поиск внутренних источников развития, в том числе ресурсов эффективного управления,
соорганизации различных подсистем, управленцев,
интеграция ресурсов семьи, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг,
ответственности педагогических коллективов и органов управления
образованием за результат. Исходя, из обозначенных актуальных вопросов
сформированы цели, задачи и приоритетные направления развития системы
образования Республики Тыва.
В 2011-2012 учебном году деятельность Управления образования в образовательных учреждений была направлена на:
совершенствование механизмов управления воспитательных систем;
развитие вариативных воспитательных систем в образовательных учреждениях района;
совершенствование содержания обучения и воспитания;
обеспечение районной воспитательной системы квалифицированными кадрами специалистов;
разработку новых идей и механизмов по реализации основных положений Концепции модернизации Российского образования, основных направлений национального проекта «Образование» в части «Одаренные дети»;
совершенствование института классного руководства, в рамках методических рекомендаций об осуществлении функции классного руководства;
сохранение контингента обучающихся и воспитанников в системе дополнительного образования;
совершенствование системы профилактики и здоровьесберегающих условий во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и организациями и социальными партнерами;
укрепление и развитие районных традиций по гражданскому воспитанию и социально - досуговой деятельности.
В 2011-2012 учебном году деятельность Управления образованием по регулированию системы общего образования района осуществлялась по следующим направлениям:
Объединение организационных, финансовых, материальных, правовых, педагогических ресурсов для обеспечения соответствия условий образования современным требованиям:
обновление и оптимизация структуры сети образовательных учреждений;
создание образовательной среды, обеспечивающей доступность и качество дошкольного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;
создание условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования через новые разработанные механизмы;
создание условий для перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения;
развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;
стимулирование профессиональной педагогической деятельности;
расширение воспитательного пространства, обеспечивающего доступность дополнительного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.
Разработка и внедрение эффективных механизмов управления образовательной системой, ориентированных на результат:
внедрение муниципальных заданий для всех типов образовательных учреждений;
создание системы объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе кластерной модели;
совершенствование воспитательного пространства, обеспечивающего качество дополнительного образования детей.
Управление осуществляя деятельность по управлению общеобразовательными учреждениями столкнулось с рядом проблем. Акт проверки готовности к 2011-2012 учебному году МБОУ № 3 не подписан Госпожнадзором в связи с нарушениями требований пожарной безопасности: наличие автоматической пожарной сигнализации в нерабочем состоянии, горючей отделки на путях эвакуации; отсутствие противопожарных дверей на технических помещениях. Считаю, что для решения данной проблемы и для того, что бы подобные случаи не превратились в систему, начальнику Управления образования Республики Тыва г. Кызыла необходимо взять под личный контроль соблюдение требований пожарной безопасности в учреждениях образования. Так же считаю, что в Управлении должна быть создана комиссия по проверке соблюдение требований пожарной безопасности. Комиссия должна непрерывно работать над решением этой острой проблемы.
Основная цель муниципальной системы образования г. Кызыла - повышение доступности образования нового качества на основе внедрения инновационных подходов и повышения эффективности использования ресурсов.
Для реализации данной цели Управлению образования необходимо:
. Обеспечить использование муниципального задания как механизма управления качеством предоставляемых образовательных услуг.
. Совершенствовать школьную инфраструктуру, создавая современные условия в ОУ, на основе программно-целевого принципа.
. Создать условия для массового перехода образовательных учреждений района на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования с 1 сентября 2012 года.
. Обеспечить подготовку к переходу на федеральный государственный стандарт дошкольного образования.
. Упорядочить инновационную инфраструктуру муниципальной образовательной системы, обеспечивающую повышение конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг.
. Создать условия для перехода образовательных учреждений и органов управления образованием на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.
.Создать районную организационную структуру, обеспечивающую систему выявления, поддержки и индивидуального сопровождение талантливых детей.
.Обеспечить реализацию инновационных подходов в управлении качеством педагогического персонала.
Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ должны решаться совместными действиями органов местного самоуправления и Министерства образования РТ. Для этого необходимо:
вести учет движения контингента школьников;
определить наполняемость, дефицит или избыток ученических мест по всем типам и видам образовательных учреждений;
установить диспропорции между населенными пунктами, определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;
усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, в том числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.
Таким образом, в делается многое для развития и совершенствования системы общего образования, однако данную деятельность нельзя назвать безупречной. Считаю, что представленные в работе предложения способны в короткие сроки устранить часть этих недостатков. Управление образования Администрации города Кызыла в регулировании системы образования района необходимо уделить особое внимание поддержке инновационного сектора сферы образования, выявлению интересов и совершенствованию механизмов удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.
Основные подходы к построению инновационного образования были сформулированы в Приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации, одобренных Правительством РФ в 2004 г. Перед отечественной системой образования были поставлены задачи обновления сети учреждений профессионального образования, доступности качественного школьного образования, изменения образовательных стандартов, введения эффективных организационно-финансовых механизмов и информатизации общественного управления. Реальный прорыв в реализации этих подходов был совершен благодаря приоритетному национальному проекту «Образование». Принципами работы и в общем, и в профессиональном образовании стали опора на лидеров, участие общественных институтов и работодателей в формировании и оценке качества образовательных программ, проектные подходы «деньги в обмен на обязательства». В сфере образования возникают и функционируют разнообразные общественные отношения, регулируемые нормами практически всех отраслей законодательства. Ключевое место среди них занимают образовательные отношения. В настоящее время по-прежнему очевидно отставание институтов российского законодательства об образовании и в целом правового регулирования отношений в этой сфере от потребностей образовательной практики.
Основы современной системы законодательства об образовании в России сформировались в начале 90-х гг. ХХ в. Принятие Закона РФ «Об образовании» (1992) и Конституции РФ (1993) имело огромное позитивное значение для развития отечественной системы образования. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере. Однако упорядоченную и сбалансированную систему законодательства об образовании сформировать не удалось. Преобладание и большой объем ведомственного нормотворчества обусловили неразвитость законодательных механизмов реализации и защиты права на образование и прав в образовании, существование серьезных пробелов и противоречий в правовом регулировании образовательных отношений, возникновение многочисленных конфликтов и споров. В последние годы обозначилась проблема коллизии законов об образовании, связанная с тем, что первые законодательные акты в этой сфере принимались в условиях, когда становление гражданского, бюджетного, налогового законодательства только начиналось.
Следствием процессов модернизации стала кардинальная структурно-функциональная перестройка системы образования, связанная с изменением понятия государственных образовательных стандартов, введением обязательного общего образования, переходом в рамках Болонского процесса к двухуровневой системе высшего образования, созданием условий для развития непрерывного образования. Существенным фактором изменений в системе образования является также реформирование межбюджетных отношений и в целом государственного управления в России. Осуществляемые в рамках этих процессов меры способствуют появлению новых «действующих лиц» в образовании и изменению соотношения публичных и частных интересов в этой сфере. Объем и характер происходящих изменений предполагают не только внесение поправок в законодательство об образовании, но и пересмотр всего механизма правового регулирования.
Включившись в Болонский процесс, Россия признала его основные принципы. Признание иностранных степеней / дипломов / квалификаций ввиду их сопоставимости. Свобода выбора курса обучения в любой точке Европы. Мобильность студентов, преподавателей, ученых. Наличие прозрачных и эффективных систем контроля качества.
Одновременно наша страна столкнулась с множеством проблем, в частности:
трудности в сопоставлении уровня квалификации и качества образования;
информационный вакуум -клуб, обязанность или необходимость?
кредит -учебный час;
различные иерархии квалификаций;
различия в принципах разработки учебной документации;
различия в системах разработки стандартов;
различия в принципах преподавания: индивидуальное / коллективное;
знания -практика, применение знаний;
различия в системах подтверждения и контроля качества;
язык преподавания и уровень владения языком;
неодинаковая трактовка терминов и понятий;
образовательную среду формирует вуз / рынок;
различия в системах трудового законодательства и доступа к профессии;
мобильность требует немалых денег.
В настоящее время определены основные пути преодоления проблем:
создание лабораторий поиска (двойные дипломы, франшиза, программы 3+1, 4+2 и т.д.);
выстраивание языковой политики с учетом европейской квалификационной рамки;
подготовка молодых преподавателей к составлению заявок на гранты;
Представляется целесообразным решить следующие задачи:
определяя особенности образовательных отношений, разработать и принять указы, направленные на предотвращение коррупции;
ввести обязательное законодательное регулирование большей части образовательных отношений, которые до сих пор регулируются ведомственными нормативными актами;
систематизировать нормативные правовые акты, регулирующие сферу образования, устранив пробелы и противоречия;
отойти от декларативных норм в конкретных правоотношениях;
конкретизировать и уточнить предметное содержание комплексных институтов образовательного права как способов взаимосвязи образовательного права с другими отраслями права.
Основные препятствия на пути создания правозащитной среды в сфере образования возникают в связи с отсутствием прямого оформления в действующем законодательстве об образовании оснований и мер правовой ответственности по многим направлениям образовательной деятельности.
Одна из главных особенностей правового регулирования отношений в сфере образования заключается в том, что здесь присутствуют правоотношения разных правовых отраслей -административного, гражданского, финансового, трудового, семейного права. Такое положение объясняется многоотраслевым характером сферы образования. В то же время ядро области образования составляют образовательные отношения, а в центре правового регламентирования находятся собственно образовательные правоотношения, совмещающие диспозитивные и императивные начала.
Из этого следует, что полностью потенциал «указного» нормотворчества в сфере регламентации образовательных отношений не исчерпан. Однако всех проблем регламентации образовательного процесса посредством «указного» нормотворчества не решить, поскольку указы Президента имеют, в большинстве случаев, временный характер (пока не будет принят федеральный закон). Наиболее важным документом, способствующим оптимизации правового регулирования образовательного процесса в России, является Образовательный кодекс. По нашему мнению, он может стать системообразующим нормативным документом, определенной нормативной базой для образовательного права. Принятие такого документа устранит имеющиеся пробелы и коллизии, будет способствовать формированию новой отрасли права, придаст образовательным отношениям большую значимость. В дальнейшем мы будем наблюдать прямое взаимодействие между Образовательным кодексом и общественными отношениями в сфере образования, что отразится на диалектике социума в целом.
Мониторинг оснащенности и благоустройства общеобразовательных учреждений осуществляется с целью формирования значения показателя».
Процедура мониторинга оснащенности и благоустройства общеобразовательных учреждений предусматривает выполнение следующих обязательных условий.
Обследование оснащенности и благоустройства общеобразовательных учреждений в рамках мониторинга осуществляется муниципальными комиссиями, персональный состав, статус и полномочия которых закрепляются нормативными актами не ниже муниципального уровня.
Размер комиссии определяется с учетом необходимости осуществить мониторинг в установленные сроки; в зависимости от количества общеобразовательных учреждений в муниципальном образовании. В комиссию может входить несколько подкомиссий (из расчета не менее 3 - 4 человек на каждое общеобразовательное учреждение; при этом одна подкомиссия может обследовать несколько общеобразовательных учреждений). Рекомендуется включать в состав подкомиссии по конкретному общеобразовательному учреждению представителя общественного муниципального совета по образованию, а также председателя школьного совета.