Таблица 2 - Проблемы и пути развития туризма в Пермском Крае
|
Проблемы, сдерживающие развитие туризма |
Направления развития туризма |
|
|
Элементы системы менеджмента качества согласно ГОСТ ISO 9001-2011: Ответственность руководства (обязательства руководства, ориентация на потребителя, политика в области качества, планирование, ответственность, полномочия и обмен информацией, анализ со стороны руководства) |
||
|
Недостаточность поддержки внутреннего и въездного туризма со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг. Недостаточная последовательность и системность в стратегическом планировании мероприятий по развитию туризма. Отсутствие преемственности, межведомственного взаимодействия и недостаточное количество штатных единиц в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления, ответственных за развитие туризма. Непроработанность механизмов стимулирования органов местного самоуправления по развитию внутреннего и въездного туризма на территориях муниципальных образований. Недостаточно системное продвижение Пермского края как привлекательного направления для туристов; слабая позиционированность Пермского края на российском и международном туристических рынках. |
Продвижение туристических ресурсов Пермского края и создание научной базы для развития туризма. Реализация программы предусматривает как базовый элемент поддержку субъектов индустрии туризма и органов местного самоуправления в развитии туристско-рекреационного комплекса (в виде субсидий). |
|
|
Элементы системы менеджмента качества согласно ГОСТ ISO 9001-2011: Менеджмент ресурсов (обеспечение ресурсами, человеческие ресурсы, инфраструктура, производственная среда) |
||
|
Отсутствие туристских кластеров как основы туристского бизнеса. На территориях Края существуют разрозненные инвестиционные проекты, не увязанные в кластер. Недостаточная проработанность в туризме механизмов государственно-частного партнерства, в том числе отсутствие соответствующей законодательной базы и финансовых механизмов поддержки инфраструктурных проектов, недостаточное государственное финансирование туристической отрасли в регионе. Недостаток профессиональных кадров. Низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях); слабое развитие транспортной, инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных территорий. |
Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края: создание инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе, привлечение инвесторов, паспортизация туристских маршрутов. Создание проектов по развитию туристской навигации. Создание и функционирование ГАУ Туристский информационный центр. Организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, круглых столов. |
|
|
Элементы системы менеджмента качества согласно ГОСТ ISO 9001-2011: Процессы жизненного цикла продукции (планирование процессов жизненного цикла продукции, процессы, связанные с потребителями, проектирование и разработка, закупки, производство и обслуживание; управление оборудованием для мониторинга и измерений) |
||
|
Разработаны 7 новых туристских маршрутов: большую известность получили маршруты "Зеленая линия" и "Великий чайный путь", но их недостаточно, особенно социальных проектов. |
Создание инвестиционных проектов, создание и внедрение инновационных проектов; создание и реализация конкурентоспособных туристических и экскурсионных программ, программ досуга и отдыха и других инновационных проектов в сфере гостеприимства. Создание и реализация социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма. Реализация мер основывается на применение новейших технологий, инновационных подходов в области создания и развития туристских кластеров, информационной среды и качества обслуживания туристов. |
|
|
Элементы системы менеджмента качества согласно ГОСТ ISO 9001-2011: Измерение, анализ и улучшение (общие положения, мониторинг и измерение, управление несоответствующей продукцией, анализ данных, улучшение) |
||
|
Невысокое качество обслуживания во всех секторах туриндустрии низкая конкурентоспособность туристских продуктов Пермского края по цене и качеству. |
Создание и паспортизация туристских маршрутов; создание информационной базы в сфере туризма; проведение мониторинга и исследований развития туризма; создание базы для проведения добровольной сертификации объектов туриндустрии, аккредитации экскурсоводов. |
Более подробно, чем это представлено в таблице, изложить проблемы развития туризма и направления их решений с помощью системного подхода к управлению качеством туристского продукта не удалось, но по результатам даже этого ограниченного анализа можно говорить о неполном применении системного подхода. Сама государственная программа явно имеет уклон на продвижение Пермского края как туристического региона с целью не только увеличения потока туристов, но и повышения миграционной привлекательности. Отдельные составляющие системы менеджмента качества, в основе которых удовлетворенность туристов, пока в государственной программе не рассматриваются, хотя вопросы качества обслуживания решаются посредством возможностей дополнительного образования. Создание, как и запланировано, туристско-информационного центра позволит не только продвигать Пермский край как туристскую дестинацию, но и внедрить территориальный индекс удовлетворенности туристов [9].
Для реализации программы предусмотрено на 2014 год всего 15354,0 тыс. руб.: из средств органов местного самоуправления Пермского края - 6000,0 тыс. руб. и иных источников финансирования - 9354,0 тыс. руб. Далее в 2015-2016 годы финансирование осуществляется практически в равных пропорциях. Иные источники - это финансирование проектов предпринимателями в рамках государственно-частного партнерства. В зарубежной практике государственно-частное партнерство применяется широко (интерес к нему возрастает) в сфере науки и инновациях и предусматривает пропорциональное софинансирование общественно значимых проектов и разделение рисков между партнерами, подтверждаемое налоговым стимулированием [3]. Направления развития государственно-частного партнерства являются предметом исследования ряда специалистов, к ним можно отнести Дерябину М. [2], Ермакова А.А. [5], Емельянова Ю.С. [4]. Исследования для сферы туризма в части организации государственного партнерства принадлежат Царевой Н.В. [11], в части управления развитием - Бараблиной Э.К. [1]. Развитие этой формы взаимодействия государства и бизнеса для данного региона можно считать перспективным, учитывая усиленное промышленное развитие Пермского края. Собственно базой для развития туризма является государственно-частное партнерство, которое может взять на себя часть государственных функций - владение и управление под контролем со стороны органов управления государственной собственностью. Совершенно справедливо, что (отражено в государственной программе развития туризма) для этого нужно создать правовую базу, т.е. региональный закон о государственно-частном партнерстве. Слабо представлены в государственной программе Пермского края вопросы управления качеством туристских продуктов, например, в части усиления государственного контроля и привлечения к нему общественных организаций сферы туризма, а в дальнейшем развитие саморегулирования в туризме на территории Края [10], оценки квалификации персонала [8], мотивации организаций сферы туризма в области обеспечения качества (субсидии при внедрении систем качества и др.) [7].
Пермский край имеет высокие предпосылки развития туризма и возможности повышения его экономической эффективности. Решение проблем, указанных в статье, возможно только при взаимодействии различных уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых для развития инфраструктуры и иных ресурсов, на чем и основывается государственная программа развития туризма в Пермском крае. Самым эффективным способом влияния на развитие туризма является программно-целевой способ, использующий системный подход и базирующийся на расширении задач и поэтапном разрешении проблем с помощью реализации мероприятий для решения каждой из поставленных задач при государственно-частном партнерстве и развитии саморегулирования.
Литература
1. Бараблина Э.К. Управление развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма: автореф. дис. … канд. эконом. наук. - М., 2009. - 24 с.
2. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. - 2008. - № 8. - С. 61-63.
3. Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство и инвестиции. Мировой и отечественный опыт. - М.: книжный дом "ЛИБРОКОМ". 2013. - С. 81.
4. Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационном развитии Экономики России: автореф. дис. … д-ра эконом. наук. - М., 2012. - 59 с.
5. Ермаков А.А. Государственно-частное партнерство как основная форма взаимодействия властных и предпринимательских структур // Страховое дело. - 2012. - № 6. - С. 8-12.
6. Зырянов А.И. Тенденции в развитии видов туризма в Пермском Крае // А.И. Зырянов, С.Э. Мышляева, З.Э. Болдырева, А.С. Воробьева, Л.Ю. Дмитриева // Географический вестник. - 2012. - № 3(22). - С. 96-100.
7. Исследование форм и методов поддержки развития туризма в регионах России: отчет о НИР (заключительный) / ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет туризма и сервиса"; рук. работы С.В. Огнева; исполн. Н.А. Зайцева. - М., 2013. - 151 с. - Код ВНТИЦ 0203024530345; ГР 01201363884; инв. 02201457947.
8. Огнева С.В. Сертификация персонала: перспективы развития // Стандарты и качество. - 2012. - № 3. - С. 74-75.
9. Огнева С.В., Петрачкова З.З. Оценка эффективности деятельности туроператора при использовании некоммерческого аутсорсинга // Наука и бизнес: пути развития. - 2013. - № 3. - С. 98-104.
10. Петрачкова З.З., Огнева С.В. Функции саморегулируемых организаций в сфере туризма: сб. научных трудов XIII Международной научно-практической конференции "Туризм и сервис: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития". - М.: ФГБОУ ВПО "РГУТиС", 2011. - Вып. 2. - С. 363-373.
11. Царева Н.В. Организация государственно-частного партнерства в сфере туристских услуг в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. эконом. наук. - М., 2012. - 25 с.
12. Ogneva S.V. A Systematic Approach to Quality Assurance Tourism Product Development: Theory and Practice// Asian Social Science; Vol. 11, No. 7; 2015, pp. 305-311.
13. Численность экономически активного населения. [Электронный ресурс]: URL: http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/statistics/employment/ (дата обращения: 21.03.2015).
References:
1. Barablina E.K. Upravlenie razvitiem gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sfere turizma [Managing the development of public-private partnerships in tourism]: Candidate of Economics' dissertation: author's abstract. Мoscow, 2009. 24 p.
2. Deryabina M. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: teorija i praktika [Public-private partnerships: theory and practice] // Voprosy ekonomiki [Problems of Economics]. 2008. Iss. 8. PP. 61-63.
3. Emelianov Y.S. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo i investicii. Mirovoj i otechestvennyj opyt [Public-private partnerships and investments. International and domestic experience]. Мoscow: Publishing house "LIBROKOM", 2013. P. 81.
4. Emelianov Y.S. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v innovacionnom razvitii ekonomiki Rossii [Public-private partnership in innovation development of economy of Russia]: Doctor of Economics' dissertation: author's abstract. Мoscow, 2012. 59 p.
5. Ermakov A.А. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak osnovnaja forma vzaimodejstvija vlastnyh i predprinimatel'skih struktur [Public-private partnership as the main form of interaction of government and business organizations] // Страховое дело [Insurance business]. 2012. Iss. 6. PP. 8-12.
6. Zyryanov A.I. Tendencii v razvitii vidov turizma v Permskom krae [Trends in the development of tourism in Perm region] / A. Zyryanov, S. Myshlyaeva, Z. Boldyreva, A. Vorobyova, L. Dmitrieva // Geograficheskij vestnik [Geographical Bulletin]. 2012. Iss. 3(22). PP. 96-100.
7. Issledovanie form i metodov podderzhki razvitija turizma v regionah Rossii [The forms and methods of support of the tourism development in the regions of Russia]: research reports (final) / Russian State University of Tourism and Service; the work of S.V. Ogneva; the execution N.A. Zaitseva. Мoscow, 2013. 151 p. Code report 0203024530345; GR 01201363884; inv. 02201457947.
8. Ogneva S.V. Sertifikacija personala: perspektivy razvitija [Personnel Certification: prospects of development] // Standarty i kachestvo [Standards and Quality]. 2012. Iss. 3. PP. 74-75.
9. Ogneva S.V., Petrachkova Z.Z. Ocenka jeffektivnosti dejatel'nosti turoperatora pri ispol'zovanii nekommercheskogo autsorsinga [Assessment of the effectiveness of the operator when using non-commercial outsourcing] // Nauka i biznes: puti razvitija [The development of Science and business]. 2013. Iss. 3. PP. 98-104.
10. Petrachkova Z.Z., Ogneva S.V. Funkcii samoreguliruemyh organizacij v sfere turizma [Functions of self-regulatory organizations in the field of tourism]: sb. nauchnyh trudov XIII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii "Turizm i servis: podgotovka kadrov, problemy i perspektivy razvitija" [Collection of scientific papers of the XIII International scientific-practical conference "Tourism and service: training, problems and prospects of development"]. Мoscow: RSUTS, 2011. Vol. 2. PP. 363-373.
11. Tsareva N.V. Organizacija gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sfere turistskih uslug v Rossijskoj Federacii [Organization of public-private partnership in the sphere of tourist services in the Russian Federation]: Candidate of Economics' dissertation: author's abstract. Мoscow, 2012. 25 p.
12. Ogneva S.V. A Systematic Approach to Quality Assurance Tourism Product Development: Theory and Practice // Asian Social Science. 2015. Vol. 11, Iss. 7. PP. 305-311.
13. Chislennost' jekonomicheski aktivnogo naselenija [Economically active population]: URL: http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/statistics/employment/ (Accessed on March 21, 2015).