МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕДЖЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОБРАЗОВАНИЯ
ТУВИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА
ТЕОРИИ, ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Выпускная квалификационная работа
Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации
(по
специальности - 030501 «Юриспруденция»)
Выполнила: студент Сандак Аида Алексеевна
Научный руководитель: Наумов И.В.
Кызыл - 2013
г.
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты организации и управления системой образования
.1 Понятие управление системой образования
.2 Основные понятия и положения организации и управления системой образования
Глава 2. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации
.1 Пути решения проблемы в системе механизма образования Российской Федерации
.2 Состояние и основные проблемы системы образования Республики Тыва
.3 Проблемы, направление совершенствование государственной политики в образовании
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации. Проблемы системы общего образования волнуют почти все российское общество. Эти проблемы обсуждаются не только учеными и чиновниками от системы образования, но и педагогами и родителями. Причина состоит в том, что образование все чаще рассматривается как населением, так и правительствами большинства стран мира как важный экономический ресурс, обеспечивающий успешную самореализацию, социальную мобильность и материальное благосостояние индивида в современном мире.
Во-первых, несмотря на конституционное право каждого на получение бесплатного общего образования на сегодняшний день наблюдается неравенство в предоставлении общеобразовательных услуг. Требования, которые предъявляются к желающим получить образование не всегда одинаковы, что создает проблему, связанную с доступностью образования и его качества для людей различного социально-экономического статуса, национальности, пола, физических способностей, материального положения и т.д.
Во-вторых, одна из актуальных проблем - необходимость реконструкции основных фондов образовательных учреждений, особенно муниципальных. Большинство школ не только не отвечают требованиям надзорных органов, но и элементарным функциональным и эстетическим требованиям, много ограниченно пригодных к эксплуатации и даже ветхоаварийных зданий.
В-третьих, на сегодняшний день в системе общего образования преобладают учителя предпенсионного возраста, для молодых специалистов работа в школе является непривлекательной.
В-четвертых, с 2010 г. на федеральном уровне разработан проект модернизации системы образования, которым предполагается решение различных задач от изменения системы оплаты труда педагогов и улучшения материально-технического обеспечения до изменения образовательных стандартов и требований к качеству образования. Наряду с этим изменяется статус образовательных учреждений, появляется финансовая свобода. Проект модернизации образования предполагает федеральное субсидирование. В свою очередь субъекты Российской Федерации должны эффективно распределить предоставленные средства. Появление новых правовых актов, новых задач и ряда показателей, которых необходимо достигнуть, требует от органов государственной власти, а в особенности от органа исполнительной власти по управлению системой образования, принятия эффективных управленческих решений. Практика работы Министерства образования и науки Республики Тыва свидетельствует о наличии ряда проблем, среди которых и правовые, и организационные, и финансовые. Кроме того, любые нововведения вызывают как положительную, так и отрицательную реакцию у руководителей местных управлений образования и самих общеобразовательных учреждений. В данной ситуации именно специалисты органа исполнительной власти по управлению образованием должны провести разъяснительную работу, разработать необходимые методические материалы и т.д.
Анализ научной литературы по проблемам управления системой образования и правового регулирования деятельности образовательных учреждений свидетельствует о том, что в меньшей степени изучен региональный опыт управления системой общего образования в современных условиях модернизации; проблемы взаимоотношения государственных органов власти в области образования; особенности реализации нормативно-правовых актов, регулирующих сферу образования; деятельность организаторов и руководителей образовательных учреждений. Недостаточное исследование опыта образования в целом и его управления в частности является одной из причин негативных тенденций в развитии системы образования и управления.
Образование решает главную государственную задачу: воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.
Главное направление деятельности региональных и местных органов управления- развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно исторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.
Весомый вклад в теорию и отечественную практику применения механизмов управления общим образованием в условиях рыночной экономики внесли исследования И. В. Абанкиной, Т. В. Абанкиной, М. JI. Аграновича, С. А. Белякова, А. Б. Вифлеемского, Л. М. Гохберга, Е. В. Егорова, Е. Н. Жильцова, и многих других.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе управления образованием в Российской Федерации.
Предмет исследования- нормы российского законодательства, регулирующие деятельность по управлению образованием в Российской Федерации.
Цель работы- исследование проблем совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
рассмотреть понятие управление системой образования;
описать основные понятия и положения организации и управления системой образования;
выявить нормативно-правовые основы управления системой общего образования;
рассмотреть пути решения проблемы в системе механизма образования РФ;
изучить состояние и основные проблемы системы образования Республики Тыва;
описать проблемы в деятельности управления образования г. Кызыла по руководству общеобразовательными учреждениями;
дать характеристику направлению совершенствования государственной политики в образовании.
Теоретической основой работы послужили Конституция Российской Федерации, Использованы общенаучные методы логического анализа, синтеза, а также методы моделирования и регрессионного анализа.
Методологической основой использованы общенаучные методы логического анализа, синтеза, а также методы моделирования и регрессионного анализа.
Практическая значимость заключается в том, что разработанные автором предложения, направлены на улучшение деятельности Управления образования Республики Тыва в решении вопросов руководства общеобразовательными учреждениями.
Структура работы включает в себя: введение, основное содержание,
состоящее из двух глав, заключения, список использованных источников и
литературы, приложения.
Глава 1. Теоретические аспекты организации и управления системой
образования
.1 Понятие управление системой образования
Образование в Российской Федерации представляет собой огромную систему, которая насчитывает более 140 тысяч различных организаций, в которых обучаются и работают более 40 миллионов человек. Вопросы и проблемы системы образования затрагивают практически всех членов общества: обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, бабушек и дедушек обучающихся, работников системы образования и др. Значит, сфера образования является некоторой плоскостью пересечения интересов почти всех субъектов общественных отношений, а это требует от неё (сферы образования) согласования этих интересов и их практической реализации. А главной причиной, обусловившей различные изменения в образовании, является неудовлетворенность спектром реализуемых образовательных услуг и качеством получаемого образования.
Как показал анализ изученной литературы, представление об образовании в разные исторические эпохи было различным. Возникнув в недрах общественной формации, образование является ее обязательным элементом и выполняет важную социальную функцию - сохранения, а затем преумножения и передачи накапливаемого социального опыта подрастающим поколениям. В этом понимании реализация образования оказывается зависимой от тех ограничительных норм, правил, результативности экономической системы, уклада жизнедеятельности людей и действующих средств коммуникации, которые присущи обществу, государству.
Понятие «образование» в изученной научной и педагогической литературе имеет множество различных значений. В словаре русского языка С.И. Ожегова «образование» определяется как обучение, просвещение, а также как совокупность знаний, полученных специальным образованием. Часто под термином «образование» понимается соответствующим образом организованный процесс обучения и воспитания личности, в то же время существует представление об образовании как определенном объеме знаний, умений и навыков, необходимом для усвоения учащимся (Л.В. Луначарский, Л.Ф. Колесников и др.). Неотделимость усвоения этого определенного объема знаний, умений и навыков от той деятельности, посредством которой осуществляется процесс передачи и освоения знаний, от института социальных организаций, созданных для выполнения данной деятельности, отмечается Г.Н. Сериковым, Д.Ф. Ильясовым, И.И. Калиной и другими авторами.
В работах Т.И. Шамовой и Т.М. Давыденко подчеркивается единство обучения и воспитания. Они отмечают приоритетность развития и саморазвития «Я» человека, важность обеспечения ученику живого личностно значимого знания в современном истинном образовании. Образование в теории личностно ориентированного обучения (И.С. Якиманская) рассматривается как активная, разносторонняя деятельность человека (любого возраста), в которой происходит становление и развитие личности в многообразии ее способностей, имеющих общественную ценность.
В преамбуле к Закону Российской Федерации «Об образовании в РФ» образование определяется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Несмотря на многообразие определений понятия «образования» можно отметить, что большинство из них в качестве основы образования рассматривает процесс обучения, который неотделим от деятельности участников этого процесса, при этом часто отмечается единство обучения и воспитания. Рассмотрение образования в качестве процесса означает выделение в нем целеустремленности, обеспечивающей личностную и социальную значимость.
Таким образом, образование как термин обычно рассматривают в двух основных смыслах:
- как совокупность знаний, умений и навыков, которыми обладает человек (уровень образования, квалификация, иногда даже употребляется сокращение ЗУН);
- как обособленная сфера деятельности, в которой человека обучают, т.е. формируют у него совокупность знаний, умений и навыков.
Вместе с тем, опираясь на определение С.В.Шишкина, образование можно отнести к социальной сфере наряду со здравоохранением, физической культурой и спортом, культурным, социальным обслуживанием, социальным страхованием и пенсионным обеспечением.
Уточним понятие «сферы образования», которое позволяет оценить значимость общего среднего образования и его влияние на изменения, происходящие в современном обществе. Э.Д. Днепров рассматривает сферу образования как сферу стратегических интересов России, закладывающую контуры глобальной ситуации ХХI века, отмечая её особую важность в современной жизни. Сегодня сфера образования является одной из мощных, реально существующих областей социальной политики и дает возможность через свои звенья, учреждения осуществлять процесс воспроизводства нового социального опыта, а также формирования в общественном сознании новых ориентиров в развитии общества в целом, социума конкретного региона и отдельно взятой личности. Подчеркиваем, что сфера образования представляет собой не только и не столько перечень определенных организаций. Введем в терминологическое поле исследования, согласно логике изложения, следующие понятия: «система образования», «образовательная система». В течение длительного времени за систему общего образования в районе, городе, регионе принималась совокупность образовательных учреждений, реализующих программы общего среднего образования. По мере развития педагогической мысли появляется понимание того, что набор образовательных учреждений, образующий некую сеть, не есть система образования. В 80-е гг. ХХ в. концепция непрерывного образования определяет «систему непрерывного образования» как совокупность образовательных учреждений, для которых характерна всеобщность образования, преемственность между его различными ступенями, широкий профиль образования, а также непосредственная связь с общественным трудом. В последующих исследованиях уточняется сущность понятия «система образования», посредством придания последней новых характеристик: «целостность», «преемственность», «целеустремленность», «динамичность», «самоуправляемость» и др. В соответствии с изменениями, происходящими в современном постиндустриальном обществе, происходит некоторое переосмысление понятия «системы образования», ее составляющих, структуры и функций. В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «Об образовании» введено понятие «системы образования». Система образования в Российской Федерации представлена совокупностью взаимодействующих:
) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
) органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций;
) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Очень важно, что система образования в Законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой системе осуществляется. Для того чтобы система образования была способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять.