавляющее большинство граждан Российской Федерации, в связи с чем проблемы сферы образования имеют широкий общественный резонанс.
Особая опасность коррупции в системе образования заключается в том, что коррупция не только снижает качество самого образования, но и формирует у подрастающего поколения отношение к коррупции как к нормальному явлению.
Эффективно противодействовать коррупции в образовании мешает добровольный сговор участников коррупционных отношений, «договоренности» о поборах и взятках между педагогическими работниками и администрацией, учреждением и обучающимся. Зачастую ценность образования как такового не осознается гражданами, требования работодателей к образованию носят формальный характер, граждане заинтересованы не в образовании, а в формальных подтверждениях уровня образования (в получении диплома с минимальным вложением усилий). Это создает широкое поле для коррупционных проявлений, системе образования нужна новая нравственно-психологическая атмосфера, гласность.
Особая опасность распространения коррупции в образовании обусловлена вовлеченностью значительного количества лиц в коррупционные связи, системным характером этого вида коррупции; негативным последствием ее распространения является снижение интеллектуального потенциала страны, ухудшение качества образования, что, в свою очередь, вызывает существенные проблемы на пути инновационного развития государства, создает риски и угрозы жизни и здоровью населения со стороны неквалифицированных специалистов. Ситуацию осложняют методологические проблемы выработки универсальных критериев определения эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оценки качества оказываемых образовательных услуг, необходимость широкого использование метода субъективных оценок.
В Докладе Общественной палаты "Об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2021 г." указывается, что в сфере образования имеются следующие области, где наиболее ярко заметны проявления коррупции:
- прием в образовательные организации (в детские сады, коррекционные детские сады, школы, образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего образования);
- перевод обучающихся внутри образовательных организаций и между образовательными организациями; отчисление обучающихся из образовательных организаций в связи с неосвоением ими образовательной программы;
- подготовка и сдача курсовых, дипломных работ, подготовка и защита диссертаций;
- проведение промежуточной и итоговой аттестации, в первую очередь ЕГЭ, проведение итоговой аттестации в высших учебных заведениях;
- привлечение дополнительных финансовых средств, связанное с получением необоснованных финансовых выгод за счет обучающегося, в частности получение пожертвований на нужды детских садов и школ как в денежной, так и в натуральной форме, расходование полученных средств не в соответствии с уставными целями некоммерческой организации и т.п.;
- создание преференций детям из обеспеченных семей, из семей чиновников в детском саду или школе в ущерб иным обучающимся детям;
- лицензирование и государственная аккредитация образовательных организаций;
- распределение государственных (муниципальных) заданий между подведомственными учреждениями, реструктуризация сети образовательных учреждений;
- утверждение в качестве рекомендованных структурами Министерства науки и образования учебников и учебных пособий;
- прием работников в образовательную организацию, привлечение исполнителей по гражданско-правовым договорам;
- использование имущества образовательных организаций.
Кроме того, можно отметить повышенную коррупциогенность в случаях принятия решения о назначении стипендий, переводе с платной формы обучения на бесплатную, распределении грантов и др. Существенно увеличиваются коррупционные риски в случаях, когда родственники, члены семьи выполняют в рамках одной образовательной организации исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
К методам преодоления коррупции в системе образования можно отнести следующие:
- усиление мер уголовных наказаний за любые, в том числе незначительные случаи коррупционного поведения;
- реальное повышение зарплаты преподавательскому составу с условием, что учителям и преподавателям не будет необходимо искать способы заработка вне образовательной деятельности;
- работа горячей линии для оповещения о фактах совершения коррупционных правонарушений. Такая горячая линия могла бы работать на сайтах школ или вузов, при этом любые сообщения о фактах коррупции должны фиксироваться и служить поводом для проверок деятельности образовательного учреждения;
- разработка системных программных мероприятий по преодолению коррупции на уровне образовательного учреждения. В группу таких мероприятий следует включить следующие меры:
- развитие студенческого самоуправления и активной гражданской позиции у студентов. Большинство студентов опасаются сообщать о фактах коррупции, тем самым, покрывают коррупционеров и способствуют распространению коррупции. Учащиеся с открытой гражданской позицией в условиях развитого студенческого самоуправления будут менее терпимы к коррупции;
- разработка на уровне Кодекса корпоративной этики базовых принципов противодействия коррупции на уровне образовательного учреждения. Разработка таких принципов позволит руководству вуза или иной образовательной организации воздействовать на нарушителей, принимать меры административной или дисциплинарной ответственности к тем, кто нарушает этические нормы, в том числе совершает коррупционные правонарушения;
- развитие механизма общественного контроля за образовательной деятельностью, прежде всего, со стороны родителей, общественных организаций, органов образовательного контроля.
Рассмотрим меры борьбы с коррупцией в образовательном учреждении на конкретном примере - ФГБВОУ высшего образования «Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова». На официальном сайте есть раздел, в котором представлена вся информация о проводимых антикоррупционных мероприятиях. В частности, план противодействия коррупции в Военно-медицинской академии на 2021-2024 годы, приказы начальника Военно-медицинской академии, последний от 10 декабря 2021 года «Об итогах работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Военно-медицинской академии за 2021 год и организации предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2022 году».
Приведу выдержки из него: нал из представленных сведений показал, что отдельные военнослужащие и работники Академии к заполнению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относились недобросовестно, методические рекомендации о порядке заполнения справки не изучали. Так, недостатки по заполнению Сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были выявлены у 57 работников и военнослужащих академии (установленным порядком были представлены уточняющие справки). Основными недостатками при заполнении Справок о доходах в 2021 году являлись:
- неправильно указывался доход, полученный по основному месту работы (службы), а также прочие доходы, полученные от работодателя -73%;
- не указывался доход от продажи недвижимости, автотранспортных средств - 13 %;
- отражались не все объекты недвижимости, - 3,5%; -неправильно отражались остатки кредитов -3,5 %;
В 2021 году уведомления о возможной ситуации конфликта интересов в группу (по профилактике коррупционных и иных правонарушений) не представлялись, в ходе проводимых проверок факты конфликта интересов не выявлялись.
В ходе проведения комплексных проверок подразделений академии, а также клинико-административных обходов, в обязательном порядке проверялись знания военнослужащих и работников академии: порядка заполнения справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; существующих - запретов, - ограничений, обязанностей, в том числе по урегулированию конфликта интересов; понятия взятки и ответственности за ее получение. Уровень знаний по порядку заполнения справки о доходах, а также знаний о существующих запретах, ограничениях, обязанностях, понятия взятки и ответственности за ее получение в прошедшем году незначительно снизился (средний балл снизился с 4,3 до 4,02, и с 3,61 до 3,41 соответственно). Среди проверенных в 2021 году подразделений наилучшие знания показали военнослужащие и работники 2 кафедры Терапии усовершенствования врачей, Организации обеспечения медицинским имуществом войск.
Заключение
После изучения данной темы хочется сказать, что проблема коррумпированности остается на высоком уровне, однако необходимые меры применяются.
Несмотря на обширную законодательную базу, отчеты учреждений, входящих в систему здравоохранения и образования, проверки органов прокуратуры, общественных некоммерческих организаций, громкие случаи становятся достоянием общественности. Случаи коррупции на местах также имеют место быть, однако мне видится, что каждый случай зависит от личного отношения субъекта к данному явлению. При наличии всех санкций со стороны государства граждане продолжают порождать коррупцию, а другие активно извлекать личную выгоду.
По моему мнению, ужесточение контроля, учащение проверок со стороны некоммерческих общественных организаций, фондов, органов прокуратуры способно улучшить ситуацию с подобными явлениями.
Список использованной литературы
1. Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности России. // Юрист, 1999, №10. с. 20-24.