Министерство обороны Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования
Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова
Реферат
На тему:
Пути искоренения коррупции в медицинских и образовательных учреждениях
Выполнила: Яркина А.Э.
Студентка 2 курса 7 факультета,
группа 21-ЛД-32-2
г. Санкт-Петербург - 2022 год
Содержание
Введение
Тема коррупции в медицинских и образовательных учреждениях все чаще привлекает внимание не только государственных органов, но и граждан, общественных организаций, правозащитников. Как социальное и юридическое явление она известна на протяжении существования человечества, однако с развитием общества данная проблема становится актуальнее с каждым годом. Во многом это связано с ростом предложений о покупке поддельных дипломов об образовании, в случае с медициной - медицинских справок, заключений врачей. Все эти случаи порождают дальнейшее нарушение законов, начиная от нелегально полученного разрешения на ношение оружия, заканчивая фальсифицированным основанием для отсрочки от военной службы. Коррупция в одной сфере порождает ее развитие в смежных областях общества, образуя клубок, который становится сложнее распутать.
Также эта тема несет в себе особый моральный аспект, поскольку коррупция в медицинских учреждениях приводит к халатности со стороны медицинского персонала, некачественно оказанных услугах и врачебных ошибках. Многие эти эпизоды приводят к гибели невиновных пациентов, их инвалидности или серьезно искалеченном здоровье. В образовательных учреждениях из-за наличия элемента коррупции нарушается академическая честность, равенство людей в получении образования, теряется изначальный смысл.
Помимо морального и нравственного аспектов коррупция несет в себе нарушение законодательства Российской Федерации, что также негативно отображается на обществе, поскольку уровень совершения данной категории преступлений не снижается.
По моему мнению, все эти аспекты делают данную работу актуальной и важной в рассмотрении с точки зрения возможных и ныне действующих способов борьбы с коррупцией в медицинских и образовательных учреждениях нашей страны.
Цель:
Исследовать проблему распространения, влияния коррупции в современных российских образовательных и медицинских учреждениях, а также пути искоренения их.
Задачи:
Рассмотреть различные подходы к определению понятия «коррупции»;
Изучить тенденции развития коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества;
Рассмотреть распространение коррупции в системе образования и здравоохранения;
Изучить проблему коррупции в российских медицинских и образовательных учреждениях.
1. Коррупция как социальное явление
1.1 Характеристика коррупции как социального явления
Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Социологи могут утверждать, что коррупция - это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности России. // Юрист, 1999, №10. с. 20-24.. Также социологи выделяют институциональный, функциональный и другие подходы к изучению данного явления.
Специалисты по государственному управлению считают, что коррупция - это «несанкционированное, как правило осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды» Большой юридический словарь / Под редакцией А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крупских. М.: ИНФРА-М, 1999. -VI, 790 с..
Коррупция - (от лат.corruptio - подкуп) - общественно опасное явление в сфере политики и государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящихся на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающихся в подкупе этих лиц.
Также термин «коррупция» определяется, как преступная деятельность в сфере политики или государственного управления заключающееся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения.
В Российской Федерации коррупция - понятие не уголовно-правовое, собирательное, определяющее правонарушение самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых. Антикоррупционными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях: о злоупотребление должностным полномочиями (ст.285), о превышении должностными полномочиями (ст.286), о получении взятки (ст.290), о служебном подлоге (ст.292).
Понятие коррупция сопровождается категорией взяточничество. Ниже рассмотрим различные подходы к определению данных категорий.
Взяточничество - собирательный термин, охватывающий два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Каждое из названных посягательств в качестве окончательных деяний не может быть совершено само по себе, вне связи со вторым преступлением.
Взяточничество представляет собой распространенное и весьма опасное преступление. Повышенная опасность взяточничества заключается в том, что получение взятки и ее дача превращаются в предмет купли-продажи занимаемую должность и выступающие из нее права, и полномочия.
Получение взятки признается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действие или бездействии в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебное полномочие должностного лица, либо оно в силу должности положения может способствовать таким действиям (бездействиям), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Отягчающим обстоятельством является получение взятки за незаконное действие; особо отягчающим обстоятельством - получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, а также получение взятки группой; неоднократно, с вымогательством взятки; взятки в крупном размере.
Дачей взятки признается передача предмета взятки лично в руки или через посредника. Дача взятки считается оконченным преступлением с момента передачи взяткодателем взяткополучателю хотя бы часть взятки. В соответствии с законом лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Вымогательством является требование взятки под угрозой совершение действий, который могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя. Взяточничество всегда совершается с прямым умыслом. Уголовная ответственность наступает с 16 лет.
Можно и дальше анализировать различные определения. Но и приведенных достаточно, чтобы сделать несколько выводов. Во-первых, множество и разнообразие определений отражают объективную сложность явления. Во-вторых, невозможно в одном определении выразить всю его фактурность.
Как перечисленные, так и прочие определения отличаются одним общим свойством: они трактуют только «разложение» должностных лиц. Григорьева Т.В., Пазовский А.И. Под сенью коррупции. // ЭКО 2000, №2. с. 153-184
борьба образовательный медицинский коррупция
2. Проблема коррупции в социальных институтах
2.1 Распространение коррупции в системе здравоохранения и методы борьбы с ней
Сегодня все чаще слышно о борьбе с коррупцией в медицинской сфере. Как правило, речь идет о бытовой коррупции. Однако отношение к ней пациентов неоднозначно, некоторые из пациентов считают, что сегодня без материального вознаграждения невозможно получить качественную медицинскую помощь, и фактически «благодарят» медицинских работников за надлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Тем не менее, коррупция в здравоохранении, подрывает доверие граждан к представителям медицинского сообщества, ведь в сознании людей врачи - это люди, призванные помогать, спасать жизни.
Наиболее распространённые коррупционные ситуации:
1. Согласие на получение вознаграждения за услуги. Заработок по предварительной договоренности часто расценивается как приемлемый способ неформального платежа. Он находит поддержку и у пациентов.
2. Искусственное создание дефициты медицинский услуг. Пациенты вынуждены ожидать месяцами и платить за медицинскую помощь. За определенную плату эти исследования проводятся более оперативно. При этом вынужденная оплата медицинских услуг далеко не всегда гарантирует их качество.
3. Просьба оплатить бесплатные медицинские услуги, общение качества и индивидуального подхода. Для врачей и для пациентов однозначным критерием попадания в коррупционную зону является ситуация, когда предложение исходит от самого медика.
4. Неоправданное медицинское вмешательство, навязывание ненужных услуг
5. Отказ от оказания бесплатных медицинских услуг и требование их оплатить
6. Приписки по ОМС - включение услуг, которые реально не оказывались.
Наиболее распространённые коррупционные медицинские услуги:
Госпитализация. Наиболее распространенный тип неформального платежа - это оплата услуг по госпитализации, а именно: оплата услуг по упрощению процедуры попадания в учреждение, попадание без очереди в случае плановой операции. На «теневом» рынке услуг госпитализации особе место занимает служба скорой помощи.
Оплата расходных материалов. Распространенный тип неформального заработка в учреждениях стационарного типа. Как правило, пациенту предлагается на выбор стандартные расходные материалы, которые входят в программы государственных гарантий или более качественное и современные.
Оперативное вмешательство. Оплата самих операций - это прямой «теневой» заработок в стационарах. Предметом для расчетов может стать покупка очереди на операцию уже в самой медицинской организации, а также и оплата самой работы медицинских работников, которые проводят операции.
Оплата диагностических процедур. Пациенту предлагается за неформальный расчет провести дорогостоящие исследования перед операцией, которые якобы не входят в программу государственных гарантий.
Консультации. Неформальные заработки узких специалистов обусловлены ограничением доступа пациентов к их консультациям.
Заработок на лекарственных препаратах. Среди поликлинических врачей и в стационарах распространены заработки на продаже лекарств напрямую пациенту. Возможны махинации с покупкой лекарственных препаратов по перечню для социально незащищенных слоев населения.
Оформление справок, направлений. Предметом неформальной продажи являются медицинские справки, больничные листы.
За досрочную выписку пациента из больницы либо, наоборот, за продление нахождения пациента в больнице.
За подтверждение либо сокрытие тех, либо иных медицинских фактов (чаще всего - побоев и иных телесных повреждений.
Опыт антикоррупционной деятельности различных стран убедительно показывает, что искоренить полностью коррупцию невозможно. Вопрос можно ставить лишь о том, чтобы снизить масштабы коррупции до социально терпимого уровня.
Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией можно отметить следующие:
1. В сфере социально-экономических отношений:
- проведение экономических преобразований, направленных на пресечение коррупции как средства решения деловых вопросов;
- совершенствование системы оплаты труда медицинских работников, повышение их социального статуса и престижа профессии;
- информирование пациентов об их правах и обязанностях и многоуровневый механизм защиты их прав.
2. В организационной сфере:
- совершенствование контроля над эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение;
- открытость деятельности медицинских учреждений;
- организационный контроль за медицинской деятельностью.
3. В сфере политических отношений:
- укрепление государственности;
- усиление демократических начал;
- развитие общественного контроля;
- развитие интерактивных систем обратной связи населения с представителями государственной и муниципальной власти